摘 要:黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境作出新的部署。落實(shí)這一部署要求，需以制度建設(shè)為主線推進(jìn)深層改革，加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，打造更公平有活力的市場(chǎng)環(huán)境；支持企業(yè)科技創(chuàng)新，打造有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境；圍繞高效辦成一件事，打造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范便利的政務(wù)服務(wù)環(huán)境；強(qiáng)化法治保障，打造透明公正可預(yù)期的法治環(huán)境；擴(kuò)大制度型開(kāi)放，打造包容共贏的開(kāi)放環(huán)境。
關(guān)鍵詞:全面深化改革 營(yíng)商環(huán)境 制度安排 推進(jìn)路徑
【中圖分類號(hào)】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》），強(qiáng)調(diào)“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”，并作出改革新部署，提出新要求，明確了在新的起點(diǎn)上繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)方向、制度安排和改革舉措。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)這些部署要求，對(duì)于以良好營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)預(yù)期增信心，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，塑造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，助力高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。
營(yíng)商環(huán)境是對(duì)企業(yè)活動(dòng)有重要影響的制度性條件，涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、要素使用、投資融資、企業(yè)退出等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，包括市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境等方面，事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展、資源要素配置和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)改革不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得顯著成效。以市場(chǎng)準(zhǔn)入為例，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)從2016年試點(diǎn)版的328項(xiàng)，到2018年全面實(shí)施版的135項(xiàng)，再到2022年版的117項(xiàng)，目前實(shí)行的2022年版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定的禁止準(zhǔn)入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，相比2016年試點(diǎn)版清單縮減64%。[1]不斷放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)主體增長(zhǎng)和投資創(chuàng)業(yè)。世界銀行評(píng)估報(bào)告顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的全球排名從2013年的96位躍升到2020年的31位，是實(shí)施相關(guān)改革最多的國(guó)家之一。同時(shí)也應(yīng)看到，與企業(yè)期盼相比，與國(guó)際一流水平相比，目前營(yíng)商環(huán)境還存在差距，比如市場(chǎng)體系仍不健全，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新不足，法治保障還不到位，開(kāi)放程度有待提升，政府與市場(chǎng)關(guān)系尚未完全理順，等等，需要通過(guò)改革才能解決。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。這是促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)壯大和高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵一環(huán)。加快打造一流營(yíng)商環(huán)境，需突出問(wèn)題導(dǎo)向，以制度建設(shè)為主線，從五個(gè)層面著力推進(jìn)。
完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，打造更公平有活力的市場(chǎng)環(huán)境
產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的保障，也是市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的制度之基。近些年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度框架基本確立，但與構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，仍存在制度不完善、競(jìng)爭(zhēng)條件不公平、要素流動(dòng)不暢、經(jīng)營(yíng)主體活力不強(qiáng)等問(wèn)題。有鑒于此，黨的二十大報(bào)告提出，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。在此基礎(chǔ)上，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》又將市場(chǎng)信息披露制度、商業(yè)秘密保護(hù)制度、企業(yè)退出制度等也一同列入需要完善的基礎(chǔ)制度，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，既“放得活”又“管得住”。為此，需要深化體制機(jī)制改革，加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度體系。
第一，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)。開(kāi)放透明、平等競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的重要特征。新的改革著力點(diǎn)有三：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。落實(shí)“全國(guó)一張單”，一單盡列，“非禁即入”，深入破除清單之外的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，如各種準(zhǔn)入類許可、準(zhǔn)入條件和“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等隱性門(mén)檻，便利各類經(jīng)濟(jì)主體平等進(jìn)入。二是新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。這需要建立分領(lǐng)域分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)登記制度，便于新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)應(yīng)用。三是注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革。實(shí)行依法按期認(rèn)繳、實(shí)繳出資信息強(qiáng)制公示，以防止虛假出資、注冊(cè)空殼公司、商業(yè)欺詐等行為。
