“天下文章其出于桐城乎？”在文化地理的視角里，安徽桐城是一個獨特的存在。
桐城，千年古邑、桐城派故里、黃梅戲之鄉(xiāng)、國家歷史文化名城、全國文明城市。
桐城，志存高遠(yuǎn)、腳踏實地。“勉成國器”是桐城中學(xué)的校訓(xùn)。“窮不丟書、富不丟豬”是桐城的一句民諺。“儒俠并舉”是桐城人追求的精神特質(zhì)。六尺巷更是桐城知名的地標(biāo)建筑，其豐富的精神內(nèi)涵經(jīng)年累世感召世人。
文脈賡續(xù)，學(xué)風(fēng)純正。據(jù)記載，明清兩代桐城共出進士、舉人超過800人。如今74萬人口的桐城培養(yǎng)出近5000名博士、近20名院士。
文以化人，文以載道。新形勢下如何發(fā)揮先進文化的系統(tǒng)性集成性優(yōu)勢，打牢社會治理的文化根基？如何呼應(yīng)發(fā)展大局，做好群眾思想政治工作，促進有效治理，實現(xiàn)社區(qū)和諧？如何依托自身稟賦，擦亮文化金字招牌，助力基層治理？近日，人民論壇調(diào)研組來到安徽桐城，就黨建引領(lǐng)基層治理開展調(diào)研，感悟基層治理中的文化力量。
六尺巷故事里蘊藏的善治密碼
“一紙書來只為墻，讓他三尺又何妨。長城萬里今猶在，不見當(dāng)年秦始皇”。清代文華殿大學(xué)士兼禮部尚書張英一封家書使桐城六尺巷名揚天下。
桐城博物館館長葉鑫告訴人民論壇調(diào)研組，最近來六尺巷的外地游客比以前更多了，帶動了周邊的桐城文廟、中國桐城文化博物館的流量，帶動了桐城的餐飲、住宿、旅游商品等旅游經(jīng)濟，提高了桐城的知名度和美譽度，桐城干部群眾發(fā)展的信心更足了。
為了承接住這“潑天的富貴”，桐城市抽調(diào)鎮(zhèn)街干部輪流參與六尺巷片區(qū)管理，組織成立六尺巷講解黨員志愿服務(wù)隊，招募90余名黨員干部參與六尺巷、文博館志愿講解及引導(dǎo)工作。組織城管、交通、市場監(jiān)管等部門成立“黨員先鋒隊”，加強市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序管理，主打的是不漲價、不欺客、服務(wù)周到。
張耘是“六尺巷”典故的主角張英的十二世孫，他的職務(wù)身份是桐城市文昌街道六尺巷社區(qū)黨總支書記，“六尺巷，現(xiàn)在已不單單是一處地名、一個典故，還是一個工作方法的代名詞。”張耘說。
（張耘為小學(xué)生講解六尺巷典故）
張耘所說的正是“六尺巷工作法”，以黨建領(lǐng)事、禮讓和事、群眾說事、多元解事、網(wǎng)格管事、群力防事為核心內(nèi)容的“六尺巷工作法”已經(jīng)成為桐城基層治理領(lǐng)域的“金字招牌”。桐城市將其作為基層干部教育培訓(xùn)的必修課，要求大家熟練掌握蘊含其中的價值取向和工作方法，學(xué)習(xí)領(lǐng)悟六尺巷“和諧禮讓”精神，成為群眾工作的行家里手。
桐城市人民法院審委會委員吳問銀是“六尺巷工作法”的親歷者、參與者、見證者。“作為張、吳兩家后人，我母親是張英的十二世孫女，我是作為土生土長的桐城人，六尺巷的故事我從小就很熟悉。傳統(tǒng)文化中蘊含的智慧，與新時代‘楓橋經(jīng)驗’及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)的追求是一致的。”吳問銀說。
今天的桐城市，無論城市還是鄉(xiāng)村，六尺巷文化元素?zé)o處不在，從鄰里小爭到訴訟大紛，六尺巷典故的運用貫穿始終，如春風(fēng)化雨、潤物無聲般啟迪廣大群眾見賢思齊、講求禮讓，引導(dǎo)矛盾雙方互諒互讓、握手言和。
在推進以文化人的過程中，黨員干部起著至關(guān)重要的作用。桐城市委組織部常務(wù)副部長劉東勝表示，桐城市面向全市村（社區(qū)）加大“六尺巷工作法”的落地運用力度，將其納入“三會一課”、主題黨日內(nèi)容，著力形成人人會講禮讓道理、人人會用“六尺巷工作法”的基層治理良好氛圍。
桐城市金神鎮(zhèn)萬新村蘇莊組有一幅新繪的墻畫，上面“六尺于心、心寬者無界”幾個大字非常醒目。原來，十幾年前兩戶人家一直為相鄰地塊及幾棵香樟樹的歸屬權(quán)爭吵不休。為解決雙方矛盾，萬新村黨總支書記楊東飛講起了六尺巷的故事，“幾百年前張英大學(xué)士都能‘讓他三尺’，你們也學(xué)學(xué)六尺巷的精神，互相讓讓，為大家讓出一條休閑道路。”調(diào)解使得雙方各讓一步，一條休閑路得以修建。此外，這兩戶一戶拿出1萬元錢支持村里環(huán)境改造，另一戶把家里晾曬場讓出來支持村里安裝體育器材。
