提問(wèn)：謝春湖南省退役軍人事務(wù)廳黨組書記、廳長(zhǎng)
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。請(qǐng)問(wèn)，如何打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道，不斷提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能？
解讀：陳宇學(xué)中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教務(wù)部副主任
2014年6月9日兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書記講到這樣一個(gè)例子：1708年，清朝政府組織傳教士們繪制中國(guó)地圖，后用10年時(shí)間繪制了科學(xué)水平空前的《皇輿全覽圖》，走在了世界前列。但是，這樣一個(gè)重要成果長(zhǎng)期被作為密件收藏內(nèi)府，社會(huì)上根本看不見(jiàn)，沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到什么作用。反倒是參加測(cè)繪的西方傳教士把資料帶回了西方整理發(fā)表，使西方在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)對(duì)我國(guó)地理的了解要超過(guò)中國(guó)人。這說(shuō)明科學(xué)技術(shù)必須同社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，科技成果只有同國(guó)家需要、人民要求、市場(chǎng)需求相結(jié)合，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級(jí)跳，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在2024年6月24日召開的全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。融合的基礎(chǔ)是增加高質(zhì)量科技供給，融合的關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，融合的途徑是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。習(xí)近平總書記的這一重要論述為打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道提供了戰(zhàn)略指引和實(shí)踐方向。
增加高質(zhì)量科技供給
科技創(chuàng)新，包含了科學(xué)、技術(shù)、工程和創(chuàng)新等四個(gè)要素?？茖W(xué)研究注重認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)規(guī)律；技術(shù)強(qiáng)調(diào)發(fā)明，注重有用性；工程是把有用的技術(shù)變成實(shí)用的產(chǎn)品或服務(wù)；創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，不僅僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)本身的先進(jìn)性，還特別注重技術(shù)的市場(chǎng)性、可靠性、收益性和社會(huì)性。科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和源頭，推動(dòng)科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，以及滿足國(guó)家戰(zhàn)略需要、形成新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新的根本目的。
打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道，首先要提高科研質(zhì)量，增加高質(zhì)量科技供給。這是打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道的根本性、源頭性前提?？萍寂c經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期存在“兩張皮”問(wèn)題，原因很多，但毋庸置疑的一個(gè)重要原因是科技成果質(zhì)量不高，例如科技成果的國(guó)家重大需求和市場(chǎng)需求導(dǎo)向不強(qiáng)、成熟度較低、專利壽命較短等。2020年9月11日在科學(xué)家座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，即面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康。就是要求科技攻關(guān)要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，從國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，奔著最緊急、最緊迫的問(wèn)題去，真正解決實(shí)際問(wèn)題，全力攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)，在事關(guān)發(fā)展全局和國(guó)家安全的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。因此，各類科技創(chuàng)新主體特別是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量需要從源頭上，以“四個(gè)面向”為戰(zhàn)略方向，研究真問(wèn)題，真研究問(wèn)題，優(yōu)化自身定位，消除相互之間的有形和無(wú)形壁壘，充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)推動(dòng)科研范式變革，促進(jìn)跨學(xué)科協(xié)作與創(chuàng)新，加強(qiáng)從基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的全鏈條設(shè)計(jì)、一體化部署，以有組織的科研推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，提高國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。
高水平科技人才是高質(zhì)量科技供給的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。針對(duì)頂尖人才、技能型人才缺乏等結(jié)構(gòu)性矛盾，一方面要進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度，另一方面更為重要的是要提升自主培養(yǎng)能力。超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，完善培養(yǎng)模式。完善校企聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)教育的產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所成為應(yīng)用型工程科技人才培養(yǎng)的共同體，培養(yǎng)一大批卓越工程師和大國(guó)工匠。“破四唯”“立新標(biāo)”，注重長(zhǎng)期評(píng)價(jià)，注重以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)科研成果。破除體制壁壘和機(jī)制障礙，促進(jìn)科技人才在高校、科研院所與企業(yè)之間順暢流動(dòng)。
金融是高質(zhì)量科技創(chuàng)新供給的催化劑?？萍紕?chuàng)新始于科技、成于金融。完善科技創(chuàng)新全生命周期融資鏈條，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)社會(huì)資本的作用，培養(yǎng)一批有實(shí)力、有耐心的風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資，持續(xù)支持關(guān)鍵核心技術(shù)的長(zhǎng)期攻關(guān)。完善多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合科技創(chuàng)新企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與科創(chuàng)投資，形成多元化、多層次、全鏈條的科技金融體系。
強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
