【摘要】處理好政府和市場的關(guān)系是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心問題，也是世界性難題。我國在改革開放的實(shí)踐中探索出了處理好政府和市場關(guān)系的中國理論和中國方案，有力促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，助力創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”，也為破解世界性難題貢獻(xiàn)了中國智慧。通過梳理改革開放以來我們黨處理好政府和市場關(guān)系的理論演進(jìn)發(fā)現(xiàn)，理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新只能隨著現(xiàn)實(shí)物質(zhì)條件的發(fā)展變化而有序向前推進(jìn)、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新必須能夠有效促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。這些發(fā)現(xiàn)的啟示是，在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，以中國式現(xiàn)代化面臨的重大問題為導(dǎo)向推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新；必須依據(jù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新要求繼續(xù)推進(jìn)政府和市場關(guān)系的理論創(chuàng)新，形成新型生產(chǎn)關(guān)系；必須堅(jiān)持深化改革開放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力。
【關(guān)鍵詞】政府和市場關(guān)系 理論演進(jìn) 理論創(chuàng)新 實(shí)踐創(chuàng)新 中國理論
【中圖分類號(hào)】F123.9/D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.23.002
【作者簡介】黃泰巖，中央民族大學(xué)資深教授，中國興邊富民戰(zhàn)略研究院院長，中國人民大學(xué)中國民營企業(yè)研究中心主任。研究方向?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。主要著作有《探求中國經(jīng)濟(jì)學(xué)之路》《探求改革之路》等。李楚昊，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。
處理好政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)學(xué)世界性難題，不同的國家和經(jīng)濟(jì)學(xué)的不同流派對(duì)此進(jìn)行了長期的探索和爭論，形成了不同的理論和選擇。改革開放以來，我們黨不斷探索政府和市場的關(guān)系，在不同時(shí)期提出不同要求，最終形成了處理好政府和市場關(guān)系的中國理論和中國方案。梳理我國政府和市場關(guān)系的演進(jìn)過程，揭示其演進(jìn)的規(guī)律性，既可以全景式闡明我們黨對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的偉大創(chuàng)造，又可以對(duì)進(jìn)一步構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。
我國處理好政府和市場關(guān)系的理論演進(jìn)
改革開放以來，我國在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的長期探索實(shí)踐中，依據(jù)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律在不同時(shí)期的具體特征和要求，對(duì)處理好政府和市場關(guān)系作出了不同的組合安排，不僅形成了中國理論和中國方案，而且還用于指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展實(shí)踐，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，進(jìn)一步驗(yàn)證了我國處理好政府和市場關(guān)系理論的科學(xué)性、有效性，為破解世界性難題貢獻(xiàn)了中國智慧。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔時(shí)期（1978-1991）。改革開放初期，針對(duì)傳統(tǒng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制弊端，黨的十一屆三中全會(huì)提出，要“大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式，因而是一場廣泛、深刻的革命”。[1]改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，就是要求“堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用”，“讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)”。[2]改革傳統(tǒng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，引入市場機(jī)制，開啟了我們黨處理好政府和市場關(guān)系的新探索新實(shí)踐。
第一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的改革原則。黨的十二大報(bào)告提出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔“是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)根本性問題”。[3]市場調(diào)節(jié)為輔的提出，充分肯定了市場調(diào)節(jié)在我國經(jīng)濟(jì)體制改革中的地位和作用，確立了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是市場取向的改革。為了充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用、拓展市場調(diào)節(jié)的作用空間，我們黨提出要“正確劃分指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)各自的范圍和界限”。[4]指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃都要自覺利用價(jià)值規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)企業(yè)完成國家計(jì)劃目標(biāo)，其中指導(dǎo)性計(jì)劃主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿加以實(shí)現(xiàn)，從而深化了我們黨對(duì)政府和市場關(guān)系的認(rèn)識(shí)。一是把市場調(diào)節(jié)為輔作為改革必須堅(jiān)持的原則，肯定了市場調(diào)節(jié)在經(jīng)濟(jì)體制中具有不可替代的地位和作用，承認(rèn)了市場是資源優(yōu)化配置不可或缺的基本手段。二是指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃都要自覺利用價(jià)值規(guī)律實(shí)現(xiàn)機(jī)制的確立，明確了政府和市場不僅是板塊的結(jié)合關(guān)系，而且還存在著有機(jī)的融合關(guān)系，這就為政府和市場的有機(jī)結(jié)合開辟了道路。
