建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在改革開放進程中具有里程碑意義。廈門，這一最早進行自由港政策理論研究探討的地方。30多年前，習近平同志在廈門主持起草了“實行自由港某些政策”的調(diào)研報告，并組織制定了《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，率先提出把廈門建設(shè)成“自由港型經(jīng)濟特區(qū)”的“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想：第一步在象嶼建保稅區(qū)；第二步把保稅區(qū)擴大到全島，轉(zhuǎn)為自由貿(mào)易區(qū)；第三步有限度地在全島放開自由港。作為中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)最大的片區(qū)和全國自貿(mào)試驗區(qū)“雁陣”的一員，廈門自貿(mào)片區(qū)于2015年4月21日掛牌，總面積43.78平方公里，涵蓋東南國際航運中心海滄核心港區(qū)區(qū)域和兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)。
9年多來，廈門自貿(mào)片區(qū)聚焦制度創(chuàng)新、高水平對外開放、推動兩岸融合的三大功能定位，以開放倒逼改革、以改革引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，累計推出創(chuàng)新舉措606項，其中全國首創(chuàng)142項。國務(wù)院發(fā)文向全國復(fù)制推廣的167項自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗中，涉及廈門自貿(mào)片區(qū)的有31項。
聚焦制度創(chuàng)新大膽闖
習近平總書記指出，“要堅持以高水平開放為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，鼓勵先行先試，開展首創(chuàng)性、集成式探索，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力”。完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實踐需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白。而制度創(chuàng)新正是國家賦予自貿(mào)試驗區(qū)的重要歷史使命。如何充分發(fā)揮先行先試的體制機制優(yōu)勢，為進一步全面深化改革蹚路子，推動各領(lǐng)域制度創(chuàng)新從“初始性的立”“表層化的破”向“系統(tǒng)性的立”“深層次的破”，是廈門自貿(mào)片區(qū)自成立以來不斷思考和探索的重要問題。
打造東南國際航運中心是廈門自貿(mào)片區(qū)的重點建設(shè)任務(wù)。海上運輸業(yè)風險高、投入大。一艘船舶投入營運需按要求，經(jīng)過船檢、海事、水運部門辦理各類證書，最多可達30多種，辦理時限最長達28個工作日。在此期間，船舶需要停運等待，時間成本、制度性交易成本畸高。
改革，因問題倒逼。廈門自貿(mào)片區(qū)管委會與廈門海事局共同推動三部門“條塊聯(lián)動、跨部門協(xié)同”，在全國首創(chuàng)船舶“不停運辦證”模式。據(jù)廈門海事局政務(wù)中心負責人介紹，“我們抓住企業(yè)的‘急難愁盼’，通過流程再造、服務(wù)端口前移、船舶轉(zhuǎn)籍上下游關(guān)聯(lián)單位的跨部門協(xié)作，將同一部門內(nèi)部以及不同部門之間的垂直串聯(lián)式辦理，改為平行并聯(lián)式辦理”。
在“不停運辦證”模式下，利用船舶在泊作業(yè)的窗口期，相關(guān)部門同步受理、同步出證，協(xié)同完成船舶轉(zhuǎn)籍所需要的各項證書，不僅將辦證時限縮短為8個工作日（最快當日可辦結(jié)），而且實現(xiàn)了船舶轉(zhuǎn)籍零待時，解決了船舶“停運等證”的問題，極大優(yōu)化了廈門打造國際樞紐港的口岸營商環(huán)境。2024年初，廈門中遠海運一艘遠在越南胡志明港的“吉祥松”輪，通過“不停運辦證”模式，在港口裝卸貨物期間完成全套證書的辦理，直接避免了160萬元的營業(yè)損失。如今，在廈門港登記注冊的船舶，即使遠在南美洲，也能“無縫銜接”完成新舊證書換證。
像這類聚焦企業(yè)難點痛點、大膽闖的制度創(chuàng)新，廈門自貿(mào)片區(qū)還有很多。制定發(fā)布《集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海運安全監(jiān)管指南》就是其中之一。“集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)”被業(yè)界比喻為“大型充電寶”，內(nèi)含大量鋰電池，單個重量達35噸，充滿后可蓄儲3700度電，相當于一家3口人一年多的用電量。該產(chǎn)品被廣泛用于水電、風電、太陽能等可再生能源的轉(zhuǎn)化、儲存和放電，是一款重要的能源轉(zhuǎn)化裝置。
