為基層減負(fù)，要從細(xì)處著眼、從實(shí)處著力?！墩涡问街髁x為基層減負(fù)若干規(guī)定》要求地方和部門破除傳統(tǒng)思維、路徑依賴，切實(shí)優(yōu)化精簡考核體系、指標(biāo)和方式，要化繁為簡，不搞“繁瑣哲學(xué)”。
前不久，有干部詢問年末考核安排時(shí)，河南省委組織部同志回復(fù)：“根據(jù)2024年考核計(jì)劃執(zhí)行情況，除年度綜合考核外，沒有其他考核事項(xiàng)同期開展。”聽此回復(fù)，干部很放心：“考核減了負(fù)，我們就有更多精力投入一線抓改革、促發(fā)展。”
針對有的考核體系設(shè)計(jì)繁瑣、指標(biāo)設(shè)置過分細(xì)化碎片化、分值過度“膨脹”等問題，近年來，河南省“統(tǒng)”考核機(jī)制、“精”考核內(nèi)容、“簡”考核方式，力破“繁瑣哲學(xué)”，優(yōu)化政績考核，讓基層干部下沉一線、干在實(shí)處。
考核機(jī)制變“多”為“統(tǒng)”
對以前的考核工作，基層有個(gè)形象比喻，“九龍治水”——考核主體多、事項(xiàng)雜、指標(biāo)多。
河南省委組織部考核工作處處長張悅介紹，2021年以前，省考核委對業(yè)務(wù)考核沒有統(tǒng)一管理。除此機(jī)構(gòu)外，省委政法委、省委依法治省辦、省委改革辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳等單位，都有單獨(dú)開展的業(yè)務(wù)考核。
這樣的考核很細(xì)致，但有時(shí)難免重復(fù)。駐馬店市委組織部考核工作科科長戚桂花深有感觸：“前些年，有時(shí)甲部門考核一二三項(xiàng)，乙部門考核一四五項(xiàng)，丙部門考核三四六項(xiàng)……每個(gè)部門來，我們都要準(zhǔn)備相應(yīng)材料，往往疲于應(yīng)付，反而抓不好重點(diǎn)。”
2021年，河南省出臺意見，明確省考核委對干部考核和業(yè)務(wù)考核實(shí)行統(tǒng)一管理，并從考核數(shù)量、指標(biāo)、組織等方面，統(tǒng)籌規(guī)范所有省級層面考核事項(xiàng)，具體執(zhí)行則由省委組織部（省考核辦）負(fù)責(zé)。
變“多”為“統(tǒng)”，“統(tǒng)”到哪里？會不會又出現(xiàn)“混雜到一起”的現(xiàn)象？
按照以黨建“第一責(zé)任”引領(lǐng)、保障發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”的思路，河南建立新的考核體系——以黨建高質(zhì)量考核、高質(zhì)量發(fā)展考核為主體。接著，將平安建設(shè)考核、全面依法治省考核等18個(gè)考核事項(xiàng)，逐步納入到這一體系中，不再單獨(dú)開展考核。
與此同時(shí)，河南對考核事項(xiàng)合并精簡：2018年有70多項(xiàng)考核，2019年就核減到26項(xiàng)，2024年只有11項(xiàng)。如此一來，多頭考核導(dǎo)致考核事項(xiàng)過多的局面得到改變。
河南省委組織部考核工作處干部翟開賓介紹：以全面依法治省考核為例，以前，這項(xiàng)考核要和年度綜合考核并行開展。2022年后，它被納入“兩個(gè)高質(zhì)量”考核體系，歸并到年度綜合考核里。此后，這項(xiàng)考核就不再單獨(dú)派考核組了。
完善考核機(jī)制，還需加強(qiáng)管理監(jiān)督，嚴(yán)控有關(guān)單位私自加碼。前不久，省考核委從網(wǎng)上獲取一則線索：某市對市直單位考核時(shí)，依然重復(fù)索要資料臺賬、設(shè)置繁瑣指標(biāo)。省考核委發(fā)現(xiàn)問題后，立即核查糾正的同時(shí)，還在全省范圍內(nèi)開展排查。今年以來，河南省委組織部深入11個(gè)省轄市開展問題摸排，糾治繁瑣考核問題35個(gè)。
考核內(nèi)容去“雜”取“精”
已是入夜，路上少有行人。河南省科學(xué)院材料創(chuàng)新基地大樓內(nèi)，卻還燈火通明。好幾位科研人員正在攻關(guān)一項(xiàng)碳基復(fù)合材料表面高阻氧防護(hù)技術(shù)。
“已到研發(fā)關(guān)鍵階段了，大家都期待盡快取得進(jìn)展。”河南省科學(xué)院碳基復(fù)合材料研究院副院長任宣儒說，“省里的新考核更有‘科研味’，我們干事更有勁。”
