作者：張榮 廈門(mén)大學(xué)黨委書(shū)記、中國(guó)科學(xué)院院士
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）深入分析了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的新情況新問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出了重大戰(zhàn)略部署，是我們黨的歷史上又一重要綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。《決定》強(qiáng)調(diào)：“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。”這些重要論斷內(nèi)涵豐富、思想深邃，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)教育、科技、人才工作的高度重視，對(duì)創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察以及對(duì)發(fā)展國(guó)家創(chuàng)新體系的系統(tǒng)布局，是高等教育發(fā)揮龍頭作用，奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家嶄新篇章的根本遵循和行動(dòng)指南。
教育科技人才體制機(jī)制一體改革是提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的制勝方略
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，明確指出要“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”“提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”“形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)”。中共中央、國(guó)務(wù)院2012年印發(fā)的《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》，提出國(guó)家創(chuàng)新體系由技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)等五大體系組成。國(guó)家創(chuàng)新體系的效能則取決于政府、企業(yè)、高校等創(chuàng)新主體間的協(xié)同創(chuàng)新效能。
構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)家創(chuàng)新體系正當(dāng)其時(shí)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞高素質(zhì)人才和科技制高點(diǎn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)已初步構(gòu)建了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)家創(chuàng)新體系，創(chuàng)新主體日益健全、構(gòu)成要素不斷豐富、制度體系愈發(fā)完備、創(chuàng)新生態(tài)逐漸形成、創(chuàng)新能力持續(xù)攀升。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）報(bào)告》顯示，中國(guó)的全球創(chuàng)新指數(shù)居第11位，是10年來(lái)創(chuàng)新力上升最快的經(jīng)濟(jì)體之一，也是全球創(chuàng)新指數(shù)排名前30的經(jīng)濟(jì)體中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)的全球百?gòu)?qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量連續(xù)第二年位居世界第一。當(dāng)前，國(guó)家創(chuàng)新體系作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，越來(lái)越深入地與經(jīng)濟(jì)體系、政治體系、文化體系、教育體系、安全體系等滲透交融，也更加深遠(yuǎn)地影響并直接決定著我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和全球競(jìng)爭(zhēng)力。因此，進(jìn)一步構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適配的國(guó)家創(chuàng)新體系，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，是推動(dòng)我國(guó)加快躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的戰(zhàn)略選擇。
把握國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升的突破口和著力點(diǎn)。提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能本質(zhì)上是要促進(jìn)子系統(tǒng)中各類創(chuàng)新主體緊密合作、創(chuàng)新要素有序流動(dòng)、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，從而促進(jìn)體系化能力和協(xié)同創(chuàng)新水平不斷提高。我國(guó)構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，教育、科技、人才既是構(gòu)成子系統(tǒng)的關(guān)鍵要素，也是不可分割的統(tǒng)一體，三者相互作用、相得益彰。教育為科技進(jìn)步提供源源不斷的人才支撐，科技不僅推動(dòng)教育的改革和發(fā)展，也是人才培養(yǎng)和實(shí)踐的重要手段，人才則是教育和科技發(fā)展的智力資源和力量源泉。三者能夠天然融入生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系諸方面，對(duì)生產(chǎn)力質(zhì)的有效提升、量的合理增長(zhǎng)和要素配置的協(xié)同增效產(chǎn)生重要推動(dòng)作用，同時(shí)也可通過(guò)內(nèi)在耦合形成的倍增效應(yīng)增強(qiáng)各子系統(tǒng)間的咬合力、協(xié)同力和支撐力，有利于打破培育新質(zhì)生產(chǎn)力各領(lǐng)域間的邊界束縛，增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系的一體化能力。因此，將統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作為提升創(chuàng)新體系整體效能的突破口和著力點(diǎn)，有利于在更深層次更寬領(lǐng)域更大范圍推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈、人才鏈的有機(jī)銜接和深度耦合，有利于推動(dòng)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
