摘 要:當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，既表現(xiàn)為生產(chǎn)力層面的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，也表現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系層面的經(jīng)濟(jì)全球化調(diào)整。當(dāng)前，國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，推動高質(zhì)量發(fā)展過程中不平衡不充分問題依然突出。加快推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，需要充分利用超大規(guī)模市場的突出優(yōu)勢，通過內(nèi)部市場整合以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)將進(jìn)一步推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，以強(qiáng)大市場力量引導(dǎo)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)有序流動和合理集聚，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，推動中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。
關(guān)鍵詞:區(qū)域協(xié)同發(fā)展 體制改革 市場化機(jī)制 生產(chǎn)要素流動 全國統(tǒng)一大市場
【中圖分類號】F427 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
深化經(jīng)濟(jì)體制改革，營造更加公平更有活力的市場環(huán)境
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高成本、高利息、高風(fēng)險和低增長率的“三高一低”新特點。以烏克蘭危機(jī)為代表的地緣政治沖突推高了大宗商品價格，同時部分發(fā)達(dá)國家基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的考慮，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷重組，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化趨勢愈發(fā)加強(qiáng)，這些因素共同推高了產(chǎn)品的制造成本，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長勢頭減弱，不確定性升高。與此同時，以人工智能、量子科技、生命科學(xué)為代表的前沿科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，全球主要國家聚焦智能制造、綠色制造等領(lǐng)域展開激烈競爭，將產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加快了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入了新的動力。
以中國為代表的超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，具有法律體系統(tǒng)一、稅務(wù)體系統(tǒng)一、商業(yè)規(guī)則統(tǒng)一和語言文化統(tǒng)一的顯著特點，在科技創(chuàng)新方面具有低成本、高效率的優(yōu)勢，有望在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占得先機(jī)。然而，在市場化改革進(jìn)程中，由于市場機(jī)制尚未完全成熟，現(xiàn)有體制機(jī)制中的摩擦成本造成了區(qū)域間壁壘，不僅在一定程度上阻礙了要素自由流動，也制約了資源向高效益地區(qū)集聚，從而影響了整體資源配置效率的提升。破解這一發(fā)展難題，關(guān)鍵在于深化改革、優(yōu)化機(jī)制，持續(xù)推動要素市場化配置。
黨的十八屆三中全會提出的“市場在資源配置中起決定性作用”的重大理論突破，標(biāo)志著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化和完善。這一理論突破不僅是對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的重大提升，也為全面深化改革提供了新的理論指引和行動指南。黨的二十屆三中全會緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題，要求以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，提出“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，為進(jìn)一步全面深化改革明確了重點任務(wù)。因此，我們應(yīng)進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，打造良好的體制和政策環(huán)境。通過市場化機(jī)制激發(fā)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力，形成政府與市場多維互補(bǔ)的耦合模式。
黨的二十屆三中全會提出，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，強(qiáng)調(diào)了“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生劇烈的變化，前期部分改革領(lǐng)域可以參照的范例逐漸不復(fù)存在，這就需要我們在尋找解決問題方法的模式上進(jìn)行創(chuàng)新。一般而言，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新問題新情況時，一些人會將其歸咎于缺乏有效的方法或之前依賴的方法失效，卻忽視了解決實際問題本身所具備的重要性。因此，在未來的經(jīng)濟(jì)改革中，需要在攻克難題的過程中總結(jié)經(jīng)驗并創(chuàng)新方法，形成具有中國特色的改革路徑。
回顧改革開放的發(fā)展史，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民堅定不移探索和開拓改革道路，堅持深化改革和對外開放相結(jié)合，成功實現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，激發(fā)了高質(zhì)量發(fā)展的活力和動力，開創(chuàng)了適合我國國情的中國式現(xiàn)代化道路。以改革開放作為制度保障，以中國式現(xiàn)代化作為指引，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，從供給和需求兩側(cè)同時發(fā)力，在更高水平上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡，實現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)，是我國近幾十年來發(fā)展取得的重要經(jīng)驗。