據(jù)廈門海事局危管防污處介紹，“鋰電池本身的熱失控、電化學反應(yīng)風險以及超大單體重量，對港口堆存、吊裝、積載和海上運輸都帶來極大考驗。加上產(chǎn)品迭代更新快、國際規(guī)則適用性存在爭議等問題，2022年該產(chǎn)品在鐵路和航空運輸領(lǐng)域遭遇禁運，海運方面也面臨沒有港口和船東敢接的困境，‘出海’難問題突出”。
2024年，廈門海事局聯(lián)合廈門自貿(mào)片區(qū)管委會、廈門港口管理局，將生產(chǎn)技術(shù)標準、客戶需求標準與海上運輸標準進行有效融合，成功出臺全國首個“集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海上安全運輸指南”，彌補了當前國際海運規(guī)則關(guān)于儲能集裝箱海運安全標準的部分空白。以寧德時代為例，2023年以來，該公司近1/3的鋰電池儲能系統(tǒng)經(jīng)由廈門港出運，較原先“包專船”出運節(jié)約70%的物流成本。今年1—8月，福建省鋰電池出口總值位列全國第一，廈門港鋰電池出口量占福建省鋰電池出口總量的90%以上。
聚焦高水平對外開放大膽試
習近平總書記指出，“要堅持改革和開放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。“廈門，寓意‘大廈之門’”，是對內(nèi)對外兩個輻射扇面的樞紐，具備廣泛參與國際經(jīng)濟分工和市場交換的便利條件。廈門自貿(mào)片區(qū)運行以來，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制提供支撐，形成更多可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗。
257頁申報單據(jù)、4小時的通關(guān)時間、36小時的滯港時間和結(jié)果……這是2015年4月21日前，廈門每單海運貨物要走過的長路。廈門自貿(mào)片區(qū)在全國率先對標新加坡等國際知名自由港，建設(shè)服務(wù)地方經(jīng)濟、具有特色功能的國際貿(mào)易“單一窗口”。這個國內(nèi)首批上線的地方版國際貿(mào)易“單一窗口”，把19個政府部門、20多個公共服務(wù)機構(gòu)、5萬多家企業(yè)的數(shù)據(jù)進行加工，建成了全鏈條全流程大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，實現(xiàn)了“關(guān)、港、航、貿(mào)”一體化。
站在廈門自貿(mào)片區(qū)綜合服務(wù)大廳里，片區(qū)管委會政策法規(guī)局局長鄧光雄回憶道：“曾經(jīng)片區(qū)聚集了大量報關(guān)行，每家報關(guān)行的桌上都堆積了厚厚一疊等待處理的報關(guān)單。如今，依托國際貿(mào)易‘單一窗口’，我們解決了數(shù)據(jù)孤島和紙質(zhì)單證問題，貨物申報、驗放時間極大縮短，讓企業(yè)登錄多個系統(tǒng)、填報多張單據(jù)、多次往返口岸成為歷史。”
在廈門自貿(mào)片區(qū)管委會推動下，國際貿(mào)易“單一窗口”正在進行新一輪的系統(tǒng)升級。廈門正在按照《國際便利海上運輸公約》的要求，探索建設(shè)海上運輸“單一窗口”，解決不同港口重復(fù)申報、重復(fù)審核等問題，積極探索推動船舶航運數(shù)據(jù)實現(xiàn)全球互聯(lián)互通。這個計劃12月底上線運行的平臺，目前全球還沒有先例。廈門自貿(mào)片區(qū)管委會黨組書記、主任何東寧說：“習近平總書記對廈門自貿(mào)片區(qū)在制度創(chuàng)新方面的工作給予肯定。比如，我們在介紹國際貿(mào)易‘單一窗口’時，提到我們正在建設(shè)海上運輸‘單一窗口’，總書記認為這樣的探索非常好，應(yīng)該多一些。”
法治是最好的營商環(huán)境。近年來，在中國企業(yè)“出海”過程中，因不熟悉當?shù)胤烧叨媾R經(jīng)營風險的情況時有發(fā)生。廈門自貿(mào)片區(qū)啟動建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)，以“法商融合、以法促商、以商帶法”理念，構(gòu)建專業(yè)化、一站式的法商融合服務(wù)新模式，設(shè)立廈門國際商事法庭、廈門涉外海事法庭，引進國際商事爭端預(yù)防與解決組織（ICDPASO）等5家涉外仲裁分支機構(gòu)，發(fā)布國內(nèi)首部臨時仲裁實踐指引，構(gòu)建了訴訟、仲裁、調(diào)解有效銜接的糾紛解決機制。
此外，廈門自貿(mào)片區(qū)還通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的方式，打造了海絲國際法商融合服務(wù)基地，匯聚73家境內(nèi)外高端法務(wù)、泛法務(wù)機構(gòu)，設(shè)立海外服務(wù)中心，服務(wù)覆蓋全球100多個國家和地區(qū)，可以為企業(yè)提供全方位商法服務(wù)保障。2023年，一家廈門企業(yè)與巴基斯坦某企業(yè)因設(shè)備零件買賣產(chǎn)生合同糾紛。ICDPASO廈門代表處在接到巴基斯坦駐華使館轉(zhuǎn)交處理請求后，通過專業(yè)介入、柔性預(yù)防方式，促進巴方企業(yè)同意繼續(xù)履行合同，有效保障了中方企業(yè)權(quán)益。據(jù)廈門自貿(mào)片區(qū)管委會綜合監(jiān)管和執(zhí)法局工作人員介紹，“今年1—10月，基地新增法務(wù)服務(wù)合約5600多件，新增合約標的達172億元，其中‘一帶一路’沿線國家涉及合約標的達121億元，金磚國家涉及合約標的17億元”。
聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新自主改
翻開習近平總書記當年組織制定的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，開篇就一針見血地指出了廈門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及老企業(yè)素質(zhì)尚待提升的短板，明確提出“用足用活自由港某些政策”，推動以工業(yè)為主的外向型經(jīng)濟體系的發(fā)展。今年10月，習近平總書記在福建考察時指出：“要在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上闖出新路。”“牢牢守住實體經(jīng)濟，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推動轉(zhuǎn)型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。”
廈門自貿(mào)片區(qū)堅持改革創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)功能培育相結(jié)合，將改革舉措嵌入特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式培育發(fā)展中，以“一個牽頭單位、一個運營主體、一個建設(shè)方案、一個展示平臺、一批招商項目、一系列精準扶持政策”的“6個一”機制，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
作為國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，民航業(yè)是交通強國建設(shè)的重要組成部分和有力支撐。廈門是我國最早布局航空維修產(chǎn)業(yè)的地區(qū)之一，經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前已聚集了太古飛機、新科宇航、霍尼韋爾等一批國際知名的航空維修企業(yè)，形成了具有較完備產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“一站式”航空維修基地?；貎?nèi)企業(yè)承接的業(yè)務(wù)超過80%為境外業(yè)務(wù)，企業(yè)發(fā)展受稅負影響較大。
廈門自貿(mào)片區(qū)管委會既做改革促進派，又做改革實干家，從推動2項航材零件調(diào)降稅率開始，推動全行業(yè)實現(xiàn)了2021—2023年間，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求的維修用航空器材免征進口關(guān)稅，有力支持我國航空維修企業(yè)搶占全球航空維修市場。政策實施后，2022年和2023年廈門航空維修產(chǎn)業(yè)營收分別為82.8億元和121.6億元，同比大幅增長33.9%和46.9%。
廈門自貿(mào)片區(qū)還開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅維修試點，企業(yè)無需辦理擔保等手續(xù)，區(qū)外保稅維修項下出口貨物可辦理出口退稅手續(xù)。2024年，廈門關(guān)區(qū)監(jiān)管航空維修區(qū)外保稅維修進出口貨值1678.1億元，占全國保稅維修業(yè)務(wù)總量的50%以上。一系列改革舉措，持續(xù)擦亮航空維修這一具有高辨識度的“城市名片”。
廈門自貿(mào)片區(qū)通過改革助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個典型案例是推動轄區(qū)內(nèi)最大保稅加工維修企業(yè)——貝萊勝電子（廈門）有限公司（以下簡稱貝萊勝）獲批全國首個非自產(chǎn)醫(yī)療器械保稅維修業(yè)務(wù)試點。保稅維修是商務(wù)部、海關(guān)總署重點支持發(fā)展的新業(yè)態(tài)，旨在通過鼓勵企業(yè)積極參與國際高附加值加工貿(mào)易體系，接觸前沿技術(shù)、培養(yǎng)專業(yè)人才，提升企業(yè)國際競爭力。長期以來，作為年產(chǎn)值超20億元的保稅加工維修企業(yè)，貝萊勝只能在綜保區(qū)內(nèi)開展自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修。
公司相關(guān)業(yè)務(wù)負責人說：“我們一直希望拓展高價值、高技術(shù)含量的超聲、CT醫(yī)療設(shè)備維修業(yè)務(wù)。但因為這些業(yè)務(wù)涉及非自產(chǎn)目錄外產(chǎn)品，公司努力多年都沒有獲批。”為破解企業(yè)發(fā)展難題，廈門自貿(mào)片區(qū)管委會建立了跨部門聯(lián)合共管機制，聯(lián)合商務(wù)、生態(tài)、海關(guān)等部門共同努力，2024年9月30日，貝萊勝拿到了全國首個“醫(yī)療器械全球保稅維修”業(yè)務(wù)試點，實現(xiàn)保稅維修產(chǎn)品從“修自產(chǎn)”到“修全球”的突破，預(yù)計新增年營業(yè)額約5000萬美元。