社會轉(zhuǎn)型時期各類矛盾紛繁復(fù)雜，給基層治理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是思想的凈化器、心靈的潤滑劑，在教育人、感化人方面具有十分重要的作用。桐城市積極推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進機關(guān)、進鎮(zhèn)街、進村居、進學(xué)校、進企業(yè)，興起謙和禮讓、書香育人的良好氛圍，在系列活動中不斷增強人民群眾對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。
在桐城市掛車河鎮(zhèn)中心小學(xué)，學(xué)校六尺巷精神宣傳欄格外引人注目。學(xué)校還舉辦了六尺巷硬筆字比賽、書畫展等活動，創(chuàng)新性推出了《夢回六尺巷》話劇表演，讓文化教育達到“潤物無聲”的效果。
安慶市委組織部副部長朱適意介紹道，安慶因地制宜，從傳統(tǒng)文化中提煉治理元素，如歸納“六尺巷工作法”；從安慶市望江縣的一處地名“雷池”及典故“不越雷池”總結(jié)出“不越雷池調(diào)解法”，通過“裁襟勵子”母教文化典故廣泛宣傳信守承諾、孝老愛親事例；創(chuàng)新打造“夜話物業(yè)”“庭院座談會”等協(xié)商議事品牌，傳承文化基因，厚植黨建引領(lǐng)基層治理的文化底蘊。
人民論壇調(diào)研組認(rèn)為，“六尺巷工作法”植根于傳統(tǒng)，涵養(yǎng)于民間，造就在基層，運用在實踐。“六尺巷工作法”能有效化解矛盾，取得講求禮讓、以和為貴的效果。從人們耳熟能詳?shù)膫鹘y(tǒng)文化中汲取治理元素契合人心，也能發(fā)揮真正管用的作用。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，以文化傳遞主流價值、凝聚人心、匯聚力量，能夠有效提升治理溫度、增強治理效能，推進基層治理體系和治理能力建設(shè)。
賡續(xù)紅色文化 基層治理有跡可循
習(xí)近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，要弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，用好紅色文化，發(fā)展社會主義先進文化，豐富人民精神文化生活。
桐城不僅是文化之鄉(xiāng)，也是一方紅色沃土，一山一水間都蘊藏著厚重的“紅色記憶”，目前僅登記在冊的紅色革命遺址就有44處。該市積極盤活孔城方家倉、桐懷潛中心縣委第一次代表會議舊址、葉家灣基地等本地紅色資源，打造成黨性教育“實境課堂”，組織開展紅色教育培訓(xùn)5萬余人次，讓黨員干部在紅色文化熏陶中增強黨性修養(yǎng)、筑牢思想防線。
（中共桐懷潛中心縣委第一次代表會議舊址）
桐城市唐灣鎮(zhèn)蔣潭村地處大別山腹地，有中共桐懷潛中心縣委第一次代表會議舊址、大獨山烈士陵園等紅色資源，現(xiàn)在也是市級黨史學(xué)習(xí)教育基地和桐城市文物保護單位。走進舊址，一件蓑衣、一幅幅照片，一盞煤油燈、一個老物件的背后，是火熱的革命情懷和堅定的信仰力量。“曾幾何時，這里孕育著革命的火種，孕育著革命的勝利，孕育著未來的美好。”講解員講述的紅色故事感奮人心。
人民論壇調(diào)研組了解到，蔣潭村通過黨建引領(lǐng)，深挖紅色資源，招引紅色研學(xué)項目做強特色產(chǎn)業(yè)。采用“黨支部+村集體+合作社”方式，發(fā)展茶葉、有機大米、中藥材等農(nóng)副產(chǎn)品，探索出一條紅色資源開發(fā)與鄉(xiāng)村全面振興融合發(fā)展的新路子，從年收入不到5萬元的貧困村蝶變?yōu)槟晔杖氤^170萬元的經(jīng)濟強村。蔣潭村黨支部書記、村民委員會主任朱爽說：“我們黨支部賡續(xù)和弘揚革命先輩的光榮傳統(tǒng)，講好蔣潭‘好故事’、發(fā)出蔣潭‘好聲音’，和鄉(xiāng)親們一起奏好鄉(xiāng)村全面振興協(xié)奏曲”。