深刻認(rèn)識(shí)高校在國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升中的戰(zhàn)略價(jià)值。《決定》指出，“加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局”。一方面，高校作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力的關(guān)鍵交匯點(diǎn)，作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升的寶貴資源。另一方面，服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國(guó)特色、世界一流大學(xué)建設(shè)的應(yīng)有之義和神圣使命。高校能夠通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)深化綜合改革這個(gè)關(guān)鍵一招，不斷提升治理能力、優(yōu)化治理體系，持續(xù)開(kāi)展有組織的科學(xué)研究、有組織的人才培養(yǎng)和有組織的服務(wù)發(fā)展，以創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才持續(xù)輸出為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)提供源頭活水。
高校推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的重要性和緊迫性
當(dāng)前，我們距離2035年建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)僅剩11年時(shí)間。高校站在教育科技人才體制機(jī)制一體改革的最前沿，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)教育科技人才體制機(jī)制一體改革是極具復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性的時(shí)代課題，在跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域、跨主體間協(xié)調(diào)推進(jìn)，需要將目標(biāo)追求和利益訴求高度統(tǒng)一到推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)上，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好地匯聚力量、凝聚共識(shí)，發(fā)揮先鋒引領(lǐng)和戰(zhàn)略樞紐作用，以“咬定青山不放松”的改革精神推動(dòng)破解教育科技人才體制機(jī)制一體改革中所遇到的深層次矛盾和根本性問(wèn)題，充分利用好新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。
推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，亟需在知識(shí)創(chuàng)新發(fā)源地上深化一體改革。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，提出要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線。“雙一流”建設(shè)高校承擔(dān)著全國(guó)超過(guò)80%的博士生和近60%的碩士生培養(yǎng)任務(wù)，是培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才的主力軍和科技創(chuàng)新人才的生力軍，更應(yīng)著眼于當(dāng)前創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)以及關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等問(wèn)題，既要積極把握新知識(shí)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮，人工智能迅猛發(fā)展等帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，推動(dòng)教育范式根本變革，與時(shí)俱進(jìn)提升知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)傳播的質(zhì)量和效率，構(gòu)建面向中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐的知識(shí)體系；也要加快建立以國(guó)家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要為牽引的學(xué)科優(yōu)化調(diào)整機(jī)制和拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系，深入推動(dòng)教育供給側(cè)改革，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振。
推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，亟需在重大科技突破策源地上深化一體改革。習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。”高校一方面應(yīng)堅(jiān)持“四個(gè)面向”，著力破除制約創(chuàng)新的制度藩籬，深入開(kāi)展有組織科研，提升原始創(chuàng)新能力和水平，持續(xù)產(chǎn)出重大原創(chuàng)性、顛覆性科技成果。另一方面，要立足國(guó)家和地方所需、企業(yè)和行業(yè)所急，著力破除制約創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制壁壘，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化落地，為國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升夯實(shí)創(chuàng)新底座。
推進(jìn)人才引領(lǐng)發(fā)展，亟需在人才培養(yǎng)主陣地上深化一體改革。據(jù)教育部數(shù)據(jù)，全國(guó)超過(guò)40%的兩院院士、近70%的國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者都集聚在高校。然而，新時(shí)代科技競(jìng)爭(zhēng)激流與“卡脖子”技術(shù)挑戰(zhàn)揭示出我國(guó)戰(zhàn)略人才力量還不夠強(qiáng)，人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需關(guān)系仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的制度土壤還不夠優(yōu)渥。高校要進(jìn)一步破除“五唯”頑瘴痼疾，以培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和戰(zhàn)略科學(xué)家為目標(biāo)、以科技創(chuàng)新需求為牽引、以人才評(píng)價(jià)改革為抓手，持續(xù)優(yōu)化人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升高層次人才團(tuán)隊(duì)集聚水平，打造高能級(jí)人才發(fā)展平臺(tái)，不斷壯大國(guó)際頂尖人才隊(duì)伍和國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。
