習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的主要特征、發(fā)展動(dòng)因、體制機(jī)制創(chuàng)新等作出了深刻闡述，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面系統(tǒng)回答了“什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。
關(guān)于新型生產(chǎn)關(guān)系的基本認(rèn)識(shí)和基本觀點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新”。創(chuàng)新主要包括兩個(gè)方面，其中之一是管理和制度層面的創(chuàng)新。
根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求重塑并形成新型生產(chǎn)關(guān)系，從制度創(chuàng)新的角度來(lái)說(shuō)，必須堅(jiān)持歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，基本路徑就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更健全的體制機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，在部署改革任務(wù)時(shí)，又將“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”專列出來(lái)，這與解放和發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)、社會(huì)主義初級(jí)階段以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、黨的基本路線要求和發(fā)展是硬道理等基本認(rèn)識(shí)是一致的。總的原則就是：經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，生產(chǎn)力的解放和發(fā)展是根本目的。
從我國(guó)的改革歷程來(lái)看，我們?nèi)〉玫囊粭l重要經(jīng)驗(yàn)，就是改革要始終緊緊扣住以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理。在經(jīng)濟(jì)體制改革基礎(chǔ)上，推進(jìn)各方面改革形成一個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)整體，避免出現(xiàn)一盤(pán)散沙或者改革任務(wù)的簡(jiǎn)單堆砌，片面推進(jìn)、單方面突進(jìn)都不符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。改革一定是有邏輯關(guān)系的，這個(gè)邏輯關(guān)系從方法上來(lái)說(shuō)，就是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)。黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的序幕。這次全會(huì)的一個(gè)突出貢獻(xiàn)就是從過(guò)去以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，回到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的正確路線上來(lái)，也正是從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，黨的十一屆三中全會(huì)在我國(guó)歷史上具有劃時(shí)代的意義。由此開(kāi)始，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我們對(duì)我國(guó)國(guó)情形成了科學(xué)認(rèn)識(shí)，明確要建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)開(kāi)始以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，從根本上改革農(nóng)村的生產(chǎn)資料所有制，探索農(nóng)村集體所有制新的實(shí)現(xiàn)形式，取得了明顯成效。農(nóng)村改革取得的巨大成就激發(fā)了廣大人民群眾對(duì)改革的熱情，也堅(jiān)定了全黨對(duì)改革的信心。黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，將改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，經(jīng)濟(jì)體制改革在城鄉(xiāng)全面鋪開(kāi)。經(jīng)濟(jì)體制改革的目的，是打破當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的障礙和束縛，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)要全面深化改革。黨的十八大報(bào)告正式提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這個(gè)時(shí)候進(jìn)行改革，既突出“全面”，不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，也包括我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所需要的各個(gè)方面；又強(qiáng)調(diào)“深化”，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，明確經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，同時(shí)仍然以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，明確經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)?？梢?jiàn)，在制度創(chuàng)新過(guò)程中，對(duì)改革這項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革在整個(gè)改革進(jìn)程中的地位和作用，我們的認(rèn)識(shí)是不斷深化的，一方面是因?yàn)槲覀凕h始終堅(jiān)持歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，另一方面也體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展尤其是社會(huì)主義初級(jí)階段客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華。
因此，要形成新型生產(chǎn)關(guān)系，就需要進(jìn)一步全面深化改革。生產(chǎn)關(guān)系的核心內(nèi)容仍然是經(jīng)濟(jì)改革，主要是基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的改革，這與上層建筑緊密相關(guān)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步全面深化改革，就是堅(jiān)持歷史唯物主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑對(duì)立統(tǒng)一的基本觀點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，最終形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
形成新型生產(chǎn)關(guān)系面臨的時(shí)代要求。根據(jù)歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系的形成與完善以生產(chǎn)力的時(shí)代性為前提和基礎(chǔ)。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展或者說(shuō)生產(chǎn)力進(jìn)步是隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革而出現(xiàn)的，這個(gè)時(shí)代性特征就突出表現(xiàn)為數(shù)字化，數(shù)字化對(duì)新型生產(chǎn)關(guān)系提出了全面變革的要求。
首先，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度提出了變革要求。數(shù)字化對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是關(guān)于生產(chǎn)資料所有制。一直以來(lái)，我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，始終堅(jiān)持讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而要提高資源配置效率，一個(gè)重要前提就是產(chǎn)權(quán)邊界清晰。但在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)。一方面，由于數(shù)據(jù)天然地具有一定的公共品性質(zhì)，界定其產(chǎn)權(quán)邊界的成本有時(shí)比不界定還要高，而且不同于物質(zhì)生產(chǎn)資料隨消耗而減少的特性，數(shù)據(jù)的使用反而會(huì)使其價(jià)值增值，所以數(shù)據(jù)增值與數(shù)據(jù)生產(chǎn)、使用之間的界限很難劃分清楚；另一方面，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)又必須要有產(chǎn)權(quán)邊界，否則會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)效率。在數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)資料的情況下，如何按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)數(shù)據(jù)既界定好合乎市場(chǎng)要求的產(chǎn)權(quán)邊界，又尊重其客觀的公共性質(zhì)，是對(duì)現(xiàn)行所有制實(shí)現(xiàn)形式提出的新要求。