建立公平競爭的市場規(guī)則體系是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。長期以來各地實施以行政選擇和優(yōu)惠政策為主的產(chǎn)業(yè)政策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有積極影響，但也存在直接干預(yù)市場和限制市場競爭的弊端。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，它們所需要的資源不僅僅是稅收優(yōu)惠等政策扶持，更重要的是良好的營商環(huán)境。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展需要構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)跨境流通規(guī)則體系。若僅依賴稅收優(yōu)惠政策來支持企業(yè)發(fā)展，可能會引發(fā)企業(yè)規(guī)模的無效率擴(kuò)張，并伴隨著產(chǎn)能過剩的問題。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”，這對于今后各地招商引資、產(chǎn)業(yè)升級具有重要指導(dǎo)意義。
從長期發(fā)展視角來看，經(jīng)濟(jì)改革不可能一蹴而就，更不能單純以產(chǎn)值和財政收入作為唯一評價標(biāo)準(zhǔn)。我國各省市在資源稟賦、技術(shù)基礎(chǔ)和營商環(huán)境等方面存在較大差異，采用適合的策略能夠?qū)^(qū)域間發(fā)展的差異轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。因此，我們要基于自身的基礎(chǔ)條件選擇適宜的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，利用超大規(guī)模市場的突出優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，將市場機(jī)制和政策引導(dǎo)進(jìn)行深度結(jié)合，從優(yōu)化營商環(huán)境的角度培育企業(yè)內(nèi)生能力，通過營造公平競爭的營商環(huán)境，充分調(diào)動各類市場主體發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的積極性、主動性。
隨著科技創(chuàng)新進(jìn)入“無人區(qū)”，未來的發(fā)展方向難以精準(zhǔn)預(yù)測，我們能夠做的是，為有勇氣創(chuàng)新、有能力創(chuàng)新的企業(yè)家營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好生態(tài)，讓新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新企業(yè)不斷從高質(zhì)量的“土壤”里 “冒出來”。以公共研發(fā)項目招標(biāo)為例，招標(biāo)部門可以考慮廣泛征求行業(yè)內(nèi)科技人員和企業(yè)家的意見，將技術(shù)上可以進(jìn)行拆分的重大科技項目拆分成多個細(xì)分環(huán)節(jié)和項目，通過降低研發(fā)項目申請的門檻來吸引中小型科技企業(yè)參與公共研發(fā)項目，形成大中小企業(yè)共同參與研發(fā)的公平競爭環(huán)境。
推動要素跨區(qū)域有序流動，形成錯位競爭的產(chǎn)業(yè)體系
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性顯著增加，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨較大的壓力。全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿讲淮_定因素的沖擊，發(fā)達(dá)國家逐漸加強(qiáng)對先進(jìn)制造業(yè)的前瞻性布局和以技術(shù)封鎖為代表的產(chǎn)業(yè)競爭保護(hù)，與此同時，一些新興國家利用成本優(yōu)勢，加速吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步向技術(shù)端和成本端集中。鑒于此，需要加快生產(chǎn)、分配、流通、消費的良性循環(huán)，推動供給側(cè)和需求側(cè)交替升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系在更高水平達(dá)到均衡，從而激發(fā)市場主體擴(kuò)大投資的積極性。
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院深刻洞察新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、光伏太陽能、新能源汽車等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)換道超車，為新時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。我們已經(jīng)具備了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的堅實基礎(chǔ)，尤其是在人力儲備、應(yīng)用場景、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等領(lǐng)域具有突出優(yōu)勢。為了釋放科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的潛在優(yōu)勢，黨中央持續(xù)推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)，形成了具有代表性的經(jīng)濟(jì)增長極，包括京津冀一體化、長三角一體化和粵港澳大灣區(qū)。它們作為我國重要的經(jīng)濟(jì)增長極，集中了發(fā)展水平較高的城市，為了進(jìn)一步提升城市群競爭力，需要從城市群的高度實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城市群內(nèi)部有效流動，激勵各城市發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，激活市場經(jīng)營主體的競爭活力。
