黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，在“深化文化體制機(jī)制改革”部分提出“健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制”重要舉措。文旅融合發(fā)展是旅游業(yè)發(fā)展壯大的重要抓手，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)”。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，形成文化和旅游相互促進(jìn)的態(tài)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、文旅融合發(fā)展是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)
旅游業(yè)是綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展有重要的綜合帶動(dòng)作用。文化和旅游高度契合，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展是黨中央作出的重大部署，是文化和旅游系統(tǒng)的重大任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把文化建設(shè)擺在治國(guó)理政的突出位置，將文化和旅游融合發(fā)展作為重要內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)，文旅深度融合發(fā)展不斷取得新成果，有力推動(dòng)了文化資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。把旅游業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)有著重大而深遠(yuǎn)意義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?rdquo;將文化元素與旅游需求實(shí)現(xiàn)連接，能促進(jìn)地方文化的傳播與保護(hù)，提升地方商品和服務(wù)的知名度。同時(shí)，通過(guò)大幅擴(kuò)大消費(fèi)受眾，進(jìn)而帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。文旅深度融合發(fā)展必然帶動(dòng)和聚集物流、資金流、信息流等的發(fā)展壯大，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供增量。文化和旅游部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率超過(guò)10%。今年以來(lái)，旅游業(yè)呈現(xiàn)加快恢復(fù)、提質(zhì)增效的良好態(tài)勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。通過(guò)文旅深度融合發(fā)展，提升更加普及、更加普惠、更加便利的具有文化特質(zhì)的旅游，充分發(fā)揮旅游為民富民利民樂(lè)民的積極作用，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
增強(qiáng)文化自信心和民族自豪感。旅游業(yè)繁榮發(fā)展，是國(guó)家昌盛、人民富足的體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“讓旅游成為人們感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的過(guò)程”。文旅深度融合發(fā)展能展示山河之美、文化之美，人們?cè)诼糜芜^(guò)程中感悟中華文化，增強(qiáng)文化自信。黨的十八大以來(lái)，傳統(tǒng)文化類(lèi)景區(qū)由2012年的2064個(gè)增加到2023年的4000余個(gè)，年均增長(zhǎng)8%。浙江良渚遺址、四川三星堆遺址等景區(qū)，成為中華文明溯源的重要參觀(guān)點(diǎn)；長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、大運(yùn)河、黃河、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園等，成為中華文化重要標(biāo)識(shí)和傳承體現(xiàn)中華文明突出特性的文化長(zhǎng)廊。各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化培根鑄魂，加快推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展，精心打造出更多體現(xiàn)文化內(nèi)涵、人文精神的特色文化和旅游產(chǎn)品，使人們?cè)诼眯兄懈惺芪幕牧α?，民族自豪感?huì)油然而生。
提升國(guó)家形象和文化軟實(shí)力。文旅深度融合發(fā)展能有力塑造中國(guó)積極健康的國(guó)際文化形象。習(xí)近平總書(shū)記指出，“讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國(guó)形象、增進(jìn)文明互鑒”。大力發(fā)展旅游業(yè)要積極踐行全球文明倡議，健全交流合作機(jī)制，更好發(fā)揮文化和旅游獨(dú)特作用，促進(jìn)不同文明的交流互鑒、和諧共存。文旅深度融合發(fā)展要用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。這要求旅游業(yè)更加有效地發(fā)揮旅游外交和旅游國(guó)際合作的生力軍作用，進(jìn)一步完善和落實(shí)便利外籍人員在華旅游、支付的新舉措，切實(shí)打通外籍人員來(lái)華旅游的堵點(diǎn)，以入境旅游的大發(fā)展帶動(dòng)旅游業(yè)整體水平提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加廣闊有力的市場(chǎng)支持、資源支撐和動(dòng)力支援。文旅深度融合發(fā)展踐行全球文明倡議，“一帶一路”文化交流機(jī)制建立完善，劇院、博物館、藝術(shù)節(jié)、圖書(shū)館、美術(shù)館、旅游城市等文化旅游熱點(diǎn)匯聚八方游客，在文化交流、文明互鑒中促進(jìn)民心相通，有力推動(dòng)中外務(wù)實(shí)合作。伴隨外籍人員入境旅游便利化水平有效提升，讓越來(lái)越多外國(guó)民眾親身感受可信、可愛(ài)、可敬的中國(guó)。
二、文旅融合發(fā)展遵循的原則和要求
今年5月17日，全國(guó)旅游發(fā)展大會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)旅游工作作出重要指示，提出三個(gè)原則：守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展；強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌五對(duì)關(guān)系：統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)、供給與需求、保護(hù)與開(kāi)發(fā)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、發(fā)展與安全；明確五項(xiàng)使命任務(wù)：服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國(guó)形象、增進(jìn)文明互鑒。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，深刻回答了新時(shí)代如何推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)的重大時(shí)代命題，為推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展提供了根本遵循。