第二，我國實(shí)行的是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》進(jìn)一步深化了政府和市場關(guān)系的理論認(rèn)識(shí)。一是突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念。在黨的十二大報(bào)告提出的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺利用價(jià)值規(guī)律的理論基礎(chǔ)上，黨的十二屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，我國實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，并指出“商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件”。[5]這是我們黨對(duì)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)作出的新概括，是依據(jù)我國國情對(duì)馬克思主義商品經(jīng)濟(jì)理論的重大發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)體制改革提供了基本理論依據(jù)。二是把商品經(jīng)濟(jì)看作社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)共有的一般特征。這就否定了商品經(jīng)濟(jì)是僅僅與私有制相聯(lián)系的特定范疇，明確了商品經(jīng)濟(jì)不僅可以和私有制相結(jié)合，也可以和公有制相結(jié)合，因而社會(huì)主義完全可以而且必須發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，這就為在更廣范圍內(nèi)和更大程度上發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。三是對(duì)黨的十二大報(bào)告提出的正確劃分指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)各自范圍和界限作出了具體規(guī)定。為了在更廣范圍內(nèi)和更大程度上發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出，“對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)品中需要由國家調(diào)撥分配的部分，對(duì)關(guān)系全局的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)行指令性計(jì)劃；對(duì)其他大量產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，根據(jù)不同情況，分別實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃或完全由市場調(diào)節(jié)”。[6]在計(jì)劃調(diào)節(jié)中，要有步驟地適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃范圍，適當(dāng)擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃范圍。
第三，計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合。黨的十三大報(bào)告對(duì)政府和市場的關(guān)系作出了新概括，提出“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”。[7]一是提出把計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)作為社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)兩種調(diào)節(jié)形式和手段，從而把市場調(diào)節(jié)明確為商品經(jīng)濟(jì)的一般特征。二是計(jì)劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會(huì)的，這是基于計(jì)劃調(diào)節(jié)必須遵循價(jià)值規(guī)律的要求，而且明確提出以指令性計(jì)劃為主的直接管理方式，不能適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而明確國家對(duì)企業(yè)的管理應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以間接管理為主。三是提出了“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。要求國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營決策，從而把計(jì)劃和市場的作用范圍擴(kuò)大到全社會(huì)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃和市場的內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)計(jì)劃和市場從板塊結(jié)合向有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。
綜上所述，這一時(shí)期我們黨在政府和市場關(guān)系上的重大理論創(chuàng)新，就是超越了傳統(tǒng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，提出了社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的重要論斷，為處理好政府和市場關(guān)系奠定了理論基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力的快速發(fā)展，1984年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到了15.2%的歷史高點(diǎn)。但是，需要明確的是，這一時(shí)期我國在政府和市場的關(guān)系上仍然堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。有的學(xué)者引用鄧小平同志在1979年1月的講話認(rèn)為，我國在這一時(shí)期已經(jīng)提出了市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的概念，這是誤讀。鄧小平同志是這樣講的，“說市場經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，只有資本主義的市場經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會(huì)主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不能說是資本主義。我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)，但這是社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)”。[8]在這里，鄧小平同志仍然堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，因而認(rèn)為用市場經(jīng)濟(jì)否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的說法是不準(zhǔn)確的。同時(shí)，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)”的提法，表明鄧小平同志這里講的市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是指市場調(diào)節(jié)，與當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的提法是一致的。
市場對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用時(shí)期（1992-2011）。隨著我們黨對(duì)商品經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)識(shí)的持續(xù)深化和改革的深入推進(jìn)，黨的十四大報(bào)告創(chuàng)新性地提出，“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的提出，突破了把市場經(jīng)濟(jì)等同于資本主義的傳統(tǒng)理論，而是把市場經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)化資源配置的一般形式，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用，推進(jìn)了馬克思主義的中國化時(shí)代化，是我們黨的偉大理論創(chuàng)造，開創(chuàng)了處理好政府和市場關(guān)系的新局面。
第一，市場對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。黨的十四大報(bào)告依據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的重大理論突破，明確提出“我們要建立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。[9]黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求，“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。[10]黨的十七大報(bào)告提出，要“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。[11]