推進(jìn)教育科技人才循環(huán)暢通，亟需在綜合改革先行地上深化一體改革。《決定》對(duì)深化教育綜合改革進(jìn)行系統(tǒng)部署，指出“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革”。在宏觀層面，要通過(guò)教育優(yōu)先發(fā)展賦能人才高地建設(shè)，以人才高地支撐高水平科技自立自強(qiáng)，以科技創(chuàng)新反哺教育高質(zhì)量發(fā)展，將教育科技人才從自為體系的小循環(huán)，融匯成面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的大循環(huán)，并在動(dòng)態(tài)平衡中形成推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展合力。在微觀層面，高校則要主動(dòng)置身于國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的樞紐位置，努力破除制約教育科技人才一體發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，構(gòu)建與其他創(chuàng)新主體的良性互動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以評(píng)價(jià)制度改革為牽引，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，培育一流的育人生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)和服務(wù)生態(tài)，助力國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升。
高校以一體改革支撐引領(lǐng)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升的現(xiàn)實(shí)路徑
一體改革的出發(fā)點(diǎn)在體系化的改革設(shè)計(jì)，落腳點(diǎn)在突破性的路徑規(guī)劃。高校應(yīng)精準(zhǔn)錨定自身在國(guó)家發(fā)展宏偉藍(lán)圖中的戰(zhàn)略定位，一體推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)和未來(lái)領(lǐng)軍人才的系統(tǒng)性、跨越式發(fā)展，為國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升提供有力支撐。
在此過(guò)程中，高校需要把握好四組關(guān)系：一是“破”與“立”的關(guān)系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題作為謀劃改革的行動(dòng)基點(diǎn)，瞄準(zhǔn)制約教育科技人才一體發(fā)展的體制機(jī)制障礙，先立后破，不立不破。二是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。一體改革要更加注重通過(guò)機(jī)制牽引和政策創(chuàng)新加強(qiáng)政府、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)各界的協(xié)同合作，充分吸收師生意見(jiàn)、專家智慧、業(yè)界觀點(diǎn)，形成合力持續(xù)推動(dòng)改革。三是“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系。以與教育科技人才三者關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大平臺(tái)、核心問(wèn)題和關(guān)鍵任務(wù)為抓手，用好試點(diǎn)法，“小切口”推進(jìn)改革探索，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革。四是“進(jìn)”與“穩(wěn)”的關(guān)系。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提保障，系統(tǒng)性改革對(duì)高校穩(wěn)定和諧的要求更高。為此，高校要把握政策制度創(chuàng)新性與連續(xù)性、先進(jìn)性與穩(wěn)定性、穩(wěn)定支持與成效激勵(lì)之間的平衡關(guān)系，統(tǒng)籌好改革與發(fā)展、安全與穩(wěn)定，保證一體改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。
重塑評(píng)價(jià)改革“指揮棒”。評(píng)價(jià)是決定教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。高校要把“破五唯”和“立新標(biāo)”作為深化評(píng)價(jià)改革的關(guān)鍵突破點(diǎn)，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)、科技評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)有機(jī)銜接、互為支撐，以評(píng)價(jià)改革驅(qū)動(dòng)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃推動(dòng)改革。高校要自覺(jué)將教育評(píng)價(jià)改革作為學(xué)校的“一號(hào)工程”，納入黨委和行政議事日程。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和高質(zhì)量發(fā)展需要，將評(píng)價(jià)改革置于實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、強(qiáng)化國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的重大部署中加以謀劃。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面抓落實(shí)、抓整改、抓檢查、抓督促，形成整體發(fā)力、有效銜接的改革合力。二是堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，分類推進(jìn)評(píng)價(jià)改革。深化教育教學(xué)評(píng)價(jià)改革，堅(jiān)持把立德樹(shù)人成效作為評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加科技創(chuàng)新導(dǎo)向指標(biāo)，完善德智體美勞過(guò)程性評(píng)價(jià)辦法，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。