堅(jiān)持三個(gè)原則。一是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。守正就是要恪守正道，堅(jiān)守符合歷史發(fā)展規(guī)律的正確道路。創(chuàng)新就是要以一往無(wú)前的膽魄和勇氣變革現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流發(fā)展。推動(dòng)文旅融合創(chuàng)新發(fā)展，就要用創(chuàng)意創(chuàng)新賦能旅游產(chǎn)業(yè)，不斷拓展旅游產(chǎn)業(yè)邊界，提升旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新供給能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引力。做好內(nèi)容挖掘，加大文化資源轉(zhuǎn)化力度，以壯大市場(chǎng)主體推動(dòng)文旅融合創(chuàng)新，以科技賦能拓展文旅融合增量，以業(yè)態(tài)創(chuàng)新提升文旅產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以擴(kuò)大消費(fèi)助推文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是堅(jiān)持提質(zhì)增效。旅游業(yè)的提質(zhì)增效旨在提升旅游產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)提高旅游服務(wù)或管理過(guò)程的效率，實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置和合理利用。以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措，打造更高品質(zhì)的旅游生活空間，用文化塑造旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力。三是堅(jiān)持融合發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、文旅產(chǎn)業(yè)跨界融合、文旅賦能鄉(xiāng)村振興等，推動(dòng)“旅游+”發(fā)展，融合歷史文化、自然生態(tài)、科技教育等元素，夜間觀(guān)光、生態(tài)綠道、自駕營(yíng)地、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)，加快培育推動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代化、智慧化、品質(zhì)化、國(guó)際化轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)籌五對(duì)關(guān)系。一是統(tǒng)籌好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。只有旅游市場(chǎng)實(shí)力強(qiáng)勁才可能提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品與良好旅游體驗(yàn)，通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)有序的旅游市場(chǎng)體系，發(fā)揮好市場(chǎng)的供求、價(jià)格以及競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制作用。地方政府不僅發(fā)揮著規(guī)劃者與調(diào)控者等職能，而且還通過(guò)有效組織與服務(wù)保障積極推進(jìn)旅游供給與需求的對(duì)接，與市場(chǎng)力量形成合力。二是統(tǒng)籌好供給與需求的關(guān)系。新的旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、新技術(shù)的應(yīng)用、新市場(chǎng)的開(kāi)拓，是在原有傳統(tǒng)旅游業(yè)基礎(chǔ)上的優(yōu)化、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，為旅游業(yè)提供了穩(wěn)定的供給和發(fā)展基礎(chǔ)。完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，既要穩(wěn)存量、盤(pán)活存量資產(chǎn)，又要拓增量，要找到旅游資源供給與需求的平衡點(diǎn)，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。三是統(tǒng)籌好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用。過(guò)度的旅游開(kāi)發(fā)和游客量的激增也可能導(dǎo)致自然資源、文化資源的破壞，這要求我們必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)。四是統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系。文旅深度融合發(fā)展不只面向全國(guó)，也要擁抱全球。要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)更多產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)路的旅游產(chǎn)品，提升我國(guó)旅游的國(guó)際能見(jiàn)度和美譽(yù)度。五是統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系。旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展的核心目標(biāo)之一，高水平安全是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是相互促進(jìn)、相輔相成的兩個(gè)重要方面。
明確五項(xiàng)使命任務(wù)。一是服務(wù)美好生活。不斷上漲的旅游需求，充分反映了人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。提高和改善人民生活水平，把文化旅游業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，增加旅游就業(yè)和收入，充分體現(xiàn)了以人為本的治國(guó)理政理念。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，不但促進(jìn)地方文化的傳播與保護(hù)，提升地方商品和服務(wù)的知名度，還能有助于解決國(guó)內(nèi)有效需求不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)大幅擴(kuò)大消費(fèi)受眾帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展動(dòng)力。三是構(gòu)筑精神家園。堅(jiān)持以旅彰文，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“活起來(lái)”、革命文化和紅色基因傳下去、社會(huì)主義先進(jìn)文化弘揚(yáng)開(kāi)。四是展示中國(guó)形象。要以打造國(guó)際化品牌的方式做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)國(guó)家文化公園、世界級(jí)旅游景區(qū)、世界級(jí)旅游度假區(qū)等打造具有全球影響力的文旅品牌，展示山河之美、文化之美，讓世界感悟中華文化的燦爛輝煌。五是增進(jìn)文明互鑒。旅游是不同國(guó)家、不同文化交流互鑒的重要渠道，在文化交流、文明互鑒中促進(jìn)民心相通。
三、以創(chuàng)新精神打造文旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)