市場對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的提出，形成了我們黨關(guān)于政府和市場關(guān)系的新認(rèn)識(shí)、新組合。一是把以往計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閲一蛘褪袌龅年P(guān)系，同經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般術(shù)語表達(dá)相一致，表明我們黨對(duì)政府和市場關(guān)系的理論創(chuàng)造不僅具有中國特征，而且也是解決經(jīng)濟(jì)學(xué)世界性難題的中國智慧。二是市場對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，從而表明社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)也必須具有市場經(jīng)濟(jì)的一般特征。三是提出計(jì)劃與市場兩種手段相結(jié)合的范圍、程度和形式，在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域和不同地區(qū)可以有所不同，要求在構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中大膽探索，形成多樣化的組合方式。
第二，塑造市場對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的微觀主體。要使市場對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，微觀主體就必須能夠?qū)κ袌鲂盘?hào)作出靈敏反應(yīng)，這就需要推進(jìn)所有制改革。一是堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，黨的十五大報(bào)告將其作為“我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”，[12]黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，這就為市場對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造了多方競爭的微觀主體。二是對(duì)公有制的主體地位作出了界定，黨的十五大報(bào)告提出，“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用”。[13]國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上，從而要求從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。三是深化國有企業(yè)改革，黨的十四大報(bào)告提出，要“通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行政企分開，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭的主體”。[14]四是探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，黨的十四大報(bào)告提出，股份制有利于促進(jìn)政企分開、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，要積極促進(jìn)其有序健康發(fā)展。黨的十五大報(bào)告進(jìn)一步指出，股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。黨的十六屆三中全會(huì)則要求，“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。[15]黨的十七大報(bào)告堅(jiān)持繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
第三，加快培育市場體系。要使市場對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，市場必須有效，這就需要有健全的市場體系、完善的市場機(jī)制和規(guī)范的市場秩序。一是形成全國統(tǒng)一開放的市場體系。黨的十四大報(bào)告提出要大力發(fā)展商品市場，特別是生產(chǎn)資料市場即金融、技術(shù)、勞務(wù)、信息、房地產(chǎn)市場等。黨的十五大報(bào)告把生產(chǎn)資料市場改稱為要素市場，要求“繼續(xù)發(fā)展各類市場，著重發(fā)展資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場”。[16]黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步把市場體系概括為健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，為在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件。二是建立完善的市場機(jī)制。黨的十四大報(bào)告要求理順價(jià)格關(guān)系，建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。黨的十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要完善生產(chǎn)要素的價(jià)格形成機(jī)制，使要素價(jià)格引導(dǎo)要素的合理配置。黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步要求，“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”，[17]這就對(duì)完善要素價(jià)格形成機(jī)制提出了更高的要求，因?yàn)橐胤峙涞墓焦Q于要素價(jià)格的合理形成。黨的十七大報(bào)告對(duì)要素價(jià)格形成機(jī)制的內(nèi)涵作了更為清晰的界定，即“完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”。[18]三是規(guī)范市場秩序。黨的十四大報(bào)告提出要堅(jiān)決打破條條塊塊分割、封鎖和壟斷，強(qiáng)調(diào)公平競爭對(duì)規(guī)范市場秩序的重要性。黨的十五大報(bào)告提出要健全市場規(guī)則，加強(qiáng)市場管理，強(qiáng)調(diào)用制度和規(guī)則規(guī)范市場。黨的十六大報(bào)告要求健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系，強(qiáng)調(diào)社會(huì)信用體系是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的一般要求。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，要“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度”，強(qiáng)調(diào)這“是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策”。[19]黨的十七大報(bào)告提出要通過規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場中介組織，健全社會(huì)信用體系，強(qiáng)調(diào)組織建設(shè)的重要性。
第四，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。使市場對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，就必須改革傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的國家宏觀調(diào)控體系。一是用國家宏觀調(diào)控代替了以往的計(jì)劃調(diào)節(jié)。建立國家宏觀調(diào)控體系，不僅要求把計(jì)劃作為宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段，而且還“要更新計(jì)劃觀念，改進(jìn)計(jì)劃方法，重點(diǎn)是合理確定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測、總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局規(guī)劃，集中必要的財(cái)力物力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展”。[20]依據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)計(jì)劃手段的職能定位作出了新界定。黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次把“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，雖然只有一字之差，但表明我們黨更加注重發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，也是我們黨對(duì)國家宏觀調(diào)控理論的重要突破。二是明確了宏觀調(diào)控的內(nèi)涵。黨的十四大報(bào)告明確了宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，就是要“依據(jù)客觀規(guī)律的要求，運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、計(jì)劃指導(dǎo)和必要的行政管理，引導(dǎo)市場健康發(fā)展”。[21]強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事。