二是關(guān)于分配制度。我國(guó)堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，鼓勵(lì)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，需要由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬。按勞分配承認(rèn)勞動(dòng)存在差別，但勞動(dòng)的差別不會(huì)太大，從而能夠保證分配公平。但隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)的積累速度和對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度不僅比勞動(dòng)更直接，甚至可能比物質(zhì)資本貢獻(xiàn)更大，若要起到激勵(lì)作用，必然要給予相應(yīng)的高報(bào)酬，如此可能會(huì)形成分配上的數(shù)字鴻溝，而且這一數(shù)字鴻溝的演化速度比物質(zhì)資本要快得多。怎么解決數(shù)據(jù)按生產(chǎn)要素參與分配和以按勞分配為主體的關(guān)系，是我們?cè)诜峙渲贫确矫嬗龅降男聠?wèn)題。三是關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源配置方式。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從資源配置角度來(lái)說(shuō)，核心是政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。我們堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。關(guān)于政府作用，要做到科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)的類型是多樣的，有些是私人性質(zhì)的，有些屬于企業(yè)專利研究或商業(yè)機(jī)密，也有些具有公共性質(zhì)。這些不同類型的數(shù)據(jù)，所要求的所有制是不一樣的，相應(yīng)的管理體制也不一樣，需要根據(jù)數(shù)據(jù)的性質(zhì)建立新型的所有制形式。這里面的一個(gè)重要問(wèn)題就是數(shù)據(jù)作為資源，如何在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，也就是說(shuō)需要明確哪些數(shù)據(jù)屬于國(guó)家、其資源配置過(guò)程由政府調(diào)控，哪些屬于市場(chǎng)、需要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。
其次，從微觀層面講，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)市場(chǎng)制度提出了變革要求。一是對(duì)企業(yè)治理制度的挑戰(zhàn)。隨著科技的突破性發(fā)展，人力資本在生產(chǎn)過(guò)程中的作用迅速增強(qiáng)，數(shù)據(jù)和技術(shù)作為生產(chǎn)要素對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)日益顯著，資本與勞動(dòng)的矛盾演變成人力資本、技術(shù)資本與物質(zhì)資本的矛盾，勞動(dòng)與生產(chǎn)資料的結(jié)合方式也出現(xiàn)了新變化。如數(shù)字化用工平臺(tái)一方面解決了大量勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題，另一方面也帶來(lái)了就業(yè)不穩(wěn)定、勞動(dòng)者權(quán)益保障不到位的新問(wèn)題。在數(shù)據(jù)要素、技術(shù)要素等的作用越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)的條件下，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，即如何體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)勞動(dòng)者的主人翁地位成為企業(yè)治理制度變革面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。二是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的挑戰(zhàn)。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)是競(jìng)爭(zhēng)秩序，競(jìng)爭(zhēng)制度的核心就是等價(jià)交換。加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，非常重視推進(jìn)反壟斷。在我國(guó)，反壟斷不僅包括反市場(chǎng)主體實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性壟斷，也包括反行政主體實(shí)施的行政性壟斷。隨著信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的深入推進(jìn)，數(shù)字化支撐的新型網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化壟斷比傳統(tǒng)企業(yè)壟斷的影響要大得多，而與過(guò)去簡(jiǎn)單地以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為主的企業(yè)壟斷不同，技術(shù)創(chuàng)新所具有的專利性本身就具有排他性，反信息技術(shù)方面的壟斷如何界定技術(shù)創(chuàng)新獲得的巨額利潤(rùn)是否屬于壟斷？界定不清搞“一刀切”，會(huì)削弱創(chuàng)新動(dòng)力，影響企業(yè)創(chuàng)新活力，但也不能聽(tīng)之任之，否則就會(huì)影響產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的健康發(fā)展。
最后，從宏觀層面講，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系提出了變革要求。一是關(guān)于發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用。黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，首先強(qiáng)調(diào)的就是“完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”。國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的建立和完善是我國(guó)的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，我國(guó)通過(guò)舉國(guó)體制取得了一系列舉世矚目的重大成就。要繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效性，堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用，一個(gè)重要前提就是不斷提高對(duì)信息的掌握程度。信息數(shù)據(jù)化達(dá)到一定高度以后，會(huì)使國(guó)家掌握更多更全面的信息，有利于保障戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性，但發(fā)現(xiàn)和掌握信息的同時(shí)也會(huì)制造新的信息，具有不確定性的一面，由此導(dǎo)致政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化。在信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化時(shí)代，如何有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用？政府成為信息中心和數(shù)據(jù)資源掌握中心能否替代市場(chǎng)？這同樣成為當(dāng)前面臨的一道難題。二是關(guān)于深化財(cái)稅體制改革。在信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化時(shí)代，由于勞動(dòng)者的人力資本提升跟不上產(chǎn)業(yè)變革的速度，在社會(huì)層面會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，貝弗里奇曲線代替菲利普斯曲線，即失業(yè)與空位并存，這一矛盾在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的過(guò)程中將會(huì)非常尖銳。同時(shí)，用工平臺(tái)化也造成了就業(yè)的不穩(wěn)定以及其他各方面的對(duì)立與摩擦。這就對(duì)財(cái)稅體制的托底作用提出了改革的要求。三是關(guān)于貨幣政策。當(dāng)前，區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展為數(shù)字貨幣的出現(xiàn)與使用提供了技術(shù)基礎(chǔ)。貨幣的本質(zhì)是一般等價(jià)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品交換的中介，但貨幣發(fā)行和貨幣信用是以國(guó)家信用為支撐的，是上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)揮積極作用的表現(xiàn)。所以，數(shù)字貨幣對(duì)傳統(tǒng)貨幣制度的最深刻挑戰(zhàn)是廢除國(guó)家信用，由此產(chǎn)生了對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的一個(gè)根本性顛覆。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)原校長(zhǎng)、國(guó)家一級(jí)教授）