以長三角科技資源共享服務(wù)平臺為例，該平臺是由上海市、江蘇省、浙江省和安徽省有關(guān)部門聯(lián)合共建，致力于集聚長三角地區(qū)各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，采用政府管理與市場運營的雙輪驅(qū)動模式建立科技資源服務(wù)運營體系，打破長三角區(qū)域各省市的行政界限，促進(jìn)跨區(qū)域創(chuàng)新資源的共享共用。打通了長三角地區(qū)的大科學(xué)裝置、儀器設(shè)備、國家級實驗室、工程中心、高新園區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研人才、科技政策等創(chuàng)新資源共享壁壘，逐漸形成“研發(fā)—技術(shù)—人才—市場—服務(wù)”的創(chuàng)新鏈條，降低信息搜尋成本，顯著地提高了創(chuàng)新資源配置效率。
當(dāng)前，市場摩擦所產(chǎn)生的成本對要素在區(qū)域間的有序、順暢流動構(gòu)成了阻礙，使得要素的市場價值難以得到充分實現(xiàn)，這一問題是改革過程中亟需關(guān)注的重點。具體而言，可從發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)競爭以及產(chǎn)業(yè)承接三個維度進(jìn)行觀察。
其一，錯位競爭的發(fā)展戰(zhàn)略體系有待進(jìn)一步完善，因其可能削弱產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，區(qū)域一體化內(nèi)部的部分省市在發(fā)展規(guī)劃上沒有跳出地方要素稟賦和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的窠臼，一些毗鄰地區(qū)缺乏明確的產(chǎn)業(yè)定位和差異化發(fā)展方向，紛紛將相似的高端產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展目標(biāo)。例如，許多省市“十四五”規(guī)劃將人工智能、高端制造等列為重點扶持產(chǎn)業(yè)，這種做法往往忽略了本地的比較優(yōu)勢，導(dǎo)致不同地區(qū)在產(chǎn)業(yè)政策上出現(xiàn)了顯著的同質(zhì)化傾向。這種現(xiàn)象使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈難以實現(xiàn)有效的銜接，資源和要素在區(qū)域內(nèi)的流動也難以有序進(jìn)行，從而削弱了區(qū)域內(nèi)緊密的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作關(guān)系。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展為例，當(dāng)前長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局缺少總體規(guī)劃。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)往往將企業(yè)總部、研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)孵化放在上海，生產(chǎn)和加工制造放在長三角其它省市。然而，在長三角地區(qū)，還缺乏統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計規(guī)劃，這在一定程度上導(dǎo)致了不同地區(qū)和不同行政層級之間為了吸引企業(yè)而進(jìn)行的無序競爭。
其二，以政策洼地推動產(chǎn)業(yè)競爭，可能加劇產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化并抑制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“十四五”期間，一些地區(qū)持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支持政策，涵蓋了稅收減免、土地使用權(quán)優(yōu)惠、廠房建設(shè)支持，以及勞動力引進(jìn)、財政補(bǔ)貼、獎勵機(jī)制等多方面措施。此外，還包括提供人才公寓、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資免息基金等“優(yōu)惠”政策。然而，這些政策的實施卻在某種程度上導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展從“共贏”向“博弈”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而引發(fā)了低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)“同質(zhì)化競爭”和企業(yè)日趨“候鳥化”等問題。部分企業(yè)在區(qū)域間利用財稅獎補(bǔ)套利，使得區(qū)域間關(guān)系在一些方面呈現(xiàn)競爭大于合作的態(tài)勢。
其三，大城市極化趨勢短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，影響了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的效果。在電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域，其發(fā)展高度依賴于技術(shù)創(chuàng)新和人才資源，這些領(lǐng)域主要集中在創(chuàng)新資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實的區(qū)域一體化核心地帶和中心城市。相比之下，中小城市在這些領(lǐng)域的發(fā)展上面臨較大挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的配套能力較弱，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈上下游服務(wù)企業(yè)的支持、物流配送、金融服務(wù)以及中介機(jī)構(gòu)的功能配套等方面存在明顯缺陷。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，中小城市往往通過降低勞動力和資源等生產(chǎn)要素的成本來吸引投資，卻忽視了新承接產(chǎn)業(yè)與本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)之間的銜接與融合，因此，其結(jié)果不僅不能形成對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與價值溢出效應(yīng)，反而可能導(dǎo)致新承接產(chǎn)業(yè)對本地原有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生明顯的擠出效應(yīng)。