第二，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，激發(fā)市場(chǎng)活力。公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可有效激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、成本下降和優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化。有關(guān)制度安排包括：一是健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。強(qiáng)化《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》剛性約束，防止濫用權(quán)力干預(yù)或限制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，破除不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等行為。二是規(guī)范地方招商引資。應(yīng)明晰財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收返還、土地出讓等優(yōu)惠政策實(shí)施界限，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，防止“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，使各地招商引資從“比拼優(yōu)惠政策”向”比拼營(yíng)商環(huán)境”轉(zhuǎn)變。三是優(yōu)化招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度。對(duì)各類企業(yè)平等對(duì)待，建立統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開(kāi)管理。
第三，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，形成良好預(yù)期。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能依法保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，形成良好的預(yù)期。為此，一是需健全產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，明晰各類產(chǎn)權(quán)歸屬，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。二是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，如加強(qiáng)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)識(shí)的集中統(tǒng)一管理等。三是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。
第四，完善市場(chǎng)信息披露制度和商業(yè)秘密保護(hù)制度，防止不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)于解決信息不對(duì)稱、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，維護(hù)交易者、消費(fèi)者權(quán)益和市場(chǎng)正常運(yùn)行，有著積極作用。需要進(jìn)一步完善企業(yè)信息披露的規(guī)則、內(nèi)容、平臺(tái)和保障機(jī)制，出臺(tái)商業(yè)秘密保護(hù)的法律法規(guī)，研究建立有針對(duì)性的監(jiān)管措施等，為經(jīng)營(yíng)主體提供合規(guī)指引。
第五，完善社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。一是健全社會(huì)信用制度體系，如信用征集、評(píng)價(jià)、增信、共享制度，實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒等。二是完善信用修復(fù)機(jī)制，如建立統(tǒng)一便利的企業(yè)信用修復(fù)系統(tǒng)和線上操作平臺(tái)，分類分級(jí)的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，修復(fù)結(jié)果的共享互認(rèn)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)恢復(fù)社會(huì)信用。三是建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施差異化管理，配置監(jiān)管力量和檢查頻次，提高監(jiān)管成效。
第六，完善企業(yè)退出制度，重新配置資源。企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)機(jī)制的重要功能，可使無(wú)生存能力的企業(yè)及時(shí)退出或重組，重新配置資源要素。針對(duì)企業(yè)退出規(guī)則不健全，破產(chǎn)案件審理周期長(zhǎng)，財(cái)產(chǎn)清償率低、成本較高等難題，需綜合平衡經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)效果，健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，完善企業(yè)注銷制度，以及相應(yīng)的強(qiáng)制退出和簡(jiǎn)易退出辦法，使無(wú)存續(xù)能力的企業(yè)依法合規(guī)及時(shí)退出市場(chǎng)。
支持企業(yè)科技創(chuàng)新，打造有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境
新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力。企業(yè)是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)踐主體和連接主體，科技成果轉(zhuǎn)化、要素創(chuàng)新配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都要靠企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)來(lái)完成。也就是說(shuō)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然要求發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》要求“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，營(yíng)商環(huán)境作為企業(yè)生存發(fā)展的沃土，應(yīng)當(dāng)在支持企業(yè)創(chuàng)新、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面發(fā)揮更積極的功能作用。這需要著力打通企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，使先進(jìn)生產(chǎn)要素向創(chuàng)新型企業(yè)流動(dòng)聚集，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，可通過(guò)優(yōu)化行政許可、資質(zhì)資格、檢驗(yàn)檢測(cè)和企業(yè)登記制度，破除新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，便利數(shù)字產(chǎn)品、綠色能源、生物醫(yī)藥等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。
在要素使用領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)人才、技術(shù)、資本、知識(shí)、數(shù)據(jù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素向創(chuàng)新型企業(yè)匯聚，提升全要素生產(chǎn)率。一是鼓勵(lì)支持企業(yè)科技創(chuàng)新，如推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，從財(cái)稅等方面鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)和實(shí)施專項(xiàng)。二是以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，如支持企業(yè)用高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是推進(jìn)科技金融改革，推動(dòng)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、金融的融合聯(lián)動(dòng)，拓展企業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、多元風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善耐心資本、風(fēng)險(xiǎn)投資等激勵(lì)機(jī)制，培育更多的科創(chuàng)型企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。四是改進(jìn)企業(yè)科技人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，釋放科技、研發(fā)等專業(yè)技術(shù)人員活力和潛力，發(fā)揮科技人才的關(guān)鍵作用。
