全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。近年來,國家出臺(tái)了一系列重大戰(zhàn)略部署和政策舉措,旨在加快促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,包括《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》以及鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。需要“五策聯(lián)動(dòng)”即通過農(nóng)民進(jìn)城落戶、城鎮(zhèn)賦能農(nóng)村發(fā)展、提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等舉措促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,力爭到2035年,鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
鄉(xiāng)村要振興,農(nóng)民須進(jìn)城
從農(nóng)村本身的特點(diǎn)看,農(nóng)業(yè)科技含量較低致使經(jīng)濟(jì)效益不高,農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)人民群眾的基本生活而無法依市場機(jī)制自由定價(jià)??梢哉f,農(nóng)村人口比重越大,國家現(xiàn)代化程度就越低,或者說農(nóng)村所集聚的人口越多,全面實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化就越難。具體地說,農(nóng)民進(jìn)城不僅意味著更多的發(fā)展機(jī)會(huì),也意味著更高的收入水平。這是由城市的深厚的創(chuàng)新能力、豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、多元化的市場要素以及復(fù)雜的職業(yè)分工等決定的。據(jù)有關(guān)資料,我國農(nóng)民工外出打工收入已占到了農(nóng)民人均收入的50%以上,而外出農(nóng)民涉及農(nóng)村80%以上的家庭。農(nóng)民進(jìn)城,也為農(nóng)村深化改革特別是土地制度與生產(chǎn)經(jīng)營模式等改革創(chuàng)造了條件,而后者是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和有力保障。
農(nóng)民進(jìn)城主要涉及戶籍制度改革。經(jīng)過多年的持續(xù)改革,我國已放開放寬了除個(gè)別超大城市外的落戶限制,這有力推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展和進(jìn)城農(nóng)民的增長。2023年,我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)48.3%,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民約3億人左右。2019年以來,約有5000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城,當(dāng)前改革的重點(diǎn)是“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”,關(guān)鍵是要解決好進(jìn)城農(nóng)民真正與市民平等享受公共服務(wù)的問題。為此,必須統(tǒng)籌推進(jìn)深化戶籍制度改革與健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。今年7月,國務(wù)院印發(fā)了《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》。隨著這一行動(dòng)計(jì)劃有序?qū)嵤谖磥?年左右的時(shí)間內(nèi),常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%,那時(shí)全國將有約10億人口常年居住生活在城鎮(zhèn)之中,將更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
鄉(xiāng)村要振興,城鎮(zhèn)須賦能
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須認(rèn)清一個(gè)事實(shí),那就是現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸在農(nóng)村,但單靠農(nóng)村力量尚難以解決,必須通過城鎮(zhèn)來賦能鄉(xiāng)村振興。這是因?yàn)?,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長,發(fā)展水平受自然因素影響較大,且投入成本較高,經(jīng)濟(jì)效益低,難以形成加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)條件;由于城鄉(xiāng)差距和長期存在的體制差別,我國農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源要素以各種形式不斷向城市轉(zhuǎn)移。而城鎮(zhèn)特別是城市是各種優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)新要素的承載主體,具有遠(yuǎn)超于農(nóng)村的巨大能量,能夠?qū)r(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。
城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的賦能主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是積極吸納農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)。大量的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工,不僅有利于平衡城鎮(zhèn)的職業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鎮(zhèn)品質(zhì)提升,而且顯著提高了農(nóng)民的收入水平,是加快農(nóng)村發(fā)展的有效舉措。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我國的城市都不是單純的城市,而是城鎮(zhèn)與農(nóng)村的結(jié)合體。如果能做到城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體治理,將會(huì)大大加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。三是城市先進(jìn)要件深度融入農(nóng)村。優(yōu)勢經(jīng)營主體、先進(jìn)技術(shù)手段和現(xiàn)代經(jīng)營模式等是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要條件,而城市對這些條件擁有絕對優(yōu)勢,一旦將其融入農(nóng)村,農(nóng)村面貌就會(huì)發(fā)生根本改觀。四是對農(nóng)村實(shí)行對口幫扶。發(fā)揮我國制度優(yōu)勢,超越地理環(huán)境和行政區(qū)域,依托適宜的機(jī)制,通過人、財(cái)、物、技等方面的直接支持加快重點(diǎn)農(nóng)村發(fā)展。
鄉(xiāng)村要振興,產(chǎn)業(yè)須提升
產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興之本。促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興最終要落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向與牽引,不斷完善農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