優(yōu)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，共育國際一流創(chuàng)新生態(tài)
區(qū)域協(xié)同發(fā)展要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣一體化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展兩個關(guān)鍵詞，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，充分發(fā)揮協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中顯示出來的先發(fā)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、資源整合和綜合競爭優(yōu)勢，持續(xù)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素流通、資源共享、制度創(chuàng)新，打造國際一流的創(chuàng)新生態(tài)，成為我國新質(zhì)生產(chǎn)力集聚示范區(qū)。
以長三角區(qū)域一體化為例，上海獨特的區(qū)位優(yōu)勢使其具有配置全球創(chuàng)新資源的潛力。通過建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，上海提升了科創(chuàng)策源能力，并在長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程中發(fā)揮著重要的輻射和帶動作用。然而，上海仍存在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的瓶頸制約，亟需破解。與此同時，長三角地區(qū)不僅集聚了豐富的創(chuàng)新資源，包括高端創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)平臺，為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)提供強(qiáng)有力的創(chuàng)新支撐體系，而且江蘇的高端制造業(yè)、浙江的民營企業(yè)也正需要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級?；谶@種互補(bǔ)性需求，長三角地區(qū)圍繞上海的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)行高端產(chǎn)業(yè)布局，各地區(qū)依據(jù)自身的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的相對優(yōu)勢，在市場機(jī)制引導(dǎo)下逐步形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)與長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同發(fā)展。
當(dāng)前，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是形成新發(fā)展格局的重要動力源，我們必須抓緊建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，從而切實解決好推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在動力問題。長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)是我國區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的典型案例，自2016年上海市松江區(qū)提出沿G60高速公路構(gòu)建產(chǎn)城融合園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃以來，該走廊經(jīng)歷了從1.0版的單一城市（松江科技走廊）到2.0版的滬嘉杭一體化，再到3.0版的“一廊一核九城”（涵蓋松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥）的演變。這一過程充分體現(xiàn)了科創(chuàng)驅(qū)動、融合發(fā)展、區(qū)域一體化理念。
長三角G60科創(chuàng)走廊進(jìn)入一系列國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃之中，包括《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。G60科創(chuàng)走廊具有統(tǒng)一規(guī)劃的空間布局，以科創(chuàng)建設(shè)為任務(wù)，以區(qū)域協(xié)同為目標(biāo)，體現(xiàn)了集中力量辦大事的體制優(yōu)勢。
在我國各地區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，鑒于共育國際一流創(chuàng)新生態(tài)的目標(biāo)愿景，當(dāng)前我們必須重視集聚與疊加效應(yīng)的平衡、立法保障的完善以及創(chuàng)新資源結(jié)構(gòu)性優(yōu)化等關(guān)鍵議題。
其一，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的集聚和疊加效應(yīng)有待加強(qiáng)。當(dāng)前，區(qū)域一體化進(jìn)程中各地區(qū)發(fā)展水平仍存在明顯差異，協(xié)同創(chuàng)新活動主要集中在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相近的區(qū)域之間。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的交流與融合程度不夠深入，創(chuàng)新要素難以實現(xiàn)優(yōu)化配置，創(chuàng)新資源無法充分共享，區(qū)域間創(chuàng)新協(xié)同不足，這在一定程度上制約了區(qū)域創(chuàng)新效能的整體提升和創(chuàng)新資源的高效利用，影響了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的整體推進(jìn)。