在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，強(qiáng)化“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”的理念，針對(duì)“侵權(quán)易維權(quán)難”“劣幣驅(qū)逐良幣”等突出問(wèn)題，建立有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和監(jiān)管制度，依法懲處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等違法行為。對(duì)新業(yè)態(tài)新模式堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，探索“量體裁衣”、沙盒式、觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管模式，為企業(yè)留出試錯(cuò)容錯(cuò)空間。
在服務(wù)企業(yè)領(lǐng)域，更加注重營(yíng)造新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?ldquo;孵化器”“助推器”，如建立行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)、政府投資基金、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新事項(xiàng)辦理制度、擴(kuò)大政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、加大財(cái)政稅收優(yōu)惠等，培育壯大科創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)。
強(qiáng)化法治保障，打造透明公正可預(yù)期的法治環(huán)境
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，可有效增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境透明度、公正性和可預(yù)期性，依法平等保護(hù)各類企業(yè)權(quán)益，起到固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。近年來(lái)，我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)邁出重要步伐，相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管和司法保護(hù)制度逐步完善，同時(shí)也面臨不少亟待解決的問(wèn)題，比如一些領(lǐng)域政策變化讓企業(yè)無(wú)所適從；一些地方存在執(zhí)法檢查過(guò)多過(guò)繁、多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、趨利性執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等問(wèn)題；涉企司法訴訟漫長(zhǎng)、審判執(zhí)行困難、成本高效率低等現(xiàn)象依然不同程度存在。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”，并對(duì)營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)提出新的要求。落實(shí)《決定》要求，應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法和守法各環(huán)節(jié)改革，加快打造法治化一流營(yíng)商環(huán)境，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供公正、平等、可預(yù)期的法治保障。
在立法上，統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋，重點(diǎn)加強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)破產(chǎn)等領(lǐng)域立法，如抓緊出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，修訂對(duì)外貿(mào)易法、破產(chǎn)法等，保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等使用生產(chǎn)要素，同等受到法律保護(hù)。
在執(zhí)法上，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范涉企行政執(zhí)法監(jiān)管。一是推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一。順應(yīng)統(tǒng)一市場(chǎng)趨勢(shì)，建立基礎(chǔ)性、通用性的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推行跨部門(mén)跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法，著力解決監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。二是規(guī)范涉企行政檢查。針對(duì)多頭執(zhí)法、逐利執(zhí)法、行政檢查過(guò)多過(guò)頻，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，綜合運(yùn)用信用監(jiān)管、隨機(jī)抽查、智慧監(jiān)管、信息共享互認(rèn)和聯(lián)合執(zhí)法等舉措，規(guī)范執(zhí)法方式，減少行政檢查頻次。例如，上海市2024年實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)行動(dòng)，提前公開(kāi)各部門(mén)年度行政檢查計(jì)劃，對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象探索實(shí)行跨部門(mén)聯(lián)合檢查，原則上每年不得超過(guò)兩次。[2]第三，明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。綜合權(quán)衡有關(guān)因素，研究確定行政處罰的種類和范圍，細(xì)化量化裁量的標(biāo)準(zhǔn)、幅度和處罰尺度，避免過(guò)罰失衡、小過(guò)重罰、類案不同罰、以罰代管等行為。
在司法上，建立公正高效的涉企司法保護(hù)制度，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供同等司法保護(hù)，讓企業(yè)和公民在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。一是健全司法公開(kāi)、公正審判等司法保護(hù)制度，防止一些地方利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，如健全案件審理、申訴、復(fù)核、重審等司法保護(hù)機(jī)制，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。二是深化涉企司法案件繁簡(jiǎn)分流改革，創(chuàng)立更加簡(jiǎn)易便捷的司法訴訟機(jī)制，縮短訴訟周期，解決司法訴訟成本高效率低等問(wèn)題。三是深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，從根本上解決司法判決“執(zhí)行難”“財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難”等難題，維護(hù)司法公正和公信力。
在守法上，一方面推動(dòng)政府帶頭守法踐約，不得以政策調(diào)整、機(jī)構(gòu)變動(dòng)或人員調(diào)整為由，“新官不理舊賬”。另一方面推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，重諾守信，對(duì)無(wú)故違規(guī)毀約、不守合同、拖欠賬款等違法失信行為，建立相應(yīng)的懲戒和賠償制度。
圍繞高效辦成一件事，打造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范便利的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