村有村的美，城有城的好。在善治的旗幟下，村、鎮(zhèn)、城各美其美，美美與共。從鄉(xiāng)村到社區(qū)，黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)核始終沒變，新形勢下，更需要打牢文化根基，運用黨建方法論指導(dǎo)基層治理。
桐城市文昌街道翻身社區(qū)成立于2017年，現(xiàn)有8030戶、常住人口達1.2萬人，由大型商業(yè)小區(qū)、政府保障房小區(qū)、拆遷安置房小區(qū)組成。社區(qū)剛成立時，配套設(shè)施不完善，開發(fā)商、物業(yè)公司和業(yè)主之間的矛盾突出、群眾怨言多、鄰里矛盾重重，社情非常復(fù)雜。
社區(qū)黨總支書記葉鮮表示，“最初面對這些煩心事揪心事，那可真是：刺窩里摘花——無從下手。翻身社區(qū)怎么在基層治理上翻身？黨總支最終找到了明確的路子，那就是：矛盾糾紛要化解，紅色引領(lǐng)是關(guān)鍵！咱不能忘了自己的根，還得從翻身社區(qū)的紅色歷史上想點子。”
翻身社區(qū)得名于“翻身”之義，其紅色歷史追溯到1953年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開明義在這里創(chuàng)辦了翻身合作社，通過艱苦奮斗，實現(xiàn)一年翻身，受到毛主席批示，“它們都是十分貧困，被人譏笑，經(jīng)過堅決奮斗，翻過身來的”，由此成為全國農(nóng)業(yè)合作化運動的一面旗幟。翻身社區(qū)以紅色文化為導(dǎo)向，依托紅色黨建展廳等載體，打造了“開明義紅色黨建展廳”等黨員教育陣地，組織開展宣講活動。
實踐出真知，辦法就在“辦”的過程中逐漸清晰起來。社區(qū)黨總支充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，關(guān)注小事難事急事，攻堅重點難點問題。轄區(qū)內(nèi)七里香溪小區(qū)始建于2008年，近2000戶，開發(fā)建設(shè)遺留的問題突出，前期群眾投訴不斷，鄰里之間矛盾多發(fā)。社區(qū)主動邀請開發(fā)商、物業(yè)和群眾代表敞開心扉、讓“六尺巷工作法”發(fā)揮作用。經(jīng)過協(xié)商，社區(qū)從困擾業(yè)主5年之久的臨時用電著手，僅用半個月，居民的臨時用電順利“轉(zhuǎn)正”，拖欠的28萬元電費全部收齊交到物業(yè)公司賬戶。
（翻身社區(qū)黨群服務(wù)中心）
黨建引領(lǐng)方向明，眾人拾柴火焰高。翻身社區(qū)“理來禮去”協(xié)商議事工作法有了！“有事好商量、遇事多商量、做事先商量”思想貫穿于民主協(xié)商全過程，轄區(qū)居民停車難、曬衣難、充電難和出行難等“急難愁盼”得到逐步解決。
“六紅聚力、翻身經(jīng)驗”黨建品牌有了！紅色歷史、紅色堡壘、紅色網(wǎng)格、紅色陣地、紅色服務(wù)、紅色治理形成了完整閉環(huán)，發(fā)揮效用。“您呼我應(yīng)，服務(wù)零距離”的服務(wù)理念，“兩廳一堂、四站一圈、三角一室”功能區(qū)的黨群服務(wù)中心，讓社區(qū)居民“陌生人”變成“一家人”。
人民論壇調(diào)研組認(rèn)為，人民至上是紅色文化的根本立場。推進基層治理現(xiàn)代化，也必須堅持人民至上。賡續(xù)紅色文化，正是為了讓基層治理回到初心本原，讓基層治理更有“力度”“溫度”和“深度”，把不斷滿足廣大人民群眾對美好生活的向往，貫穿于推進基層治理體系和能力現(xiàn)代化的實踐探索中，努力讓基層治理更加符合發(fā)展大勢。
彰顯社會主義先進文化 厚植基層治理文化基礎(chǔ)
習(xí)近平總書記指出，要持續(xù)夯實基層基礎(chǔ)，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
基層工作千頭萬緒，各地情況千差萬別，必須突出精細(xì)精準(zhǔn)，善于從細(xì)節(jié)處發(fā)力，于微末處成事。
