治國(guó)安邦，重在基層。“小馬拉大車”是當(dāng)前基層治理面臨的棘手問題。其根源主要是一些困擾基層的形式主義問題“游而不離”，成為束縛基層發(fā)展的一個(gè)“枷鎖”。黨的二十屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線的重大原則，對(duì)健全基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制作出明確部署。中辦、國(guó)辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），首次以黨內(nèi)法規(guī)形式為基層減負(fù)工作作出規(guī)范，提振了基層士氣。形式主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功。要實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)賦能的目標(biāo)，制度落實(shí)必須動(dòng)真格，切實(shí)做到讓鐵紀(jì)“長(zhǎng)牙”、鐵規(guī)“生威”。
制度，是社會(huì)運(yùn)行的規(guī)范，是個(gè)人行為的準(zhǔn)則。制度建設(shè)，如同栽樹，看似緩慢，卻根深葉茂。用制度抓基層減負(fù)，意味著我們用科學(xué)的流程來提高基層工作的效率和質(zhì)量。制度的明確性，讓我們知道什么該做、什么不該做。制度的剛性，將為基層減負(fù)提供堅(jiān)實(shí)的保障。在制度的框架下，基層減負(fù)不再是口號(hào)，而是具體的行動(dòng)?；鶎訙p負(fù)，不僅是對(duì)基層工作者的關(guān)懷，更是對(duì)社會(huì)活力的釋放。
靠制度固根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。建章立制，可以促規(guī)范、管長(zhǎng)效、保落實(shí)?！度舾梢?guī)定》是繼中央八項(xiàng)規(guī)定之后制發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的又一部重要黨內(nèi)法規(guī)，包含7大部分21條具體規(guī)定，聚焦“小切口”設(shè)定“硬約束”，從文件、會(huì)議、政務(wù)應(yīng)用程序、督查檢查考核、調(diào)研等方面強(qiáng)化量的剛性約束，既管全面又管長(zhǎng)久，向全黨全社會(huì)表明持之以恒、一抓到底的鮮明態(tài)度。“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”有了責(zé)任明晰、鏈條完整的制度規(guī)范，基層減負(fù)工作的紀(jì)律規(guī)矩成為帶電的高壓線，基層就有了可靠的制度保障。
讓制度規(guī)則內(nèi)化于心、外化于行。知是行之始，行是知之成。破解基層形式主義頑疾需要用制度意識(shí)實(shí)現(xiàn)良法善治?！度舾梢?guī)定》作為重要的制度規(guī)范，對(duì)加重基層負(fù)擔(dān)的突出問題作出一系列禁止性、限制性規(guī)定。有效推進(jìn)制度落實(shí)，尊崇制度、維護(hù)制度、執(zhí)行制度的思想自覺是先決條件。當(dāng)制度意識(shí)內(nèi)化為工作信念時(shí)，行為的自覺性便油然而生。各級(jí)黨員干部應(yīng)學(xué)懂弄通《若干規(guī)定》的主旨要義和規(guī)定要求，銘刻在心、熟練掌握，明晰什么能干、什么不能干?；鶎迂?fù)擔(dān)的問題表現(xiàn)在下、根子在上，領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”更應(yīng)在學(xué)習(xí)貫徹上走在前面，帶頭樹牢減負(fù)意識(shí)，形成“行有不得，反求諸己”的自律自省，推動(dòng)各級(jí)執(zhí)行減負(fù)規(guī)定成為一種普遍自覺。
用有力執(zhí)行扎緊制度籠子。“徒法不足以自行。”執(zhí)行力是黨內(nèi)法規(guī)的生命線，制度出臺(tái)后并不會(huì)自動(dòng)運(yùn)行、自然有效。法規(guī)制度能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵要看執(zhí)行是否到位，無法執(zhí)行或不能充分得到貫徹執(zhí)行，建章立制本身也淪為形式主義。健全的執(zhí)規(guī)責(zé)任制是黨規(guī)黨紀(jì)充分發(fā)揮剛性約束的關(guān)鍵一環(huán)，完善分層分級(jí)的減負(fù)落實(shí)責(zé)任體系，明確“應(yīng)減之負(fù)”和“應(yīng)盡之責(zé)”，把“板子”打在具體人、具體事上，用“管得嚴(yán)”促使基層干部真正卸下包袱、輕裝前行?；鶎有问街髁x問題表現(xiàn)在各地不盡相同，提高基層減負(fù)工作執(zhí)行力，要多做調(diào)研、摸清家底，列好各自問題清單，因地制宜、因時(shí)制宜提出對(duì)應(yīng)執(zhí)行方案，真真切切做到“下有所呼、上必有應(yīng)”。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一遍。整治形式主義、官僚主義為基層減負(fù)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)必不可少，特別是對(duì)具有一定典型性、普遍性的問題，應(yīng)當(dāng)狠下功夫集中力量開展專項(xiàng)整治和清理，保證減負(fù)工作不走形式、不走過場(chǎng)，并在警示上做足功課，常態(tài)化抓典型案例核查通報(bào)，突出示范效應(yīng)和警示作用，久久為功，成風(fēng)化俗。
以實(shí)際結(jié)果體現(xiàn)減負(fù)成效。我們的每一項(xiàng)工作乃至每一項(xiàng)制度都有要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?；鶎訙p負(fù)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效，要回答好“為了誰”的問題。這項(xiàng)工作不僅是為干部松綁，也是為改革發(fā)展賦能，更是在為群眾解憂。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”減負(fù)成效如何，基層干部和群眾感受最深刻，也最有發(fā)言權(quán)?；鶎由硖幐母锇l(fā)展穩(wěn)定第一線，是抓落實(shí)的“最后一公里”。改革發(fā)展的成績(jī)理應(yīng)成為檢驗(yàn)基層減負(fù)成效的試金石。因此，推動(dòng)基層減負(fù)取得實(shí)效，要以結(jié)果為導(dǎo)向做好制度建設(shè)的“后半篇文章”。建立科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體制，暢通群眾監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)群眾積極參與基層減負(fù)工作的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，對(duì)減負(fù)工作進(jìn)行定期檢查和評(píng)估。通過從發(fā)展遇到的障礙和群眾集中反映的意見中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)基層工作的問題所在，動(dòng)態(tài)調(diào)整減負(fù)具體舉措，擠出負(fù)擔(dān)的“水分”、留住工作的“干貨”，讓效率高起來、讓活力迸發(fā)出來。