黨的十五大報(bào)告明確了宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，就是要“保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長”。[22]這就要求政府不再直接干預(yù)企業(yè)活動(dòng)，宏觀管住，微觀放活。黨的十六大報(bào)告明確了宏觀調(diào)控體系的內(nèi)在關(guān)系，是要“完善國家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系”，[23]突出宏觀調(diào)控手段的相互協(xié)調(diào)、相互配合，防止合成謬誤。黨的十七大報(bào)告對(duì)宏觀調(diào)控體系作出了新的發(fā)展，提出要“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平”。[24]在這里，首次提出了國家發(fā)展規(guī)劃的導(dǎo)向作用。三是轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十四大報(bào)告指出，不加快政府職能的轉(zhuǎn)變并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，改革就難以深化、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制就難以建立，明確提出政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑是實(shí)行政企分開，并要求推進(jìn)行政體制改革，精簡機(jī)構(gòu)，提高效率，從政企分開的視角規(guī)范了政府和市場關(guān)系。黨的十五大報(bào)告明確了行政管理體制改革的目標(biāo)是“根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”。[25]在此基礎(chǔ)上，黨的十六大報(bào)告又加入了“公正透明、廉潔高效”兩項(xiàng)要求。黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)政府職能作出了明確界定，就是要“切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃的研究和制定，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展”。[26]
綜上所述，這一時(shí)期我們黨在政府和市場關(guān)系上的重大理論創(chuàng)新，就是提出了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，形成了我們黨的偉大理論創(chuàng)造。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，使市場對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，并相應(yīng)地用構(gòu)建和完善國家宏觀調(diào)控體系代替了以往的計(jì)劃調(diào)節(jié)，而且把計(jì)劃進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃，形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的政府和市場關(guān)系新組合。這包括：一是政府和市場的關(guān)系要符合市場經(jīng)濟(jì)的一般要求，如政府作用主要是彌補(bǔ)市場失靈，為市場運(yùn)行創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和制度條件；主要運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等經(jīng)濟(jì)手段來發(fā)揮作用。二是政府和市場的關(guān)系還要符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的特殊要求，如在微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，把公有制企業(yè)特別是國有企業(yè)作為國家實(shí)施宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)；在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，國家通過制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方向。政府和市場關(guān)系新組合的構(gòu)建和完善，有力地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長。
新時(shí)代處理好政府和市場關(guān)系的理論創(chuàng)新
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，改革轉(zhuǎn)向全面深化改革，構(gòu)建和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向建設(shè)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在推進(jìn)這一系列歷史性轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，我們黨總結(jié)改革開放以來理論和實(shí)踐創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，深化了對(duì)處理好政府和市場關(guān)系的理論認(rèn)識(shí)，并在實(shí)踐中不斷堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推進(jìn)了新時(shí)代處理好政府和市場關(guān)系的理論創(chuàng)新。
政府和市場關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。以處理好政府和市場關(guān)系為核心全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，是我們黨在新發(fā)展階段對(duì)我國政府和市場關(guān)系地位的新認(rèn)識(shí)。黨的十八大報(bào)告明確指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”。[27]黨的十八屆三中全會(huì)也認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是要處理好政府和市場的關(guān)系。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中進(jìn)一步指出：“決定稿圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個(gè)核心問題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署”。[28]這表明，處理好政府和市場的關(guān)系同樣是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心問題。
處理好政府和市場的關(guān)系之所以是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，主要在于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。政府和市場關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)的核心問題，無論資本主義市場經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)都要回答這一世界之問。西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)從亞當(dāng)·斯密以來一直對(duì)此爭論不休，形成了經(jīng)濟(jì)學(xué)的不同流派。我們黨創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論，必須而且也能夠?yàn)樘幚砗谜褪袌龅年P(guān)系提供中國理論和中國方案。習(xí)近平總書記明確指出：“努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。[29]中國對(duì)政府和市場關(guān)系的創(chuàng)新性回答，是中國為解答世界性難題作出的理論貢獻(xiàn)，也為其他發(fā)展中國家推進(jìn)現(xiàn)代化提供了新的選擇和借鑒。
市場對(duì)資源配置起決定性作用。我國對(duì)市場的定位，從對(duì)資源配置起“基礎(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;決定性作用”，是我們黨對(duì)市場作用的重大理論突破，是對(duì)馬克思主義市場經(jīng)濟(jì)理論中國化時(shí)代化的創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出，要更好處理政府和市場關(guān)系，就要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。[30]之后，我們黨始終堅(jiān)持對(duì)市場作用的這一定位，只是給予不同程度的強(qiáng)調(diào)，如黨的二十屆三中全會(huì)要求聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