其二，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制運行需進(jìn)一步加強(qiáng)立法保障。目前，區(qū)域一體化相關(guān)政策的立法保障體系尚不完善，頂層設(shè)計與基層落實之間存在銜接不暢的問題，在一定程度上影響了創(chuàng)新政策的執(zhí)行力和落地效果。同時，現(xiàn)有創(chuàng)新政策結(jié)構(gòu)存在失衡，以綜合引導(dǎo)類政策為主，針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的專項政策供給相對不足。更為重要的是，部分政策缺乏具體的配套實施細(xì)則和操作指南，政策執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、尺度不明確，這些問題都可能影響政策執(zhí)行的整體效能，制約創(chuàng)新政策效果的充分發(fā)揮，不利于形成持續(xù)穩(wěn)定的政策支持體系。
其三，科創(chuàng)資源結(jié)構(gòu)需調(diào)整，以增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平。當(dāng)前科創(chuàng)資源呈現(xiàn)“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”的馬太效應(yīng)發(fā)展態(tài)勢，擁有豐富科教資源的“科教名城”在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域已形成顯著優(yōu)勢，而其他地區(qū)則相對滯后，區(qū)域間創(chuàng)新要素配置不均衡的問題日益凸顯。特別是在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，創(chuàng)新資源的配置和使用效率仍有較大提升空間。這主要體現(xiàn)在“政產(chǎn)學(xué)研金服用”各方協(xié)同機(jī)制尚不健全，各創(chuàng)新主體之間缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，協(xié)作互動不夠緊密，信息共享不夠通暢，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈的深度融通和協(xié)同發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這種創(chuàng)新資源的結(jié)構(gòu)性失衡不僅影響了區(qū)域創(chuàng)新能力的整體提升，也制約了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量和效益。
針對一體化區(qū)域內(nèi)的各省市存在的發(fā)展差距，應(yīng)堅持“共同承擔(dān)公共服務(wù)成本、平衡合作發(fā)展和適度競爭、收益分享掛鉤成本負(fù)擔(dān)、制度型開放穩(wěn)步推進(jìn)”的發(fā)展要求，著重從補(bǔ)齊短板、拉長長板和鍛造新板等方面下功夫，聚焦高端產(chǎn)業(yè)錯位競爭發(fā)展和創(chuàng)新要素高效流動，通過縮小區(qū)域發(fā)展不平衡性來引導(dǎo)各地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和科技交流，從而形成更為緊密的協(xié)同推進(jìn)新格局。在制定區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，各地區(qū)應(yīng)將區(qū)域聯(lián)動、長遠(yuǎn)規(guī)劃與政策整合納入總體思路之中。
一是地區(qū)聯(lián)動。區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策要統(tǒng)籌兼顧、多措并舉：既要充分發(fā)揮龍頭城市的引領(lǐng)帶動作用，強(qiáng)化中心城市在科技創(chuàng)新和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范引領(lǐng)，推動其在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用；又要著力加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部高端要素資源的優(yōu)化配置，構(gòu)建政府有效管理與市場高效運營相結(jié)合的雙輪驅(qū)動發(fā)展模式。同時，不斷完善和夯實科技資源服務(wù)運營體系，建立健全跨區(qū)域科技資源共享共用機(jī)制，推動區(qū)域創(chuàng)新要素高效流動和優(yōu)化組合，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大合力。
二是長短兼顧。在推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，堅持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合：既要著力解決當(dāng)前面臨的緊迫問題，又要高度關(guān)注中長期的結(jié)構(gòu)性和趨勢性變化。在實施一體化政策時，科學(xué)研判和充分考慮其跨周期效應(yīng)，審慎評估未來區(qū)域協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)承受能力，確保政策的可持續(xù)性。特別是在經(jīng)濟(jì)增速放緩階段，更要著眼長遠(yuǎn)，前瞻性布局具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，培育壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期增長動能，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
三是政策集成。區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策要注重財政、貨幣與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策的緊密配合，共同推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。尤其是避免區(qū)域內(nèi)各省市、各部門政策的相互疊加與沖突，進(jìn)而造成無謂的效率損失。同時，對于一體化區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行政策創(chuàng)新，要給予“先行先試”權(quán)，賦予地方一定的自主權(quán)，允許地方大膽探索，改革創(chuàng)新，在政策實踐取得成效后再進(jìn)行復(fù)制推廣，從而惠及更廣泛的市場經(jīng)營主體，充分發(fā)揮政策試驗的示范作用。
參考文獻(xiàn)略
【本文作者為上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，上海財經(jīng)大學(xué)中國式現(xiàn)代化研究院特聘研究員】
責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