深化人才評(píng)價(jià)體系改革，分類支持教學(xué)與科研、多能與專長(zhǎng)人才的發(fā)展，對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大攻關(guān)任務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)等各類人才探索分類評(píng)價(jià)，推動(dòng)評(píng)價(jià)主體多樣化、評(píng)價(jià)對(duì)象個(gè)性化、評(píng)價(jià)方向多維化，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。深化科研創(chuàng)新評(píng)價(jià)改革，完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型分類評(píng)價(jià)，完善跨學(xué)科的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和成果共享機(jī)制，構(gòu)建過(guò)程性和結(jié)果性相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)新范式。圍繞解決實(shí)際問(wèn)題、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)等，把成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立基于學(xué)科發(fā)展特點(diǎn)，綜合考量學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、創(chuàng)新質(zhì)量、知識(shí)技術(shù)輸出能力和社會(huì)影響力的科研評(píng)價(jià)體系。三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，提升評(píng)價(jià)改革質(zhì)效。統(tǒng)籌推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革、教育綜合改革和教育治理體系現(xiàn)代化，聚焦評(píng)價(jià)價(jià)值導(dǎo)向和評(píng)價(jià)文化養(yǎng)成，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式。加強(qiáng)評(píng)價(jià)工具研發(fā)，以大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)賦能教育評(píng)價(jià)改革，構(gòu)建教育評(píng)價(jià)的專業(yè)化支撐體系，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)、科技評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提高治理能力和水平，提升評(píng)價(jià)改革牽引改革發(fā)展的實(shí)效。
形成科技創(chuàng)新“增長(zhǎng)極”。高校應(yīng)發(fā)揮在探索教育、科技、人才一體化改革中的先鋒和樞紐作用，有組織推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、人才力量建設(shè)，加速推動(dòng)人才優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，形成教育科技人才“1+1+1＞3”的倍增效應(yīng)。一是提升基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能級(jí)。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。有組織推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，創(chuàng)新對(duì)非共識(shí)項(xiàng)目的篩選和支持機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知，促進(jìn)原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新。二是深化科研管理機(jī)制改革。聚焦解決關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題、占據(jù)前沿技術(shù)制高點(diǎn)，建立符合基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的特點(diǎn)和規(guī)律的創(chuàng)新體制機(jī)制，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，深入實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，有效激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)遴選機(jī)制，對(duì)領(lǐng)軍人才實(shí)行人才梯隊(duì)配套、科研條件配套、管理機(jī)制配套等特殊政策，有意識(shí)、系統(tǒng)化地培育高層次戰(zhàn)略人才。三是推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。立“大體系”、破“小弱散”，促進(jìn)大縱深、跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新要素互補(bǔ)整合，充分發(fā)揮重大科研平臺(tái)育人效能，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合和密切聯(lián)動(dòng)、理論與技術(shù)的閉環(huán)反饋和快速迭代，打通成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用“最后一公里”。探索建立產(chǎn)學(xué)研用全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，積極打造區(qū)域校地合作聯(lián)盟等混合型創(chuàng)新集群。