我們黨對(duì)市場定位認(rèn)識(shí)的歷史性轉(zhuǎn)變，是理論和實(shí)踐創(chuàng)新的必然結(jié)果。一是我們黨深刻認(rèn)識(shí)到市場對(duì)資源配置起決定性作用是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。習(xí)近平總書記指出：“理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。”[31]因此，我國要構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。二是改革發(fā)展的實(shí)踐證明，我們黨對(duì)市場定位的每一次理論突破，都推動(dòng)了改革的進(jìn)一步深化，促進(jìn)了生產(chǎn)力的快速發(fā)展。1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》出臺(tái)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到15.2%；1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》出臺(tái)，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到了14.2%；2003年《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》出臺(tái)，又形成了新一輪的經(jīng)濟(jì)高速增長。三是經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成就為我們黨進(jìn)一步推進(jìn)理論創(chuàng)新提供了可能。經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國在21世紀(jì)初已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場化程度大幅提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，從而為市場對(duì)資源配置發(fā)揮決定性作用奠定了堅(jiān)實(shí)的市場制度基礎(chǔ)。
市場對(duì)資源配置起決定性作用，并不是市場起全部作用，這是由社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本性質(zhì)決定的。習(xí)近平總書記指出：“我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了‘社會(huì)主義’這個(gè)定語。之所以說是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，就是要堅(jiān)持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟(jì)的弊端。”[32]我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐也充分證明，只有在發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的前提下，讓市場對(duì)資源配置起決定性作用，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，因?yàn)?ldquo;我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性”。[33]因此，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，既要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，也要遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的特殊規(guī)律。
市場對(duì)資源配置起決定性作用的前提條件是市場必須有效，這就要求必須滿足市場有效的制度條件。一是完善經(jīng)營主體制度，主要是完善公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。黨的十八大報(bào)告提出，要“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。[34]黨的十八屆三中全會(huì)指出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。[35]同時(shí)還提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)營主體，并把混合所有制經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。黨的二十大報(bào)告要求，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。黨的二十屆三中全會(huì)提出，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，要求制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。因此，“在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)”。[36]二是完善市場基礎(chǔ)制度，主要是完善公平競爭制度、要素市場制度、流通體制等，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。黨的十八屆三中全會(huì)要求“加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系”。[37]同時(shí)要求實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和統(tǒng)一監(jiān)管，完善主要由市場決定的包括要素價(jià)格在內(nèi)的價(jià)格機(jī)制。黨的二十大報(bào)告提出，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，就必須“推動(dòng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”。[38]三是完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，主要是完善產(chǎn)權(quán)制度、市場信息披露制度、市場準(zhǔn)入制度、破產(chǎn)制度、社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度等。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，并明確“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。[39]黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)。黨的二十大報(bào)告確立了完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的內(nèi)涵，即“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”，[40]黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步加入了市場信息披露制度和破產(chǎn)制度，豐富和拓展了市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的內(nèi)涵。
更好發(fā)揮政府作用。我國對(duì)政府的定位，從建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系轉(zhuǎn)向更好發(fā)揮政府作用，體現(xiàn)了我們黨在政府和市場關(guān)系上的重大理論創(chuàng)新。一是用政府替代國家宏觀調(diào)控使政府和市場關(guān)系更加學(xué)理化系統(tǒng)化。政府是宏觀調(diào)控的主體，同市場一樣也是資源配置的主體，用政府替代國家宏觀調(diào)控明確構(gòu)建了資源配置的雙主體關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好。”[41]黨的十八大報(bào)告首先使用了政府和市場關(guān)系，并使用了“更好發(fā)揮政府作用”的提法，開啟了政府和市場關(guān)系的新組合。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出，“有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”，同時(shí)基于政府作用將其界定為“法治政府和服務(wù)型政府”。[42]“有效的政府治理”概念的提出，深化了我們黨對(duì)政府作用的理論認(rèn)識(shí)和性質(zhì)界定。黨的十九大報(bào)告對(duì)政府和市場關(guān)系作出了新的表述，就是要“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。