“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。”如何建設農(nóng)業(yè)強國、如何加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、如何推進鄉(xiāng)村全面振興，已然成為社會各界普遍關注的時代課題。著眼全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略全局，立足進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的時代要求，黨的二十屆三中全會指出要“運用‘千萬工程’經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。”習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。”鄉(xiāng)村全面振興長效機制離不開人才的“在場”。青年作為最積極、最有生氣的社會力量，具有推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助益生態(tài)文明建設、促進城鄉(xiāng)文化融合、助推鄉(xiāng)村有效治理、帶動村民增收致富的基礎條件和身份特質，是鄉(xiāng)村人才結構中的骨干力量。
近年來，黨和國家出臺系列政策、推行各類實踐舉措，以期吸納更多青年下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、來鄉(xiāng)發(fā)展。《關于深入開展鄉(xiāng)村振興青春建功行動的意見》的印發(fā)推行、“鄉(xiāng)村振興青年人才開發(fā)行動”的提出實施等，都產(chǎn)生了一定的促進作用。大量鄉(xiāng)村青年完成了從城到鄉(xiāng)的流動。然而，青年在鄉(xiāng)村的參與何以持續(xù)，仍是一個亟待解決的難題。事實上，青年參與鄉(xiāng)村全面振興是青年的一種理性行動，受到多重因素的合力驅動。在推進鄉(xiāng)村全面振興的背景下，聚焦青年返鄉(xiāng)參與的外部環(huán)境和社會結構，匯聚鄉(xiāng)村全面振興的強大合力，能夠有效助推青年返鄉(xiāng)參與。
發(fā)揮政策引導力，健全青年參與的政策保障。“緣何參與”是青年返鄉(xiāng)參與的主體之問，其答案來源于若干涉農(nóng)政策和青年發(fā)展政策之中。在面對是否返鄉(xiāng)、如何參與、怎樣發(fā)展的主體之問時，多數(shù)青年都認同政策對其行為選擇和決策判斷的影響。從邏輯上來說，政策引導力是在系統(tǒng)集成的環(huán)境中實現(xiàn)的，優(yōu)化包含總體性政策、支持性政策、激勵性政策的政策體系是青年最大幅度返鄉(xiāng)和最大程度參與的關鍵。其中，總體性政策旨在界劃青年返鄉(xiāng)參與的行動空間，支持性政策旨在保障青年返鄉(xiāng)參與的發(fā)展條件，激勵性政策旨在提高青年返鄉(xiāng)參與的可持續(xù)性。具體來說，總體性政策中，需要于鄉(xiāng)村全面振興和青年發(fā)展兩大政策體系中進一步明確青年在鄉(xiāng)村全面振興中的社會價值和職能邊界，給予青年以身份認同和平等地位；支持性政策中，既需要明確返鄉(xiāng)青年就業(yè)支持、創(chuàng)業(yè)支持的力度和條件，也需要將服務于青年參與的產(chǎn)業(yè)要求、資源要求、環(huán)境要求、技術要求等予以制度性明確；激勵性政策中，需要明確青年返鄉(xiāng)參與的社會福利待遇、選樹宣傳細則、激勵獎勵機制等內(nèi)容。概言之，著眼于制度政策對鄉(xiāng)村全面振興中青年參與的強大引導力，只有健全青年參與的政策保障，才能有效化解青年返鄉(xiāng)參與的主體之問以引導更多青年返鄉(xiāng)發(fā)展。
強化產(chǎn)業(yè)吸引力，完善青年參與的生計平臺。“何以參與”是青年返鄉(xiāng)參與的客體之問，其答案來自鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展之中。在發(fā)展新質生產(chǎn)力的背景下，實踐主體應當因地制宜、因時而異地探索農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力的發(fā)展路徑，充分發(fā)揮數(shù)字技術和智能技術的應用優(yōu)勢，在積極有效的市場環(huán)境中培育包括農(nóng)村三產(chǎn)融合、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村有機農(nóng)業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。強化產(chǎn)業(yè)吸引力的核心目標，是確保返鄉(xiāng)青年參與和產(chǎn)業(yè)形態(tài)更新在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系中實現(xiàn)有機互動。