打造創(chuàng)新人才“主力軍”。《決定》明確提出：“加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)。”高校應(yīng)充分發(fā)揮一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)集聚的規(guī)模效應(yīng)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新主體緊密合作、創(chuàng)新要素有序流動(dòng)的良好生態(tài)，為打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地貢獻(xiàn)力量。一是構(gòu)建創(chuàng)新人才引育新生態(tài)。堅(jiān)持黨管人才，完善人才成長(zhǎng)體系和政策體系，全力營(yíng)造“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”的人才引育生態(tài)，在解決重大科技問(wèn)題、承擔(dān)重大科技任務(wù)中培育戰(zhàn)略科學(xué)家和一流科技領(lǐng)軍人才。探索實(shí)行長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)，支持青年科技人才挑大梁、當(dāng)主角，真正“十年磨一劍”。二是構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的人才激勵(lì)新機(jī)制。建立首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，激發(fā)知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力。以更大力度向用人主體授權(quán)，為人才松綁，賦予科研人員更大科研路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)，穩(wěn)定并強(qiáng)化從事基礎(chǔ)性、前沿性研究的科研人員隊(duì)伍。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，對(duì)自由探索類基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、非共識(shí)類基礎(chǔ)研究項(xiàng)目等建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)與交叉研究，實(shí)行團(tuán)隊(duì)考核制度，使人才方陣間產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)、加乘效應(yīng)。三是構(gòu)建人才跨鏈共育共享新格局。深化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革，建立招生—培養(yǎng)—就業(yè)聯(lián)動(dòng)的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化和退出機(jī)制，全面放開(kāi)轉(zhuǎn)專業(yè)、選課程、選教師，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)要素全方位融合。深化人才培養(yǎng)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)改革，探索跨學(xué)段的融通培養(yǎng)方式，推進(jìn)本研貫通培養(yǎng)，向中學(xué)延伸教育鏈條。聚焦基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才的超常規(guī)培養(yǎng)，實(shí)施小班化、個(gè)性化、智能化、國(guó)際化等培養(yǎng)新模式。聚焦國(guó)家急需領(lǐng)域，探索訂單式、定制化、融合式聯(lián)合培養(yǎng)新范式，為構(gòu)筑科技創(chuàng)新“高峰”培育更多創(chuàng)新人才“高原”。通過(guò)重塑培養(yǎng)理念和培養(yǎng)模式，推動(dòng)教育理念由以知識(shí)技能本位向能力素養(yǎng)本位轉(zhuǎn)變，推動(dòng)科技教育與人文教育協(xié)同育人，產(chǎn)教融合和科教融匯協(xié)同發(fā)力。
構(gòu)筑開(kāi)放合作“新高地”。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，高校要將開(kāi)放合作的天然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展的有利條件和獨(dú)特資源，織就區(qū)域布局、全球開(kāi)放的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升注入強(qiáng)大動(dòng)力。一是推進(jìn)高水平教育對(duì)外開(kāi)放。以“引進(jìn)來(lái)”驅(qū)動(dòng)改革，聚焦世界科技前沿和國(guó)內(nèi)緊缺學(xué)科專業(yè)，積極引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源供給多樣化，借鑒國(guó)際先進(jìn)教育理念和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)破解教育體制機(jī)制深層障礙。以“走出去”牽引改革，充分發(fā)揮高校的人才智力和學(xué)科專業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際交流合作，大膽探索、有序推進(jìn)中國(guó)高校海外辦學(xué)新路，以高質(zhì)量人才培養(yǎng)成效和高水平科技創(chuàng)新成果打造國(guó)際一流的海外辦學(xué)品牌，讓“教育出海”和“科創(chuàng)出海”相互支撐、協(xié)同推進(jìn)。二是推進(jìn)高層次人才國(guó)際合作。以高等教育國(guó)際化引育全球人才，加強(qiáng)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的合作，加快培養(yǎng)具有全球視野、通曉國(guó)際規(guī)則的高層次國(guó)際化人才，有計(jì)劃地持續(xù)培養(yǎng)推送國(guó)際組織人才。打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的留學(xué)教育，實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，以高質(zhì)量國(guó)際科技合作推進(jìn)創(chuàng)新人才交流，吸引世界杰出青年來(lái)華學(xué)習(xí)工作，大力匯聚全球人才。三是積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。組建國(guó)際高等研究院、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等跨國(guó)跨境科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)資源集聚耦合、疊加碰撞，共建共享創(chuàng)新平臺(tái)。用好全球創(chuàng)新資源，積極牽頭、參與重大科學(xué)研究計(jì)劃，集聚全球優(yōu)勢(shì)科研力量聯(lián)合開(kāi)展原創(chuàng)性攻關(guān)，培養(yǎng)具有全球視野、國(guó)際水準(zhǔn)的戰(zhàn)略科學(xué)家。深入推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際科技合作，探索建立海外辦學(xué)高?？萍紕?chuàng)新協(xié)同機(jī)制，依托我國(guó)高校的海外分校建設(shè)高端科技創(chuàng)新平臺(tái)，引育高水平科技創(chuàng)新人才，開(kāi)展辦學(xué)所在國(guó)所需要的共性核心技術(shù)研究，打造科技創(chuàng)新協(xié)同體，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。
