社區(qū)工作必須堅持以人民為中心，把為居民群眾的服務做深做細做到位。做好社區(qū)工作、辦好群眾的事，要堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層組織的先鋒隊作用，緊扣群眾需求，用小切口解決大問題，在情感上親近群眾，不斷提升社區(qū)治理的溫度。
強社惠民是浙江推進社區(qū)治理能力現(xiàn)代化、增強社區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力的重要抓手。去年以來，社區(qū)社會企業(yè)崛起。寧波有社區(qū)751個，社區(qū)居民超440萬人。“鼓勵社區(qū)探索成立社區(qū)社會企業(yè)，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，不僅可以改變社區(qū)各項費用支出依賴財政的模式，也有助于提升社區(qū)托底性服務質(zhì)效，豐富社區(qū)服務供給。”浙江省寧波市鄞州區(qū)白鶴街道黨工委書記陳科達說。
去年6月，寧波市首家社區(qū)獨資社會企業(yè)——寧波鄞州區(qū)黃鸝悅鳴生活服務有限公司成立。該公司以鸝西走廊閑置空間入股招引項目，做服務、做公益，通過“掙錢辦事”來提升社區(qū)的“自我造血”功能。截至目前，該公司已盤活閑置經(jīng)營用房25處、場地面積3000平方米，實現(xiàn)營業(yè)收入約43萬元。
“我們整合各方資源，向居民推出免費理發(fā)、陶藝體驗等服務，組織文體活動100余場，已服務居民4000余人次。”該公司負責人、黃鸝社區(qū)黨委書記王義豪說，前不久，該公司出資翻新了一處200平方米的閑置空間，為老年人打造共享客廳；運營的6間店鋪，保守估計今年可增收30萬元。
有了黃鸝社區(qū)的先行先試，街道內(nèi)丹鳳、紫鵑、孔雀等6個社區(qū)也紛紛嘗試。截至目前，該街道已涌現(xiàn)社區(qū)社會企業(yè)7家，推出惠民項目27個，實現(xiàn)利潤約25萬元。作為營收反哺社區(qū)的“通道”，7家社區(qū)社會企業(yè)均已成立社區(qū)發(fā)展專項基金，在寧波市鄞州區(qū)社區(qū)發(fā)展基金會的基本賬戶下，設立專項基金科目核算。
其中，紫鵑社區(qū)社會企業(yè)自主開發(fā)“舊物煥新”超市項目，向居民和周邊商戶募集閑置物品作為貨源，售賣所得在年底統(tǒng)一結(jié)算后，用于慰問特殊老人和困難群體；賀丞社區(qū)社會企業(yè)與共建單位寧波市老字號協(xié)會合作，推出“非遺共富集市”“非遺技能傳承少年班”等項目，為社區(qū)閑散勞動力創(chuàng)造就業(yè)崗位……
如今，社區(qū)社會企業(yè)惠民成果不斷顯現(xiàn)。周宿渡社區(qū)社會企業(yè)成立半年來，不僅用收益對公共設施進行維修養(yǎng)護，還推出普惠性暑托班，為15個雙職工家庭解決孩子“看管難”問題。“我們有一個小區(qū)是無物業(yè)管理的老小區(qū)。以往，小區(qū)保潔費都是向上級財政部門申請的。今年想通過多方運營，由社區(qū)社會企業(yè)賺錢付保潔費。”周宿渡社區(qū)黨委書記姜琳說。
如何做大做強社區(qū)社會企業(yè)？白鶴街道黨工委委員黃志利認為，人才是第一要素。“社區(qū)社會企業(yè)法人多為社區(qū)黨委書記，他們既要懂社區(qū)治理，也要懂企業(yè)管理。我們需要搭建平臺，幫助他們學習企業(yè)管理、財務管理等相關(guān)知識。同時，考慮到現(xiàn)階段社區(qū)社會企業(yè)的工作人員均由社工兼任，也要推出經(jīng)濟創(chuàng)收激勵機制，暢通職業(yè)晉升通道，多措并舉調(diào)動他們的積極性。”黃志利說。
在黃志利等人的推動下，白鶴街道已與浙大寧波理工學院商學院共同成立“白鶴街道社區(qū)社會企業(yè)治理學院”。該學院首期班將面向街道、社區(qū)干部開設5門課程，并組織他們?nèi)テ髽I(yè)學習。
圍繞規(guī)范化運營，鄞州區(qū)市場監(jiān)管局副局長張民發(fā)表了看法。他認為，社區(qū)社會企業(yè)運營初期，政府部門要給予法律法規(guī)、合規(guī)經(jīng)營指導，也要協(xié)助解決運營中遇到的問題。
關(guān)于如何培育和發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)，浙大寧波理工學院商學院黨委書記馬翔表示，社區(qū)社會企業(yè)應在市場化環(huán)境中，確保為民服務的方向不偏航，強化外部資源鏈接和跨界融合，引導高校雙創(chuàng)青年人才參與社區(qū)社會企業(yè)經(jīng)營管理，建議以項目合伙方式開發(fā)便民惠民項目，提升社區(qū)社會企業(yè)經(jīng)營持續(xù)性能力，最終反哺社區(qū)和社會。
白鶴街道自成立寧波市首家社區(qū)獨資社會企業(yè)以來，已擴面至7家，是全市擁有社區(qū)社會企業(yè)數(shù)量最多的街道。已招引7家社會組織、22家市場主體、盤活空間33處，創(chuàng)造80余個就業(yè)機會，承接共富人防街區(qū)、惠民停車、托管培訓、共富集市等長期性運營項目，服務場景涵蓋托幼養(yǎng)老、體育文化、互助幫扶、創(chuàng)業(yè)共富等內(nèi)容，推動解決老舊社區(qū)服務供給不足、停車難等治理困境。預計年均利潤突破100萬元，收益反哺已支持“家門口聊聊館”、老小區(qū)微改造微更新等便民利民項目。我們不斷總結(jié)、固化社區(qū)社會企業(yè)治理經(jīng)驗和模式創(chuàng)新，先后制定培育發(fā)展暫行辦法、激勵辦法、財務管理辦法、信用評價體系等。這讓街道具備承擔社區(qū)社會企業(yè)服務標準化試點任務的規(guī)?；A、制度經(jīng)驗、效益支撐和群眾擁護。
在試點兩年期內(nèi)，白鶴街道在黨建引領(lǐng)下聚合力、強聯(lián)動，深化推進社區(qū)社會企業(yè)服務標準化試點項目。從問題著眼“建標”，以標準化手段界定不同主體權(quán)責利關(guān)系，明晰政府行政職能、商事合規(guī)要求、公益反哺舉措等內(nèi)容，致力規(guī)范政府公共權(quán)利行為提升行政效率，致力保障社區(qū)民主參與權(quán)提高自治能力，致力引導社會力量參與拓展共治格局，讓運營有章可循。從實處發(fā)力“用標”，堅持“不徒添工作負擔、不捆綁干事手腳”，開展標準化賦能行動，將編制的發(fā)展模式、運營機制、人才賦能、項目引育、民主議事、重大決策等重點標準作為基本規(guī)范，讓基層有位有為。從難處攻堅“達標”，深化全過程人民民主，在實踐中持續(xù)改進完善社區(qū)社會企業(yè)標準化機制，讓群眾有口皆碑。
（浙江省寧波市鄞州區(qū)白鶴街道）