一方面，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育需要始終堅持“以人民為中心”的理念，著眼于返鄉(xiāng)青年生活生計、發(fā)展實踐的基礎需要，為返鄉(xiāng)青年提供施展才干、實現(xiàn)夢想、發(fā)揮價值的參與實踐平臺和就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。另一方面，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的構建需要充分調動返鄉(xiāng)青年的積極性、主動性和創(chuàng)造性，支持、激活并利用青年主體獨具的經(jīng)濟資本、社會資本、文化資本，發(fā)揮其身份特點、稟賦特質、思維優(yōu)勢，使其成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系更新的主體力量。質言之，著眼于新興產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村全面振興中青年參與的直接吸引力，只有完善青年參與的生計平臺，才能直接回應青年返鄉(xiāng)參與的客體之問以保障更多青年返鄉(xiāng)生活。
提高資源吸納力，補足青年參與的要素支撐。“借何參與”是青年返鄉(xiāng)參與的介體之問，其答案源自城鄉(xiāng)流動情境的鄉(xiāng)村資源體系之中。黨的二十屆三中全會把“完善鄉(xiāng)村振興投入機制”作為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的實踐手段，內(nèi)蘊加大資源投入、要素投入的政策主張。縱然中國數(shù)以萬計的鄉(xiāng)村千差萬別，但不同鄉(xiāng)村總有與其歷史文化、發(fā)展基礎等相匹配的獨特資源要素，契合著不同青年的返鄉(xiāng)參與要求。就要素來源而言，實踐主體應把握好外來資源和內(nèi)生資源之間的辯證關系，既要加大資金、技術、理念等外來資源的投入和落地，也要注重土地、文旅、風俗等內(nèi)生資源的挖掘和利用。就要素形態(tài)而言，實踐主體應重視物質資源和文化資源的均衡供給，實現(xiàn)工具理性和價值理性的有機統(tǒng)一，杜絕青年參與和鄉(xiāng)村發(fā)展走向“只談效益不談情懷”“只談奉獻不談效益”的極端。就要素類型而言，實踐主體應關注資金、技術、人才、政策、土地、文化、理念等不同類型資源對返鄉(xiāng)青年參與結構的差異化影響，因地制宜、因時制宜地予以資源供給和要素支持。簡言之，著眼于資源稟賦對鄉(xiāng)村全面振興中青年參與的充分吸納力，只有補足青年參與的要素支撐，才能理性解決青年返鄉(xiāng)參與的介體之問以確保更多青年返鄉(xiāng)實踐。
調動社會支持力，優(yōu)化青年參與的行動場域。“如何參與”是青年返鄉(xiāng)參與的環(huán)體之問，其答案生發(fā)于兼具現(xiàn)代性與鄉(xiāng)土性的鄉(xiāng)土場之中。社會如何支持青年參與、輿論如何理解青年實踐、條件如何托舉青年行動等，關系著青年參與的廣度和深度。2024年“中央一號”文件所提出的“提升鄉(xiāng)村建設水平”“提升鄉(xiāng)村治理水平”“加強黨對‘三農(nóng)’工作的全面領導”都旨在優(yōu)化和營造有利于青年參與的行動場域。調動社會支持力需要在三個方面下足功夫。首先，實踐主體要通過推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、補齊農(nóng)村基礎設施短板、完善農(nóng)村公共服務體系、加強鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設等方式，為返鄉(xiāng)青年提供優(yōu)質的鄉(xiāng)村生活空間。其次，實踐主體要通過健全黨建引領工作體制機制、強化農(nóng)村改革創(chuàng)新、建設平安鄉(xiāng)村等方式，優(yōu)化黨建引領、組織領航、農(nóng)民主體、社會參與的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理結構，為返鄉(xiāng)青年提供有效的治理保障。最后，實踐主體要通過繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、推進農(nóng)村移風易俗、拓展返鄉(xiāng)青年事跡宣傳渠道、完善青年參與激勵機制等方式，為返鄉(xiāng)青年提供理性的輿論環(huán)境。換言之，著眼于社會支持對鄉(xiāng)村全面振興中青年參與的充分支持力，只有優(yōu)化青年參與的行動場域，才能充分消解青年返鄉(xiāng)參與的環(huán)體之問以支撐更多青年返鄉(xiāng)作為。
【注：本文系江蘇省研究生科研創(chuàng)新計劃項目“新時代城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展的實現(xiàn)機制研究”（項目編號：KYCX23_0215）與2024年度溫州市青年發(fā)展研究中心課題“返鄉(xiāng)青年參與鄉(xiāng)村振興的動力機制與發(fā)展路徑研究”（項目編號：24QN08T）的階段性研究成果】
（作者分別為東南大學馬克思主義學院博士研究生、東南大學中國特色社會主義發(fā)展研究院研究人員；同濟大學馬克思主義學院教授、博導、江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）