位于桐城西部老城區(qū)的西苑社區(qū)，總面積約0.8平方公里，共劃分4個網(wǎng)格，常住人口7219人。其中60歲以上老年人1221人，青少年兒童294人。面對背街小巷這一社區(qū)治理中的難點，西苑社區(qū)在系統(tǒng)治理整改中，走出了一條創(chuàng)新之路。
西苑社區(qū)黨總支書記喬麗娟說，“以黨建引領(lǐng)為核心，發(fā)揮社會主義先進文化的感召力和影響力，我們發(fā)掘并圍繞群眾的實際訴求，切實發(fā)揮社區(qū)自治作用，促進基層治理效能全面提升。”
這里推行的“四微工作法”黨建品牌正是推進社區(qū)治理提質(zhì)增效的有效手段。激活微網(wǎng)格，織密治理“一張網(wǎng)”。推動社區(qū)治理所有要素入網(wǎng)、所有事務(wù)入網(wǎng)。共建微聯(lián)盟，凝聚合力“一盤棋”。與轄區(qū)單位結(jié)成黨建聯(lián)盟，做到大事共議、難題共解、實事共辦。
西苑社區(qū)黨總支紀(jì)檢委員張潤介紹，社區(qū)做實“微服務(wù)”，成立“六尺巷·德鄰社”志愿服務(wù)隊，分類組建治理型、服務(wù)型等志愿服務(wù)隊，轄區(qū)內(nèi)受益群眾達1200余人。依托“紅色港灣”睦鄰點，化解鄰里糾紛130余次。探索微信用，以信用積分為抓手，健全志愿服務(wù)激勵機制，聯(lián)通自治“一條鏈”。
（西苑社區(qū)“共享閱讀坊”）
西苑社區(qū)探索的“四微工作法”，注重發(fā)揮社會主義先進文化的引領(lǐng)作用，把民情、社情、人情和文化進行融合，聚合社會資源、激發(fā)全體居民深度參與，持續(xù)提升治理效能，著力打造一個有溫度、有彈性、管長遠(yuǎn)的基層治理“微模式”。
桐城市在城市住宅小區(qū)開展“皖美紅色物業(yè)”建設(shè)，全覆蓋建立小區(qū)黨群服務(wù)站，完善“黨建陣地、服務(wù)平臺、活動中心、黨員課堂、人才驛站、信息樞紐”六大功能，截至目前，全市24個社區(qū)黨群服務(wù)中心全部達標(biāo)，建成小區(qū)黨群驛站44個，因地制宜建設(shè)各類小微驛站70余個，市域內(nèi)實現(xiàn)“10分鐘紅色服務(wù)”全覆蓋。
近年來，安徽省積極探索黨建引領(lǐng)城市基層治理的有效路徑，切實做好居民群眾天天有感的關(guān)鍵小事，加強黨對物業(yè)管理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，安徽省委組織部就推進“皖美紅色物業(yè)”建設(shè)，提升城市基層治理現(xiàn)代化水平，制定專門行動方案。三年來，居民群眾對物業(yè)服務(wù)的滿意度明顯提高，黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)進一步夯實。
在社區(qū)有黨群驛站建設(shè)，在農(nóng)村有“家門口的黨建”黨小組之家。在桐城市龍眠街道龍眠村，黨小組之家集學(xué)習(xí)、活動、調(diào)解、議事等多種功能于一體，拓展事項代辦、村民說事、鄉(xiāng)風(fēng)文明評議等功能，解決群眾急難愁盼問題。黨小組之家頒發(fā)流動紅旗，強化信用村建設(shè)，讓信用積分在基層治理中發(fā)揮作用。在當(dāng)?shù)兀h員牽頭的15人的驛站服務(wù)隊伍，今年累計為村民快遞服務(wù)350余次，代銷板栗、茶葉、山芋粉等農(nóng)產(chǎn)品，為群眾增收2.6萬元。
善用文明智慧 社會治理有章可依
“微信掃一掃柱子上的二維碼，上傳這個盲道受損的照片，定位具體位置，提交相關(guān)信息，等會就會有人來處理了。”這是桐城市民通過“桐城市基層黨建暨社會治理一體化系統(tǒng)”（簡稱“文都e家”）參與城市治理的新途徑。
在“文都ｅ家”平臺，有信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評價等環(huán)節(jié)流程，形成閉環(huán)運行體系。截至目前，網(wǎng)格員或黨員群眾通過平臺上報事件46萬余件，辦結(jié)率達97％以上。