企業(yè)是科技創(chuàng)新成果最大的需求者和科技成果轉(zhuǎn)化最重要的主體。完善企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合體制機(jī)制，是打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道、加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的必然要求和重要抓手。建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)“出題人”“閱卷人”“答題人”功能，讓企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中掌握決定權(quán)，讓科研活動(dòng)更多成為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
企業(yè)家是科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者和創(chuàng)新要素的組織者，是打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道的“關(guān)鍵少數(shù)”。要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的戰(zhàn)略引導(dǎo)和服務(wù)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境，完善以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)考核機(jī)制，讓富有愛(ài)國(guó)情懷、勇于創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、具有國(guó)際化視野的企業(yè)家競(jìng)相涌現(xiàn)。
提高企業(yè)在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目中的參與度和話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步向企業(yè)開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)。支持企業(yè)前瞻布局基礎(chǔ)研究，參與科技創(chuàng)新平臺(tái)與基地建設(shè)，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新投入的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體。完善對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體的財(cái)稅金融支持政策，如研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠等普惠性政策?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，積極開放供應(yīng)鏈，向高校、科研院所以及中小微企業(yè)開放創(chuàng)新資源、提供技術(shù)牽引和轉(zhuǎn)化支持，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)涌現(xiàn)更多聚焦主業(yè)、精耕細(xì)作的專精特新中小企業(yè)，發(fā)揮它們科技創(chuàng)新生力軍作用。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“工作中要善于抓‘兩頭’，一頭抓具有重要影響的科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持其牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體；另一頭抓專精特新科技型中小企業(yè)，幫助其逐步發(fā)展壯大，形成‘喬木’參天、‘灌木’茁壯、‘苗木’蔥郁的創(chuàng)新生態(tài)。”
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
科技創(chuàng)新鏈條，按照技術(shù)成熟度一般可以分為九個(gè)環(huán)節(jié)。只有做好每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能讓“科技之花”結(jié)出“產(chǎn)業(yè)之果”。1—3級(jí)是基礎(chǔ)研究階段，主要由高校、科研院所承擔(dān)；6—9級(jí)屬于產(chǎn)品和市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，企業(yè)是中堅(jiān)力量；中間的4—5級(jí)是科研成果驗(yàn)證和中試熟化環(huán)節(jié)，是當(dāng)前影響國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的突出短板和弱項(xiàng)。加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，是十分重要且必要的應(yīng)對(duì)之策。支持高校、科研院所與企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等聯(lián)合建設(shè)概念驗(yàn)證中心和新型研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。技術(shù)經(jīng)理人負(fù)責(zé)科技成果的挖掘、培育、孵化、熟化、評(píng)價(jià)、推廣、交易等，不僅要有深厚的科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)，還要懂管理和市場(chǎng)，熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、金融體系等，是不可或缺的復(fù)合型人才。他們是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重要中間人，是聯(lián)系技術(shù)、市場(chǎng)和資本的紐帶，是打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道的關(guān)鍵要素，應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)這類人才的系統(tǒng)化培養(yǎng)、支持和激勵(lì)機(jī)制，職稱評(píng)審、成果轉(zhuǎn)化收益分享比例應(yīng)適度傾斜。
加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技成果進(jìn)行商業(yè)性評(píng)估，健全協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣、資產(chǎn)評(píng)估等多元化科技成果市場(chǎng)交易定價(jià)模式，加快建設(shè)全國(guó)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心。允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，實(shí)施賦權(quán)改革，推廣先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化模式。建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，加強(qiáng)全過(guò)程管理，簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)化流程，提高轉(zhuǎn)化效率，推動(dòng)更多更好的科技成果更早實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。
應(yīng)用場(chǎng)景是科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合的重要載體。恩格斯說(shuō)，社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，優(yōu)化保險(xiǎn)補(bǔ)償制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，提升服務(wù)水平。發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)作用，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和設(shè)備“走出去”，建設(shè)一批重大示范應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