[43]此后，我們黨在處理好政府和市場關(guān)系上通常使用這一表述。二是更好發(fā)揮政府作用體現(xiàn)了我國作為發(fā)展中國家的一般特征。發(fā)展中國家推進(jìn)現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢是后發(fā)優(yōu)勢，因而發(fā)展中國家可以而且能夠更好發(fā)揮政府作用加快發(fā)展進(jìn)程，減輕“分娩的痛苦”。黨的十九大報(bào)告提出：“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力。”[44]三是更好發(fā)揮政府作用體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢。中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這就可以保證以增進(jìn)全體人民的福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)更好發(fā)揮政府作用，可以做到全國一盤棋形成分工協(xié)作關(guān)系，可以發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的舉國體制優(yōu)勢推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，等等。黨的二十大報(bào)告提出，“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，從而要求“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制”。[45]黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略深度融合，增強(qiáng)國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能”。“圍繞實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。”[46]
更好發(fā)揮政府作用，就要明晰政府作用的合理邊界。習(xí)近平總書記指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。”[47]這就為政府和市場關(guān)系劃出了清晰的邊界。黨的十八大報(bào)告也提出，要“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”。[48]黨的十八屆三中全會(huì)要求，“最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理”，“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供”。[49]
更好發(fā)揮政府作用，就要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。”[50]推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一是要推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化。黨的十八大報(bào)告提出了“國家治理”概念，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮法治在國家治理中的重要作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[51]黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。因此，我們黨把中國特色社會(huì)主義制度體系劃分為根本制度、基本制度、重要制度和體制機(jī)制等，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。黨的二十屆三中全會(huì)把筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度作為進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的原則。二是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，[52]構(gòu)建了制度優(yōu)勢、國家治理優(yōu)勢和國家治理效能之間的關(guān)系。為把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，就必須不斷提升國家制度的執(zhí)行力，因?yàn)橹贫鹊纳υ谟趫?zhí)行。這就要求健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。三是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革。制度執(zhí)行要靠人，靠組織，制度的執(zhí)行力就是人和組織執(zhí)行制度的能力。這就需要深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，提升黨和國家機(jī)構(gòu)的制度執(zhí)行效率。習(xí)近平總書記指出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，“是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中部署”，“目的是推動(dòng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效”。[53]中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國的原則深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，對(duì)黨和國家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。
我國處理好政府和市場關(guān)系的理論價(jià)值
改革開放以來，我們黨在處理好政府和市場關(guān)系上實(shí)現(xiàn)了一系列重大理論創(chuàng)新，在推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新上取得了巨大成就?？偨Y(jié)這些理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，不僅對(duì)我國順利推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，而且對(duì)于其他發(fā)展中國家推進(jìn)本國現(xiàn)代化，都具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。
理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有先導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記指出：“理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。”[54]我們黨在政府和市場關(guān)系的表述上經(jīng)歷了從計(jì)劃和市場、國家宏觀調(diào)控和市場到政府和市場的演進(jìn)；在對(duì)市場作用的定位上經(jīng)歷了從市場調(diào)節(jié)為輔、市場對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用到市場對(duì)資源配置起決定性作用的創(chuàng)新發(fā)展，充分體現(xiàn)了我們黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。探究我們黨在政府和市場關(guān)系上的理論演進(jìn)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，每一次理論演進(jìn)，都是我們黨推進(jìn)理論創(chuàng)新的結(jié)果。市場調(diào)節(jié)的提出，是對(duì)社會(huì)主義要消滅商品經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)理論的重大突破；市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)與私有制相聯(lián)系理論的歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的偉大理論創(chuàng)造；承認(rèn)市場對(duì)資源配置起決定性作用，是把市場經(jīng)濟(jì)區(qū)分為市場經(jīng)濟(jì)一般和市場經(jīng)濟(jì)特殊的理論飛躍，要求社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。我們黨的理論創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)表明，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的理論創(chuàng)新，就必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，就是堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，正確回答時(shí)代和實(shí)踐提出的重大問題。在開啟中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，沒有現(xiàn)成的理論指導(dǎo)我國的實(shí)踐，也沒有現(xiàn)成的模式供我們借鑒，這就需要我們以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，充分借鑒世界文明的一切優(yōu)秀成果，深深植根于中國的豐富實(shí)踐，構(gòu)建中國自主知識(shí)體系，推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化，用中國理論回答中國之問、世界之問、人民之問、時(shí)代之問。