在桐城市基層黨建網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，人民論壇調(diào)研組看到操作員點擊“文都e家”電子顯示大屏的一塊區(qū)域，立即出現(xiàn)某個區(qū)域、社區(qū)、小區(qū)的全貌和“人、地、事、物、情、組織”各種可視化信息和數(shù)據(jù)。“文都e家”收到群眾反映的問題后，及時報送，實現(xiàn)動態(tài)治理。
（“文都e家”治理平臺）
桐城市基層黨建網(wǎng)格化服務(wù)管理中心主任劉根杰表示，全市24個社區(qū)科學(xué)劃分成116個網(wǎng)格，一個網(wǎng)格覆蓋300到500戶，每個網(wǎng)格設(shè)置一名專職網(wǎng)格員，構(gòu)建了全要素網(wǎng)格化社會治理體系。科技支撐層面，建設(shè)“文都e家”平臺，實施“大綜管”制度，將智慧黨建、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧園區(qū)納入“一張網(wǎng)”內(nèi)，打造全科網(wǎng)格。“通過大數(shù)據(jù)智能分析，及時掌握社會治理動態(tài)，對訴求熱點、辦理數(shù)據(jù)進行動態(tài)跟蹤，實現(xiàn)事件源頭到處理終端全過程可視化、結(jié)果可追溯，準(zhǔn)確預(yù)判社會風(fēng)險，為決策部署提供參考和依據(jù)。”劉根杰說。
在社區(qū)有“文都e家”系統(tǒng)，在農(nóng)村如何利用數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理？桐城市孔城鎮(zhèn)晴嵐村用活用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與騰訊公司開發(fā)的公益性微信小程序“村級服務(wù)平臺”。自2023年3月平臺運用以后，晴嵐村實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。
桐城市委常委、組織部部長董紅軍說，“服務(wù)群眾、造福群眾是基層治理的出發(fā)點和落腳點。群眾是參與者、建設(shè)者，也是受益者，理應(yīng)成為治理的主體。從網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題到群眾主動上報問題、解決問題，關(guān)鍵在于黨組織的教育引導(dǎo)，重點在于形成解決問題的長效機制。只有以優(yōu)秀文化夯實治理基礎(chǔ)，以現(xiàn)代文明涵養(yǎng)社會治理生態(tài)，把問題意識注入治理全過程，才能不斷激發(fā)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)共建共治共享。”
“安徽桐城在黨建引領(lǐng)基層治理的探索中，成功將文化元素融入社會治理，不僅為社會治理提供了強大的精神動力，提升了治理效能，還增強了人民群眾的幸福感和滿意度。”南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院公共管理系孫秋芬講師認(rèn)為，桐城積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢，通過“六尺巷工作法”弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并立足市情，賡續(xù)紅色文化，彰顯社會主義先進文化，走出了一條文化持續(xù)賦能基層治理的新路子。
人民論壇調(diào)研組認(rèn)為，桐城派雄居文壇三百余年，催生桐城“文都”之美譽。源遠(yuǎn)流長，星光熠熠，至今依然發(fā)揮“以文化人”之效用。該市厚植文化底色、深耕文脈傳承，由“六尺巷工作法”“文都e家”“四微工作法”等傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合、引領(lǐng)與共治結(jié)合所形成的基層治理的“桐城范式”，拓寬了黨建引領(lǐng)基層治理的視野，豐富了新時代群眾工作的途徑方法，對于推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有很強的創(chuàng)新價值和示范意義。（人民論壇調(diào)研組）
