作者：北京航空航天大學北京科技創(chuàng)新中心研究基地研究員 李鐸
近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，“世界開放指數(shù)”呈下滑趨勢。在全球應對氣候變化的國際背景下，氣候議題日益成為全球貿(mào)易競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域，以歐盟為代表的發(fā)達經(jīng)濟體通過構(gòu)建以碳排放為核心的新型綠色貿(mào)易壁壘，希望主導新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。其中，最具代表性的是歐盟2020年3月發(fā)布的新版《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》（CEAP）以及2023年10月生效的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）。除CBAM之外，歐盟擬對進入歐盟市場的產(chǎn)品，設(shè)置碳足跡準入門檻，如歐盟推出的《電池和廢電池法規(guī)》，強制要求動力電池、工業(yè)電池產(chǎn)品提供碳足跡認證報告，意圖從電池碳足跡標準上構(gòu)筑綠色貿(mào)易壁壘，進而主導全球電池管理體系的話語權(quán)。以碳排放為核心的新型綠色貿(mào)易壁壘對全球發(fā)展中國家提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，破解綠色貿(mào)易壁壘，刻不容緩。
相對于傳統(tǒng)綠色貿(mào)易壁壘而言，以碳排放為核心的新型綠色貿(mào)易壁壘更具隱蔽性和復雜性。傳統(tǒng)綠色貿(mào)易壁壘主要依托于環(huán)境法規(guī)、技術(shù)標準和檢驗檢疫等政策工具，其影響通常局限于環(huán)保領(lǐng)域的特定產(chǎn)品。而以碳排放為核心的新型綠色貿(mào)易壁壘的政策設(shè)計，以產(chǎn)品全生命周期的碳排放量為基礎(chǔ)，涉及所有產(chǎn)生碳排放的行業(yè)，因此對全球貿(mào)易的影響也更為廣泛和深遠。
為有效應對新型綠色貿(mào)易壁壘，除了加快綠色能源轉(zhuǎn)型外，構(gòu)建中國特色的碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳足跡管理體系，并實現(xiàn)國際互聯(lián)互通互認，勢在必行、意義重大。需要在以下方面加強頂層設(shè)計、整體推進。
加快出臺我國產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準是做好產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的首要任務。按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，立足中國實際做好產(chǎn)品碳足跡國際通用核算方法和標準的本地化工作。我國應通過頂層設(shè)計，系統(tǒng)性地構(gòu)建符合國際規(guī)則且兼具中國特色和國際影響力的產(chǎn)品碳足跡核算方法和標準。需要說明的是，今年10月和11月相繼印發(fā)了《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》和《重點工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準編制指南》，對加快完善我國重點工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算方法和規(guī)則標準提供了努力方向和基本遵循。
加強我國產(chǎn)品碳因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)是做好產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)。產(chǎn)品碳足跡的核算需要采集從企業(yè)端一直延伸到上游供應鏈的數(shù)據(jù)，高質(zhì)量、可信賴的數(shù)據(jù)是保證碳足跡核算結(jié)果可靠的前提。產(chǎn)品碳足跡的核算需要結(jié)合企業(yè)實景數(shù)據(jù)和背景數(shù)據(jù)。實景數(shù)據(jù)，一般由企業(yè)自己提供，而對于無法追溯以及追溯極其困難的數(shù)據(jù)，可以使用具有行業(yè)和區(qū)域代表性的背景數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量越高，公信力和國際影響力也就越強。應充分發(fā)揮我國舉國體制的優(yōu)勢，在國家統(tǒng)一部署下，建立多方參與、開放共享且真實反映我國實際情況的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。
加強國際對話與交流，實現(xiàn)互聯(lián)互通互認是做好產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的關(guān)鍵。產(chǎn)品碳足跡的核算涉及國民經(jīng)濟各大行業(yè)，因子數(shù)據(jù)庫的建設(shè)須有較高的行業(yè)覆蓋范圍，再加上我國工業(yè)體系完整、不同地區(qū)工藝技術(shù)水平差異較大，因此，我國本土因子數(shù)據(jù)庫的建設(shè)任務尤為艱巨。加快我國碳足跡管理體系建設(shè)，既要立足本土實際，也要在國際通行規(guī)則基礎(chǔ)上加強國際對話與交流，針對我國具有優(yōu)勢的領(lǐng)域，引領(lǐng)和重新定義國際產(chǎn)品碳足跡管理體系，保障我國貿(mào)易安全。同時，通過積極的國際交流與合作，建立國際互信，實現(xiàn)碳足跡核算方法體系、碳核算工具的互通互認。
加強產(chǎn)品碳足跡服務能力建設(shè)是做好產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的重要保障。一是加快培育具有國際影響力的本土碳排放認證機構(gòu)，建立與國際接軌的碳排放標準認證體系。二是建設(shè)產(chǎn)品碳足跡信息披露平臺，積極培育產(chǎn)品碳足跡監(jiān)測、核算、評價、核查、認證等專業(yè)機構(gòu)和社會組織。三是建立產(chǎn)品碳足跡標識及推廣應用機制，將產(chǎn)品碳足跡要求納入綠色采購和綠色消費評價體系，鼓勵企業(yè)主動將碳足跡納入供應鏈管理，并帶動供應商上下游協(xié)同打造綠色供應鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。同時，部署并積極建設(shè)產(chǎn)品碳足跡國家級創(chuàng)新平臺，建立國家級技術(shù)機構(gòu)和專家隊伍，引進、培養(yǎng)專業(yè)人才，全面提升碳足跡從業(yè)人員的水平和能力。
總之，加快構(gòu)建我國產(chǎn)品碳足跡管理體系，既是破解新型綠色貿(mào)易壁壘、保障我國外貿(mào)安全、促進高水平對外開放的根本要求，也是實現(xiàn)碳達峰碳中和、實現(xiàn)綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型以及美麗中國建設(shè)的重要方式與手段，意義深遠。
