為加強和創(chuàng)新社會治理，西安市公安局雁塔分局西影路派出所黨支部在分局黨委的指導下，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實推進派出所提檔升級“百千工程”，以市局“1551”派出所主防模式為切入點，著力夯實“五共三排一管理”即“531”警務機制，踐行為民宗旨，強力保障“六個不發(fā)生”目標的順利落實。
雁塔分局西影路派出所領(lǐng)導班子切實踐行“三帶頭、三親自、三敢于”的工作作風，嚴格落實“三長五個親自抓”責任制，切實發(fā)揮“一把手”抓班子、帶隊伍、促工作的主體責任和主導作用，堅持預防警務、強化主防理念、落實主防責任，持續(xù)健全“警校共治”機制，針對轄區(qū)涉校矛盾復雜集中的特點，創(chuàng)新完善“五方聯(lián)動”涉校矛盾糾紛調(diào)解工作法，把各類風險隱患、違法犯罪發(fā)現(xiàn)和消滅在萌芽狀態(tài)，確保校園內(nèi)外“矛盾糾紛早預防，共治排查促化解”。
“五方聯(lián)動”工作法的形成
因地處西安城南科教文化大區(qū)雁塔區(qū)，教育資源豐富，西影路派出所轄區(qū)有大中小學、幼兒園共計16所，在校師生3.5萬余人，涉校常住人口4萬余人，校園內(nèi)外人流密集、活動頻繁，是矛盾糾紛的“復雜多發(fā)區(qū)”。
2024年以來，西影路派出所黨支部高度重視，對癥施策、有的放矢，全面提升“警校共治”和服務師生員工等能力，健全完善“共治保平安”的新機制，把預防和化解涉校矛盾糾紛難題作為所內(nèi)探索踐行派出所主防“1551”模式、落實“警校共治”的創(chuàng)新點，結(jié)和轄區(qū)實際，總結(jié)探索創(chuàng)新、逐步完善形成“五方聯(lián)動”涉校矛盾糾紛調(diào)解工作法，并在分局推行。
“五方聯(lián)動”工作法的具體內(nèi)容
“五方聯(lián)動”工作法的主體分別是派出所、學校、社區(qū)、物業(yè)、法律顧問。西影路派出所根據(jù)涉校矛盾風險等級，將“五方聯(lián)動”主體各劃分為“四級”，明確矛盾四級分類標準，落實各級主體責任，構(gòu)建了一套“四級分類、五方聯(lián)動、釜底抽薪、預防化解”的長效工作機制。
鋪開一級“五方”網(wǎng)格，“線上+線下”排查化解微小矛盾。一級“五方”網(wǎng)格力量（由警格員、校輔導員或班主任、社區(qū)網(wǎng)格員、治安協(xié)理員、平安建設志愿者等共130人構(gòu)成）負責調(diào)解有充分化解條件的簡單初發(fā)矛盾。其中涉校警格員（22名民輔警擔任）為一級“五方”網(wǎng)格的主導力量，組織其余四方力量發(fā)揮“人熟、地利”的優(yōu)勢，堅持人力與技術(shù)相結(jié)合，常態(tài)化開展校園內(nèi)外矛盾排查化解。如結(jié)合平安地圖“一標三實”關(guān)注涉?？梢扇藛T、流動人口、從業(yè)人員動態(tài)，預防可能產(chǎn)生的矛盾糾紛升級轉(zhuǎn)化；關(guān)注平安微信群及校園網(wǎng)評論區(qū)涉及校園欺凌、勞資糾紛等言論，在線進行政策解讀、實時答疑；在實地排查中對噪音擾民、高空拋物等微小矛盾糾紛現(xiàn)場問事、現(xiàn)場調(diào)處。實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格”，遇一般矛盾上報社區(qū)民警。