9年多來，廈門自貿(mào)片區(qū)重點打造了22個平臺，主要產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13.9%，外貿(mào)進出口年均增長20.3%，區(qū)內(nèi)企業(yè)增長了6倍。廈門自貿(mào)片區(qū)從如何扶持打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群出發(fā)，找準企業(yè)需求點，用改革的辦法、改革的思維、改革的路徑，打通了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點痛點。
推進兩岸融合發(fā)展
堅持推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，是新時代黨解決臺灣問題總體方略的重要內(nèi)容。習近平總書記指出，為兩岸同胞謀福祉是我們發(fā)展兩岸關(guān)系的著眼點和落腳點?；仡欬h的十八大以來習近平總書記歷次考察福建的重要講話和重要指示，“攜手發(fā)展、融合發(fā)展”“以通促融、以惠促融、以情促融”是一貫的囑托。今年10月，習近平總書記在福建考察時再次強調(diào)，“建設(shè)好兩岸融合發(fā)展示范區(qū)”“在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐”。
廈門自貿(mào)片區(qū)因臺而設(shè)，承擔著創(chuàng)新兩岸交流合作機制、探索兩岸融合發(fā)展新路的重要使命。掛牌設(shè)立以來，廈門自貿(mào)片區(qū)充分發(fā)揮沿海近臺的區(qū)位優(yōu)勢和制度創(chuàng)新的先行先試功能，奮力打造兩岸共同產(chǎn)業(yè)、共同市場和共同家園。
廈門自貿(mào)片區(qū)同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇，率先在油脂加工、旅游會展等方面對臺開放。吸引首家受益于負面清單的臺資項目“佳格葵花籽油項目”、大陸首家兩岸合資旅行社“雄獅（福建）國際旅行社有限公司”、大陸首家臺資獨資人力資源服務(wù)機構(gòu)“沛亞人力資源服務(wù)（廈門）有限公司”、大陸首家也是唯一一家兩岸合資券商“金圓統(tǒng)一證券”等臺企落戶。據(jù)工作人員介紹，“片內(nèi)現(xiàn)有臺企982家，注冊資本150.41億元”。
為更好落實落細臺胞在大陸生活的同等待遇，廈門自貿(mào)片區(qū)回應(yīng)臺胞訴求，力爭以金融創(chuàng)新提升臺胞的“家園感”和“獲得感”。此前，臺胞使用銀行卡大額轉(zhuǎn)賬或更新信息時，只能憑移動數(shù)字身份認證和信息加密設(shè)備（U-KEY）或到銀行柜臺辦理，操作不便。片區(qū)首創(chuàng)臺胞人臉信息金融服務(wù)，將人臉信息功能嵌入臺胞線上金融服務(wù)，填補了在大陸臺胞人臉識別金融線上應(yīng)用場景空白，提升了臺胞來大陸支付的便利度。
習近平總書記在對臺工作重要論述中多次指出，兩岸同胞要加強文化交流，共同傳承中華文化優(yōu)秀傳統(tǒng)。為促進文化領(lǐng)域融合發(fā)展，打造更多文化產(chǎn)業(yè)合作平臺，2024年10月，第二十屆海峽兩岸圖書交易會在臺北舉辦，并在臺中、南投、高雄、金門設(shè)分會場。本屆交易會秉持“書香兩岸，情系中華”主題，海峽兩岸逾200家出版單位組織最新出版的精品圖書參展，其中大陸參展圖書近2萬種，臺灣參展圖書1.2萬種，兩岸出版界開展了版權(quán)交易洽談等18場活動，文化成了飛越藩籬的翅膀。
廈門自貿(mào)片區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局工作人員介紹，“海峽兩岸圖書交易會是廈門自貿(mào)片區(qū)國家文化出口基地打造的對臺活動品牌之一，旨在以圖書為載體，通過圖書貿(mào)易、版權(quán)交易積極帶動海峽兩岸文化融合交流”。廈門自貿(mào)片區(qū)還打造了海峽兩岸青年閱讀季活動，每年吸引50多位臺灣青年，尤其是“首來族”臺灣青年到廈門。該活動2022年被國臺辦列為國內(nèi)重點對臺交流活動。
習近平總書記指出，“今天，抓改革開放，無論深度還是廣度，都比過去要求更高了。福建和廈門要適應(yīng)形勢發(fā)展，穩(wěn)步推進制度型開放，對接國際高標準深耕細作，多出一些制度性、政策性成果，為擴大高水平對外開放再立新功”。廈門自貿(mào)片區(qū)全面深化改革、擴大高水平開放的實踐探索，體現(xiàn)了大膽試、大膽闖、自主改的精神，承擔了為國家試制度、為地方謀發(fā)展，彰顯改革開放排頭兵、試驗田的重要作用。這啟示我們，一個地方要想取得長遠的發(fā)展和進步，就要始終將國家戰(zhàn)略與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，以開放助推改革、以改革推動制度創(chuàng)新，用改革開放之鑰，解答好如何發(fā)展之問。
〔作者單位：福建省廈門市委黨校，中央黨校（國家行政學院）報刊社〕
