“2024國資國企高質(zhì)量發(fā)展峰會——第十屆國家治理高峰論壇”11月21日在京召開。本屆論壇峰會由人民日報社指導，人民日報社人民論壇雜志社主辦，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會、中國社會科學院國有經(jīng)濟研究智庫、中國人民大學國有經(jīng)濟研究院提供智庫支持，國家治理雜志社、人民智庫、人民論壇網(wǎng)承辦，明源不動產(chǎn)研究院提供課題支持。
全國政協(xié)副主席王勇，人民日報社社長于紹良，全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會副主任尚勇，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會駐會副主任易會滿，人民日報社副總編輯方江山，國務院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員張來明，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會會長、國務院國資委原黨委委員、秘書長彭華崗等黨政領導、知名專家、企業(yè)家、媒體記者600多人出席會議。本屆峰會論壇以國資國企高質(zhì)量發(fā)展為主題，來自政企學研各界代表齊聚一堂，通過主旨演講、主旨發(fā)言、高峰對話、平行論壇等環(huán)節(jié)深度闡述觀點，與會企業(yè)家分享經(jīng)驗、交流主題，為進一步推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展提供了重要智力支持和決策參考。部分嘉賓通過線上參會或接受專訪，圍繞會議主題發(fā)表了真知灼見。以下為湖北省政府咨詢委員、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟秘書長、湖北省社會科學院二級研究員秦尊文接受專訪的全文：
“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制”被黨的二十屆三中全會《決定》納入健全宏觀經(jīng)濟治理體系的重要內(nèi)容。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，也是《決定》中堅持和落實“兩個毫不動搖”的重大舉措，對鞏固社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度具有重要意義，對促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展具有關鍵性作用。
深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
2004年以來，我國形成西部、東北、中部、東部“四大板塊”的區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。國資國企要落實中央意圖，縱深推進戰(zhàn)略實施。
一是推動西部大開發(fā)形成新格局。國資國企要積極服務西部大開發(fā)戰(zhàn)略，立足西部地區(qū)所需、發(fā)揮國資國企所長，精心謀劃實施一批優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)項目，助力西部地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；堅持綠色低碳發(fā)展，嚴守生態(tài)環(huán)保底線，積極參與西部地區(qū)生態(tài)文明建設；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化央企在西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，帶動當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅定人民立場，支持西部地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，吸納當?shù)貏趧恿偷鼐徒蜆I(yè)增收。要深化東西部協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移和優(yōu)化布局，推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構等優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，在新時代西部大開發(fā)新格局中展現(xiàn)更大作為。
二是推動東北全面振興取得新突破。作為東北全面振興“重頭戲”，國企改革正加快實施，專業(yè)化整合向縱深推進。中央企業(yè)要深化與東北地區(qū)全方位合作，以更大力度投資東北、布局東北、建設東北、發(fā)展東北。要強化優(yōu)勢互補，加強產(chǎn)學研融合，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制，聯(lián)合推進關鍵核心技術攻關和科技成果轉(zhuǎn)化，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，強化對糧食、產(chǎn)業(yè)、能源、生態(tài)、國防“五大安全”的支撐保障，助力構建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
三是促進中部地區(qū)加快崛起。要加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，融通帶動中部地區(qū)企業(yè)加大拉長板、補短板、鍛新板力度，共同維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全穩(wěn)定；進一步加強科技創(chuàng)新引領，深化原創(chuàng)性引領性技術攻關，加快打造原創(chuàng)技術策源地，推動一批重大標志性成果在中部地區(qū)加速轉(zhuǎn)化應用落地，更好促進中部地區(qū)產(chǎn)學研用深度融合；進一步堅持協(xié)同聯(lián)動，強化資源調(diào)配整合，圍繞中部地區(qū)開展跨行業(yè)、跨區(qū)域合作，探索合作新模式，推動央企產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展動能；進一步落實生態(tài)環(huán)境保護責任，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，助力中部地區(qū)綠色一體化發(fā)展。
四是助力東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。設立經(jīng)濟特區(qū)是沿海地區(qū)率先發(fā)展起來的一個重要抓手。深圳是我國第一個經(jīng)濟特區(qū)，國有企業(yè)一直是其建設和發(fā)展的重要力量。以上市公司為例，目前深圳國資持股超過5%的A股上市公司達39家。海南省是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，截至2023年12月底，中央駐瓊企業(yè)總數(shù)達758戶，資產(chǎn)總額8689.7億元。河北雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事?，F(xiàn)在，央企在新區(qū)設立各類機構近300家。國資國企要繼續(xù)發(fā)揮引擎作用，助推特區(qū)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，并實現(xiàn)“先富帶后富”，促進全國協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快實施區(qū)域重大戰(zhàn)略