調(diào)動二級“五方”主體，化解一般矛盾糾紛。二級“五方”主體（由社區(qū)民輔警、校年級主任、社區(qū)警務助理、保安隊長、法律明白人等共92人構(gòu)成）負責在警務室調(diào)解較復雜、不易化解的矛盾，如家庭糾紛、情感糾紛、鄰里糾紛等一般矛盾糾紛，并建立警務室校園矛盾糾紛臺賬。其中社區(qū)民輔警為二級“五方”主導力量，組織其余四方力量做到“受理督辦，閉環(huán)辦結(jié)，一事一檔，十日辦結(jié)”。二級“五方”主體負責每周與校園安全責任人溝通，每月定期在校園開展“防范電信詐騙”“關(guān)注校園欺凌”“未成年人保護法”等專題講座，分析典型案例，力求將潛在矛盾糾紛扼殺在萌芽中；梳理涉校五失等重點人群，采取走訪、談話等形式了解其近期思想表現(xiàn)，采取必要的幫扶措施，預防矛盾糾紛升級。實現(xiàn)“矛盾不出校”，遇較大矛盾上報派出所主防民警。
發(fā)動三級“五方”力量，調(diào)處較大矛盾糾紛。三級“五方”力量（由派出所主防民輔警、校保衛(wèi)干事或保衛(wèi)科長、社區(qū)副主任、物業(yè)保衛(wèi)干事、律師志愿者等共88人構(gòu)成）通過在“暖心警務會客廳”開展“會商共治”，調(diào)處精神障礙類患者家庭糾紛、員工社保糾紛、業(yè)主與物業(yè)糾紛等較大矛盾糾紛。其中主防民輔警為三級“五方”主導力量，組織其余四方力量根據(jù)每日涉校警情、輿情，組織研判分析，確立矛盾糾紛化解工作重點，30日內(nèi)辦結(jié)。同時，科學調(diào)動警力和群防力量，加大宣傳防范力度，有效降控警情。實現(xiàn)“大事不出社區(qū)”，遇重大矛盾上報派出所領(lǐng)導。
集結(jié)四級“五方”成員，精準調(diào)解重大矛盾。四級“五方”成員（由派出所領(lǐng)導、學校負責安?；虻掠ぷ鞯母毙ｉL、社區(qū)書記、物業(yè)主任、校園特聘法律專家等領(lǐng)導構(gòu)成）組成“專業(yè)調(diào)解團”，通過召開聯(lián)席會議現(xiàn)場辦公，精準調(diào)解反復性、群體性等重大復雜矛盾，如勞資糾紛、校園欺凌、涉訪類糾紛等。“專業(yè)調(diào)解團”部署四級“五方”成員攻堅化解，解決合理訴求，逐案立檔，動態(tài)清零，60日內(nèi)辦結(jié)，并在化解后3日內(nèi)進行回訪。確保“矛盾不出所”，“警校共治”保平安。
“五方聯(lián)動”工作法的實踐成效
“五方聯(lián)動”工作法運用以來，全所涉校矛盾糾紛工作呈現(xiàn)發(fā)生數(shù)下降、化解率上升的良好局面。2024年1月至10月，涉校矛盾糾紛共發(fā)生72起，同比下降32%，化解率達到96%，基本實現(xiàn)了“矛盾不上交，平安不出事”。
下一步，西影路派出所將繼續(xù)強化“派出所主防”警務機制建設，積極打造主動警務，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)問題、研判問題、解決問題的系統(tǒng)化工作機制，切實增強工作的系統(tǒng)性、主動性、預見性和創(chuàng)造性；奮力打造預防警務，提升基層主防、聯(lián)防聯(lián)治、共建共治能力，形成常態(tài)長效預防警務機制。通過建設主動警務、預防警務，常態(tài)化開展警校共治，深入探索矛盾糾紛化解新方法，構(gòu)建多元化解新模式，共創(chuàng)和諧校園，推動雁塔公安工作高質(zhì)量發(fā)展。（雁塔分局西影路派出所 崔星）