理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新只能隨著現(xiàn)實(shí)物質(zhì)條件的發(fā)展變化而有序向前推進(jìn)。馬克思明確指出，“無論哪一個(gè)社會(huì)形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來之前，是決不會(huì)滅亡的；而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會(huì)的胎胞里成熟以前，是決不會(huì)出現(xiàn)的”。[55]因此，推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新需要具備一定的物質(zhì)條件，在這種物質(zhì)條件不具備的情況下推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新是不可能成功的。我國推進(jìn)政府和市場關(guān)系的理論創(chuàng)新，就是遵循了這一客觀規(guī)律。改革開放初期，在我國商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)展、市場不發(fā)育、習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的情況下，我國只能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之外引入市場調(diào)節(jié)，促進(jìn)市場的發(fā)育。隨著市場的發(fā)育，我國就需要并可以把市場調(diào)節(jié)擴(kuò)大到全社會(huì)，構(gòu)建國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)計(jì)劃和市場從板塊集合向有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。隨著市場體系的健全和市場功能的增強(qiáng)，我國就需要并可以讓市場對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，我國就需要并可以使市場對(duì)資源配置發(fā)揮決定性作用。習(xí)近平總書記在解釋市場對(duì)資源配置從“基礎(chǔ)性作用”向“決定性作用”轉(zhuǎn)變的原因時(shí)就指出，“我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場化程度大幅度提高，我們對(duì)市場規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備”，因而“中央認(rèn)為對(duì)這個(gè)問題從理論上作出新的表述條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該把市場在資源配置中的‘基礎(chǔ)性作用’修改為‘決定性作用’”。[56]因此，隨著世界進(jìn)入百年未有之大變局，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展引發(fā)的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，必然要求發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，這就需要繼續(xù)推進(jìn)政府和市場關(guān)系的理論創(chuàng)新。
理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新必須能夠有效促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。社會(huì)主義的本質(zhì)要求是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。不斷提高效率并實(shí)現(xiàn)公平，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。我們黨在政府和市場關(guān)系上的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，也必須能夠?qū)崿F(xiàn)更高的效率和更加的公平，也就是說，是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展是檢驗(yàn)政府和市場關(guān)系組合是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)?；仡櫢母镩_放以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展軌跡就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們黨每次出臺(tái)改革決定，推進(jìn)理論創(chuàng)新，我國經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)進(jìn)入快車道，釋放出理論創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新的巨大紅利；生產(chǎn)力的發(fā)展離不開改革，生產(chǎn)力的發(fā)展要求鼓勵(lì)理論創(chuàng)新推動(dòng)的實(shí)踐創(chuàng)新。改革開放初期，鄧小平同志就指出：如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。習(xí)近平總書記《在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話》中也指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。因此，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。我國要經(jīng)受住風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，就必須堅(jiān)持深化改革開放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力。
（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金社科學(xué)術(shù)社團(tuán)主題學(xué)術(shù)活動(dòng)資助項(xiàng)目“統(tǒng)籌發(fā)展和安全視角下固邊興邊富民政策與實(shí)踐研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：23STA038）
注釋
[1][2]《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，北京：人民出版社，1978年，第5、7頁。
[3][4]《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，1982年，第37、30頁。
[5][6]《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，北京：人民出版社，1984年，第17、18～19頁。
[7]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十三大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：人民出版社，1991年，第26頁。
[8]《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第236頁。
[9][14]《中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，1992年，第22、24頁。
[10][15]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第465、466頁。
[11]《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2007年，第21頁。
[12]《十五大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，1997年，第63頁。
[13][16][22][25]《中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，1997年，第21、25、26、34頁。