以前省里對省管科研院所的考核，確實(shí)不夠“個(gè)性化”。河南省科學(xué)院黨委副書記、副院長高正龍說：“省科學(xué)院、省農(nóng)科院、省社科院是3家省管科研院所，但被納入省直政府序列考核，和黨政機(jī)關(guān)考核內(nèi)容基本一致。這與科研院所的主責(zé)主業(yè)匹配不夠精準(zhǔn)。”
不能讓游泳的和跳高的一起考評。考核內(nèi)容必須精準(zhǔn)調(diào)整、考核指標(biāo)需精準(zhǔn)設(shè)置。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，河南將省管科研院所單列考核，重構(gòu)“科創(chuàng)能力、人才培養(yǎng)”等方面指標(biāo)，以考核引導(dǎo)科研院所聚焦主業(yè)。
根據(jù)新的考核內(nèi)容，省科學(xué)院對年度工作也做出調(diào)整。減少一般性、事務(wù)性內(nèi)容，增加創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新人才引育、創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施、科技獎(jiǎng)項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化等量化目標(biāo)。
考核內(nèi)容去“雜”取“精”，河南依托“兩個(gè)高質(zhì)量”考核，嚴(yán)把考核指標(biāo)數(shù)量關(guān)和質(zhì)量關(guān)，讓考核內(nèi)容精準(zhǔn)起來。“比如，建立系統(tǒng)化的黨建高質(zhì)量考核指標(biāo)體系后，每個(gè)黨建工作考核責(zé)任單位的考核指標(biāo)都在一頁紙以內(nèi)。”河南省委組織部負(fù)責(zé)同志介紹，“如此，平均用力、事事都考的模式就得到了糾正。”
考核方式刪“繁”就“簡”
最新月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，考核組怎么問各地市要？
在省統(tǒng)計(jì)局干部鄭文戰(zhàn)的辦公桌前，記者看到鄭文戰(zhàn)打開電腦，登錄省轄市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考評聯(lián)網(wǎng)直報(bào)信息化平臺，就可以實(shí)時(shí)查閱各地市的數(shù)據(jù)。
給考核插上信息化翅膀，再輔之以大數(shù)據(jù)支撐后，被考核單位減了負(fù)，考核單位也輕松了許多。張悅說：“這是我們會同省統(tǒng)計(jì)局一同搭建的平臺。各地市的考核數(shù)據(jù)，直接在線填報(bào)，而且是由考核責(zé)任單位核實(shí)后填報(bào)，不給地市增加負(fù)擔(dān)。我們實(shí)行月度監(jiān)測、動態(tài)累積，年終自動生成得分。”
考核方式刪“繁”就“簡”，考核流程也做了改進(jìn)。
以往，各考核事項(xiàng)牽頭單位分別組建考核組?，F(xiàn)在，省里統(tǒng)一組建考核組，集中開展考核。漯河市委組織部副部長陳瑞杰說：“以前是大組來完小組來。如今考核組集中考核，我們要準(zhǔn)備的內(nèi)容變少了，節(jié)約了時(shí)間。”
改進(jìn)考核流程后，目前河南省級層面各類考核組數(shù)量已由統(tǒng)籌考核事項(xiàng)前的300多個(gè)，壓減至現(xiàn)在的36個(gè)；人員從4000多人壓減至300人左右，而且是一次綜合性考核集中開展完畢。
推進(jìn)考核改革后，基層反響如何？許多干部評價(jià)：合并開展的考核項(xiàng)目多了，單獨(dú)開展的考核少了；考核單位把功夫下在平時(shí)多了，年底扎堆開展考核少了；考核組發(fā)現(xiàn)問題、幫助解決問題多了，召開會議、查閱臺賬、填寫表格少了。
“近年來，河南省大力改進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，緊盯整治形式主義為基層減負(fù)，推行多考變統(tǒng)考，考核指標(biāo)注重科學(xué)精準(zhǔn)、抓住關(guān)鍵，持續(xù)釋放重實(shí)干、重實(shí)績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)男盘?，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)出堅(jiān)定的行動派、實(shí)干家。”河南省委負(fù)責(zé)同志介紹。
《 人民日報(bào) 》（ 2024年11月27日 第 10 版）