黨的十八大以來，我國逐步形成了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略。國資國企要繼續(xù)扮演關鍵角色，發(fā)揮重要作用。
一是深入推進京津冀協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。北京、天津、河北三省市要致力于健全長效合作機制，實現(xiàn)互利共贏。北京要加大非核心功能的疏散力度，加快三省市協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的“鏈長”作用，通過供需對接、項目共建、渠道共用等方式，帶動“鏈上”民企協(xié)同發(fā)展。
二是進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。綠色是長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的底色。中建三局積極對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展，組建綠色產(chǎn)業(yè)投資有限公司。先后在長江上游開展綠色能源類項目投資業(yè)務，參與投資多個抽水蓄能項目；在長江中游地區(qū)廣泛開展水環(huán)境綜合治理項目的投資、設計、建設、運維工作；在長江下游地區(qū)，建設水務環(huán)保類項目，開展綠色片區(qū)開發(fā)投資業(yè)務。2021年9月，中國三峽集團總部搬遷湖北、落戶武漢。旗下總規(guī)模將達1000億元的長江綠色發(fā)展投資基金落戶宜昌；旗下注冊資本金300億元的長江生態(tài)環(huán)保集團有限公司設在武漢，目前資產(chǎn)總額達770億元。
三是加快推進粵港澳大灣區(qū)建設。中央企業(yè)積極為粵港澳大灣區(qū)建設貢獻力量，持續(xù)提高企業(yè)國際化經(jīng)營能力和水平。中國電建已在深圳形成了以城市軌道和水環(huán)境治理兩大業(yè)務板塊為主，綜合管廊等城市基礎設施業(yè)務均衡發(fā)展的良好局面。中國聯(lián)通與香港電訊、澳門電訊攜手建立的綜合數(shù)字信息化企業(yè)解決方案。中國海油在成立之初就扎根粵港澳大灣區(qū)，在大灣區(qū)打造海洋石油工業(yè)重要的戰(zhàn)略發(fā)展基地。廣東省充分發(fā)揮國有資本的引領作用，投資布局一批行業(yè)引領性和示范帶動性強的重大產(chǎn)業(yè)項目和科創(chuàng)項目，收到較好效果。
四是扎實推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。更好發(fā)揮國有企業(yè)和國有資本的引領作用，更好服務長三角一體化發(fā)展，是長三角國資國企的使命所系、職責所在。目前，上海國資在長三角區(qū)域已初步形成集成電路、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，積極參與長三角區(qū)域基礎設施建設、提供功能保障服務，參與培育打造了包括江蘇大豐園區(qū)、鹽城園區(qū)等多個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，服務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。同時，積極探索利用產(chǎn)業(yè)基金、金融服務等多種方式助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
五是全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。國資央企要高質(zhì)量參與“三北”工程、黃河水利樞紐重大工程建設，發(fā)揮優(yōu)勢推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，助力筑牢國家生態(tài)安全屏障。要加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和設備更新，打造更多綠色低碳示范項目。要結合黃河流域資源稟賦和特色優(yōu)勢，加強戰(zhàn)略規(guī)劃引領，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展力度，加快推進關鍵核心技術攻關，著力健全推進原始創(chuàng)新制度安排，助力加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
縱深推動國資國企改革
新征程上，國有經(jīng)濟將承擔更加重要的歷史使命，國有經(jīng)濟發(fā)展也面臨一系列新要求。進一步推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，需要堅持黨的全面領導，深入推動國資國企改革，積極培育和壯大耐心資本，加強與民營企業(yè)合作，共同促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。
一是激發(fā)企業(yè)市場活力。立足“監(jiān)管到位、分級授權”的工作思路，在完善監(jiān)管方式方法的基礎上，激發(fā)企業(yè)市場化活力。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求完善公司法人治理結構，加快構建集中統(tǒng)一、專業(yè)高效、上下協(xié)同、監(jiān)督有力的中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。深化政企分開、政資分開。深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推進地市級國資委應建盡建、明確直屬特設機構性質(zhì)，打造專責專業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構，深入推進專業(yè)化、體系化、法治化、高效化監(jiān)管，切實維護國有企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權。
二是推動國企深度整合。根據(jù)主責主業(yè)和功能定位，實行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。按照市場化、規(guī)范化、專業(yè)化、扁平化的管理導向，建立職責清晰、精簡高效、運行專業(yè)的管控模式。按“先大后小、先易后難”的工作原則，有序推動整合工作，確保相關工作合規(guī)、平穩(wěn)開展。
三是培育壯大耐心資本。構建覆蓋企業(yè)全生命周期的國有資本耐心體系。以風險投資匹配初創(chuàng)期企業(yè)，以私募股權投資匹配成長期成熟期企業(yè)。對于國家重大項目、重點產(chǎn)業(yè)以及重點領域，在其技術與產(chǎn)業(yè)方面，更適合由國家部委及央企牽頭設立相關國家級基金，作為耐心資本的“壓艙石”。地方層面可作為國有耐心資本的生力軍，協(xié)同科技突破與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