[17][23]《中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2002年，第37、27頁。
[18]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012年，第26頁。
[19]胡錦濤：《在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話》，北京：人民出版社，2009年，第123頁。
[20][21]《中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，1992年，第23、22頁。
[24]《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2007年，第26頁。
[26]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第471頁。
[27]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012年。
[28]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，北京：人民出版社，2024年，第54頁。
[29]《習(xí)近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第116頁。
[30]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第6頁。
[31][32][33]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第54、64、64頁。
[34]《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，北京：人民出版社，2024年，第7頁。
[35]《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，北京：人民出版社，2013年，第9頁。
[36]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第675頁。
[37]《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，北京：人民出版社，2013年，第10頁。
[38]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，北京：人民出版社，2024年，第8頁。
[39]《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2022年，第10頁。
[40][41]《習(xí)近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第29、116頁。
[42]《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，北京：人民出版社，2013年，第19頁。
[43]《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2018年，第8頁。
[44]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第22頁。
[45]習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第64頁。
[46]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，北京：人民出版社，2024年，第18頁。
[47]中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：人民出版社，2019年，第115頁。
[48]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012年，第28頁。
[49][51]《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，北京：人民出版社，2013年，第521、4頁。
[50]習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，北京：《求是》，2020年第1期。
[52]《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，北京：人民出版社，2019年，第7頁。
[53]習(xí)近平：《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，北京：《求是》，2023年第14期。
[54][56]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月16日，第1版。
[55]《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第592頁。
The Chinese Theory of Dealing with the Relationship Between the Government and the Market
Huang Taiyan Li Chuhao
Abstract: Dealing with the relationship between the government and the market is the core issue in building a high-level socialist market economic system, and it is also a global problem. In the practice of reform and opening up, China has explored a Chinese theory and program for addressing the relationship between the government and the market, which has vigorously promoted the development of socially productive forces, helped create two miracles of rapid economic growth and long-term social stability, and contributed Chinese wisdom to solving the global problem. By examining the theoretical evolution of the Communist Party of China (CPC) and handling of the relationship between the government and the market since its reform and opening up, it has been found that theoretical innovation plays a major leading role in practical innovation, that theoretical and practical innovation can only advance in an orderly manner in line with the development of real material conditions, and that theoretical and practical innovation must effectively promote the development of productive forces. These findings reveal that, in the new journey to build a strong socialist modernization country in all aspects, we must uphold fundamental principles and break new ground, and push forward theoretical and practical innovations guided by the major issues facing Chinese-style modernization. We must continue to advance theoretical innovations in the relationship between the government and the market based on the new requirements of developing new-quality productive forces and forming a new type of production relations. We must persist in deepening reform and opening up, focusing on removing deep-rooted institutional obstacles, so as to continuously strengthen the momentum and vitality of China's socialist modernization.
Keywords: the relationship between government and market, theoretical evolution, theoretical innovation, practical innovations, Chinese theory
責(zé) 編∕馬冰瑩 美 編∕澎 湃