利企便民、便利高效的政務(wù)服務(wù)，可便于企業(yè)辦事興業(yè)，降低制度性交易成本，幫助經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)發(fā)展。一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境如何，很大程度上要看企業(yè)和社會(huì)對(duì)政務(wù)服務(wù)的感知體驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，各地方各部門(mén)大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)流程再造和方式創(chuàng)新，如一站式服務(wù)、一網(wǎng)通辦、線上線下一體化服務(wù)等，增強(qiáng)了企業(yè)的獲得感，同時(shí)也面臨一些新情況新問(wèn)題，如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、線上線下不協(xié)同、數(shù)據(jù)共享不充分、服務(wù)平臺(tái)功能不全、區(qū)域間服務(wù)水平參差不齊等，因而需要對(duì)各地各部門(mén)的成功做法加以總結(jié)提煉，系統(tǒng)集成，上升為標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)模式普遍推廣適用。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化”，明確了進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)。為此，需強(qiáng)化改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，圍繞高效辦成一件事推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，主要是明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、流程和方式的基本標(biāo)準(zhǔn)，如具體明確每個(gè)服務(wù)事項(xiàng)的申辦材料、受理?xiàng)l件、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限等，在全國(guó)或區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。操作上，可在建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)地方和部門(mén)對(duì)接和細(xì)化各自的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)引導(dǎo)性和確定性，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別辦理、同標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，高效辦成一件事。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化，意味著統(tǒng)一規(guī)范審批服務(wù)、服務(wù)場(chǎng)所辦事服務(wù)、線上服務(wù)、線上線下融合服務(wù)和服務(wù)評(píng)價(jià)等。例如,電子證照頒發(fā)和應(yīng)用，應(yīng)有統(tǒng)一的規(guī)范和技術(shù)驗(yàn)證手段等，各部門(mén)各地方辦事互認(rèn)共享，不能這里認(rèn)那里不認(rèn)，時(shí)靈時(shí)不靈。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，要求以“高效辦成一件事”為抓手，為企業(yè)和公眾提供更加便利高效的服務(wù)。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和服務(wù)事項(xiàng)集成式辦理，拓展數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、碼上辦、異地辦等，提供更多主題式、套餐式、集成式服務(wù)。例如，以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐、覆蓋全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信息聯(lián)通共享，線上線下服務(wù)融合發(fā)展，各地區(qū)、各部門(mén)、各層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同，更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。再如，北京市推動(dòng)“一件事”集成服務(wù)改革，業(yè)務(wù)和技術(shù)雙軌推進(jìn)，目前已推出新生兒出生、企業(yè)注銷等62個(gè)高頻場(chǎng)景，2024年以來(lái)月平均辦理量約為40.5萬(wàn)件，創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)獲得國(guó)務(wù)院辦公廳點(diǎn)名表?yè)P(yáng)，向全國(guó)推廣。[3]
擴(kuò)大制度型開(kāi)放，打造包容共贏的開(kāi)放環(huán)境
規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，是高水平對(duì)外開(kāi)放的重要特征，也是國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的體現(xiàn)，對(duì)于提升對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)的吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多國(guó)際資源要素，助力高質(zhì)量發(fā)展，具有重要作用。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“堅(jiān)持以開(kāi)放促改革”，“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”，“主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度規(guī)則相通相容，“打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”。打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，需要通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際加快制度型開(kāi)放，推動(dòng)由商品要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放的轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)貿(mào)易投資提供包容相通、合作共贏的開(kāi)放環(huán)境。
第一，推進(jìn)制度型開(kāi)放。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度規(guī)則相通相容，以更高水平開(kāi)放和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提升中國(guó)市場(chǎng)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，優(yōu)化外商投資環(huán)境。一是進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”，有序擴(kuò)大電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開(kāi)放，推出新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)舉措。二是完善外商投資管理體制，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇。三是深化外貿(mào)體制改革，推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，拓展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
第三，完善外商服務(wù)保障制度。比如，繼續(xù)發(fā)揮外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度的作用，充分聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)建議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決外企面臨的困難問(wèn)題，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。改善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，提升外資服務(wù)水平。
【本文作者為中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)研究員】
注釋略
責(zé)編：周素麗／美編：石 玉