文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展步入快車(chē)道，形成全球最大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，成為國(guó)際旅游最大客源國(guó)和主要目的地。新時(shí)代新征程上，我們要進(jìn)一步促進(jìn)文旅融合發(fā)展，努力培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游業(yè)帶動(dòng)作用，釋放“乘數(shù)效應(yīng)”，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
努力打造文化旅游品牌。通過(guò)打造文化旅游品牌來(lái)傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)中華民族認(rèn)同感與凝聚力，是文旅深度融合的重要途徑。我國(guó)擁有眾多著名的文化遺產(chǎn)景區(qū)，借助具有代表力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的目的地形象文化品牌，傳達(dá)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的關(guān)注，引發(fā)游客的情感共鳴，加深游客對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理解和熱愛(ài)。打造有鮮明地方特色的文化旅游景點(diǎn)，才能形成受游客信任和有影響力的文化品牌視覺(jué)形象，將品牌標(biāo)識(shí)、品牌色彩和標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等視覺(jué)元素融合起來(lái)，不斷擴(kuò)大旅游景點(diǎn)的影響力號(hào)召力。例如，陜西省利用歷史悠久、文化積淀深厚優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)“旅游+”發(fā)展，涌現(xiàn)出一批以大唐不夜城、袁家村、長(zhǎng)安十二時(shí)辰等為代表的文旅品牌；河南省積極探索塑造文化旅游品牌，“行走河南·讀懂中國(guó)”效果明顯，這個(gè)品牌定位傳達(dá)了對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的關(guān)注，引發(fā)了游客的情感共鳴；連云港市花果山景區(qū)深入挖掘古典名著《西游記》的文化價(jià)值，將“西游文化”全方位融入景區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展當(dāng)中，推動(dòng)建成西游書(shū)院、西游劇場(chǎng)，推出評(píng)書(shū)、快板、相聲、古彩戲法等節(jié)目。通過(guò)挖掘文化特色，以各具特色的文旅品牌形成優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。
促進(jìn)公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展。推動(dòng)公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)深度融合發(fā)展，擴(kuò)大公共文化服務(wù)在旅游公共服務(wù)中的應(yīng)用，可以拓展公共文化服務(wù)的空間，更好地保障人民群眾的旅游權(quán)利。文旅公共服務(wù)的融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是更深層次和更高水平上的文旅深度融合的關(guān)鍵?！?ldquo;十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》要求抓好文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合試點(diǎn)工作，樹(shù)立一批有代表性和推廣價(jià)值的典型案例。首先，文旅公共服務(wù)融合發(fā)展體現(xiàn)在文旅公共服務(wù)場(chǎng)館融合、功能融合，進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化服務(wù)體系覆蓋，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主客共享；其次，文旅公共服務(wù)融合發(fā)展能實(shí)現(xiàn)文旅資源的整合利用，取得“1+1>2”的效果，實(shí)現(xiàn)文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)；再次，文旅公共服務(wù)融合發(fā)展能帶動(dòng)文化和旅游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互支撐，打造更多彰顯“文化味+煙火氣”的產(chǎn)品。連云港市把公共文化機(jī)構(gòu)和旅游服務(wù)中心作為試點(diǎn)單位，主要圍繞公共文化機(jī)構(gòu)與旅游公共服務(wù)設(shè)施共建共享，為連云港旅游發(fā)展提供文化資源支持、增加旅游宣傳功能、公共文化設(shè)施與旅游服務(wù)中心建設(shè)、合作開(kāi)展文化旅游志愿服務(wù)等方面進(jìn)行探索，為文旅融合發(fā)展提供有力支撐。
打造以文化為標(biāo)識(shí)的世界知名旅游目的地。打造知名國(guó)際旅游目的地，既能促進(jìn)各國(guó)各民族交往交流，又能推動(dòng)文明交流互鑒；既能實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，又能展示旅游場(chǎng)所地的大美；既能帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又能改善民生福祉。打造旅游支柱產(chǎn)業(yè)是打造幸福產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)交流互鑒、傳播優(yōu)秀文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著重要作用。完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平，是打造國(guó)際旅游目的地的基礎(chǔ)。在打造以文化為標(biāo)識(shí)的國(guó)際旅游目的地過(guò)程中，要堅(jiān)持四個(gè)原則：一要堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，發(fā)展服從保護(hù)的原則；二要堅(jiān)持生態(tài)資源與文化資源相融合，注重生態(tài)旅游和民族文化共建的原則；三要堅(jiān)持當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展同謀劃，更加關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原則；四要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和先行先試相結(jié)合，讓知名旅游目的地發(fā)展走在前頭，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，連云港市堅(jiān)持國(guó)際視野，健全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，拓展國(guó)際市場(chǎng)，提供國(guó)際服務(wù)，積極打造國(guó)際旅游目的地。在吸引國(guó)外游客的同時(shí)，建設(shè)世界知名旅游目的地，促進(jìn)文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)融合。
（作者：連云港市花果山風(fēng)景區(qū)黨委書(shū)記、管理處主任）