當(dāng)前,推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展已成為共識(shí)。農(nóng)村發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,要從縣域?qū)嶋H出發(fā),更要從本地區(qū)的具體情況出發(fā),不能照搬城市的做法和模式。尤其要重視兩點(diǎn):一要辯證認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的特征。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”是相對的、與時(shí)俱進(jìn)的,沒有一勞永逸的“新”,其主要的驅(qū)動(dòng)因素是技術(shù)突破或技術(shù)創(chuàng)新。要保持“新”的狀態(tài),必須持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,堅(jiān)持用新技術(shù)為產(chǎn)業(yè)賦能。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也并非要一概摒棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以并行不悖,一經(jīng)技術(shù)賦能,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也會(huì)蛻變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)而成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。二要科學(xué)厘清發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的思路。要充分考慮資源要素的現(xiàn)狀及自身擁有的整合資源要素的能力,做到盡力而為、量力而行。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能遇高就攀、見新就上,也不要面面俱到、貪多求廣,要發(fā)揮比較優(yōu)勢,堅(jiān)持突出重點(diǎn),力圖以特求新、以特爭先。
基于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)水平,主要應(yīng)抓好三個(gè)方面的工作:一是發(fā)展高質(zhì)量、高效率農(nóng)業(yè)。對大部分城市來說,農(nóng)業(yè)仍然是主業(yè),仍要作為重點(diǎn)抓好。核心是提升農(nóng)業(yè)的附加值,優(yōu)化農(nóng)業(yè)的品種結(jié)構(gòu),主要是運(yùn)用科技、政策與體制手段將一般性農(nóng)業(yè)改造成觀光、旅游、綠色、生態(tài)等特色農(nóng)業(yè)。二是努力壯大富民產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè),要通過培育、移植、承接、合作等多種途徑大力發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能。發(fā)展這類產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持因地制宜的原則,充分發(fā)揮自己的基礎(chǔ)優(yōu)勢。三是實(shí)現(xiàn)多類產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合是一種集成創(chuàng)新,可以衍生出多種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài),不僅能提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化程度,也能大幅提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的附加值。
鄉(xiāng)村要振興,模式須創(chuàng)新
單靠農(nóng)村自身力量難以解決“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須依靠城鎮(zhèn)的支持與帶動(dòng);同時(shí),局限于“一畝三分地”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式是無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的。城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的賦能主要依托優(yōu)勢經(jīng)營主體、先進(jìn)技術(shù)手段和現(xiàn)代經(jīng)營模式進(jìn)行,而小地塊經(jīng)營且又相互分割的體制模式是無法與它們有效對接的。要使城市強(qiáng)勢賦能,農(nóng)村必須為之提供相應(yīng)的條件,最基本的條件就是規(guī)模經(jīng)營。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村實(shí)行規(guī)模經(jīng)營的重要性,它在很大程度上影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。
在堅(jiān)持聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上如何走規(guī)模經(jīng)營道路?黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)形式形成規(guī)?;r(nóng)地,城市骨干或優(yōu)勢企業(yè)才愿意到農(nóng)村開展深度經(jīng)營,這樣,先進(jìn)的技術(shù)手段和現(xiàn)代化的經(jīng)營模式等就會(huì)相伴而行,提高農(nóng)業(yè)效率,拓展多種產(chǎn)業(yè),發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,其前提是要有比較豐富的包羅一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)門類。而局限于單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營耕作是不可能形成豐富且高端的產(chǎn)業(yè)門類的。
鄉(xiāng)村要振興,城鄉(xiāng)須平等
在我國,農(nóng)村不強(qiáng)、農(nóng)民難富的原因除了農(nóng)村本身的性質(zhì)特點(diǎn)外,很重要的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要的形式是工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差;而在市場經(jīng)濟(jì)條件下,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)則進(jìn)一步擴(kuò)大到土地、人才等要素的差異化對待。城鄉(xiāng)要素不能平等交換、雙向流動(dòng),這樣既使農(nóng)村和農(nóng)民利益受到直接影響,也嚴(yán)重抑制了農(nóng)村資源要素的活力和能量。在城鄉(xiāng)差別拉大、農(nóng)民低收入人群比重較高的情形下,要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)、縮小城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),還需要著力解決的一個(gè)問題,就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民發(fā)展機(jī)會(huì)和人身權(quán)利的平等。在發(fā)展機(jī)會(huì)方面,盡管在實(shí)際生活中仍然存在著差別,但隨著戶籍和就業(yè)制度等的改革,農(nóng)村居民與城市居民已無制度上的懸差而趨于平等。但在人身權(quán)利方面,則仍然存在較大的差別,這尤其體現(xiàn)在基本公共服務(wù)不均等上。對于農(nóng)村居民來說,基本公共服務(wù)甚至可能超過務(wù)農(nóng)收入。不平等對待,使農(nóng)民在損失這筆收入的同時(shí)又不得不面對市場化帶來的教育、醫(yī)療等方面的高額開支。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,必須大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等面向農(nóng)村和農(nóng)民。應(yīng)明確目標(biāo)任務(wù),建立標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化約束機(jī)制,設(shè)計(jì)時(shí)間界限,由易到難、由急到緩,一項(xiàng)一項(xiàng)地予以解決。
(作者系國家發(fā)展改革委原副秘書長)