林改,是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎,最終目的是激活林業(yè)經(jīng)濟(jì),讓生態(tài)變成產(chǎn)業(yè),解決“三農(nóng)”問題;促進(jìn)人與自然和諧,建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)。近年來,江西萬安以集體林權(quán)制度改革為契機(jī),創(chuàng)新性地推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)“三方得利”模式,為村集體、企業(yè)和農(nóng)戶鋪設(shè)了一條通往共同富裕的金光大道,共同繪就了一幅綠色富民、區(qū)域共富的鄉(xiāng)村全面振興壯美畫卷。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),打造“三方得利”新模式
黨建引領(lǐng),釋放林地增活力。萬安縣采取“村支部+企業(yè)+農(nóng)戶”的形式組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,根據(jù)林地立地條件,全面進(jìn)行中藥材種植布局,發(fā)掘林地中藥材種植潛力,吸引江西佰草匯生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司投資打造10000畝中藥材基地,采取“保底租金+收益分紅”模式,為村集體每年增收50萬元以上。江西君參林農(nóng)生態(tài)公司種植黃精達(dá)1000余畝,后續(xù)將擴(kuò)大黃精和金線蓮等中藥材的種植規(guī)模達(dá)6000余畝。
龍頭示范,帶動(dòng)林業(yè)顯成效。五云林場(chǎng)作為林業(yè)發(fā)展的龍頭,充分發(fā)揮技術(shù)、資源和管理優(yōu)勢(shì),引領(lǐng)集體林經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。通過“國(guó)有林場(chǎng)+兩山公司+集體林”經(jīng)營(yíng)模式,五云林場(chǎng)與村集體共建林下經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,通過林地流轉(zhuǎn)的方式,將村集體零散林地集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地資源的整合和優(yōu)化。澗田鄉(xiāng)兩山資源運(yùn)營(yíng)有限公司與五云林場(chǎng)簽訂協(xié)議,采取前期先預(yù)付300元/畝,經(jīng)營(yíng)后三七分成合作方式,流轉(zhuǎn)1271畝集體山場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。今年,五云林場(chǎng)完成場(chǎng)外造林近1300余畝,通過與藥企、大戶合作,獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等多種模式發(fā)展林下、林間套種中藥材5000余畝。
服務(wù)指導(dǎo),保障林下提品質(zhì)。萬安縣始終堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,充分借助國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),組建包鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì),深入基層一線指導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新思路、精準(zhǔn)施策,精心組織開展松材線蟲病疫情防控整治工作,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),探尋林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路;統(tǒng)籌兼顧,通過實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”工程,推動(dòng)形成多個(gè)具有地方特色的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。村集體引入企業(yè)科學(xué)合理地利用林地,探索生態(tài)化、高效化發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。建立充滿活力、功能完備、結(jié)構(gòu)合理的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,把昔日的松材線蟲病“疫木區(qū)”打造成“風(fēng)景林”“生態(tài)旅游圈”,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
國(guó)有林場(chǎng)下屬7個(gè)分場(chǎng)積極探索“林+藥”和“林+菌”等種植模式,建設(shè)完成7個(gè)200畝以上林下經(jīng)濟(jì)示范基地,中藥材種植面積達(dá)2909畝,帶動(dòng)林農(nóng)種植2591畝。今年以來,各林場(chǎng)開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)22場(chǎng),培訓(xùn)人員300余人次,為林下經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。
堅(jiān)持分類施策,探索“三方得利”新路徑
整合低效林地,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。針對(duì)低效失管的田林地,萬安以深化集體林權(quán)制度改革為抓手,深入落實(shí)林地“三權(quán)分置”,探索建立林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放機(jī)制。通過林地流轉(zhuǎn)、股份合作等方式,將村集體零散低效失管林地集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地資源的整合和優(yōu)化。根據(jù)全縣集體林地承包經(jīng)營(yíng)情況,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)技術(shù)人員開展集體林地延包工作,實(shí)現(xiàn)了全縣所有集體林地承包期統(tǒng)一至2055年,現(xiàn)已簽訂延包合同4109.7畝。
萬安縣出臺(tái)了《萬安縣林權(quán)收儲(chǔ)及抵押擔(dān)保體制建設(shè)實(shí)施方案(試行)》,依托縣兩山公司組建林權(quán)收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)中心、收儲(chǔ)分散林權(quán),成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩山”集團(tuán)有限公司,設(shè)立林權(quán)收儲(chǔ)資金1000萬元,擔(dān)?;?000萬元,完成林權(quán)收儲(chǔ)20.67萬畝。同時(shí)打造林業(yè)智慧平臺(tái),推進(jìn)林業(yè)數(shù)字化建設(shè),及時(shí)更新產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)品推廣等林業(yè)資源信息,吸引社會(huì)資本“進(jìn)山入林”。這不僅提高了林地的利用率和產(chǎn)出效益,還為村集體和林農(nóng)帶來了穩(wěn)定的收益。
盤活零散基地,壯大集體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)村級(jí)產(chǎn)業(yè)基地小而散、效益低的問題,萬安縣制定出臺(tái)了《萬安縣林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證登記管理試行辦法》,通過村集體牽頭,村民以森林土地入股,經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)轉(zhuǎn)租等方式引進(jìn)客商開發(fā)。建立高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,有效盤活了村級(jí)產(chǎn)業(yè),減輕了村集體管護(hù)成本負(fù)擔(dān)。通過“公司+村集體+農(nóng)戶”發(fā)展模式,村集體將零散林地集中流轉(zhuǎn)、收益權(quán)作價(jià)入股、收益分紅,實(shí)現(xiàn)了林地資源的整合與優(yōu)化。今年,引進(jìn)江西省供銷本草科技、吉安佰草匯生物科技等公司,建立中藥材種植基地15個(gè),種植面積達(dá)15700畝,新增林菌培育基地2個(gè)。
融合多樣元素,拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。在推進(jìn)林業(yè)“三方得利”模式的過程中,萬安縣注重融合文旅、康養(yǎng)等多方元素,拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。通過發(fā)展林下套種觀賞植物,建設(shè)生態(tài)休閑觀光項(xiàng)目、康養(yǎng)園等方式,吸引游客前來觀光旅游、體驗(yàn)采摘等活動(dòng),有效外延了林業(yè)經(jīng)濟(jì)。在紅色羅塘景區(qū)附近,在原有的上千畝中央油茶基地套種了500多畝洛神花,帶動(dòng)全村200多人參與種植,不僅為游客帶來了視覺盛宴,還為村集體和林農(nóng)帶來了更多的增收渠道。
堅(jiān)持綠色發(fā)展,共繪綠色富民新畫卷
“三化機(jī)制”探索盈利新模式。推行合作主體單一化、種植生產(chǎn)訂單化、項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)化的“三化機(jī)制”。通過與企業(yè)簽訂投資協(xié)議,確定合作主體負(fù)責(zé)林地流轉(zhuǎn)。積極尋求中藥材銷售途徑,促成合作社與供銷社本草公司簽訂收購協(xié)議。鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地,并給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。在萬安縣呈祥林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社,已種植了中藥材2000畝,計(jì)劃3年內(nèi)擴(kuò)面1萬畝;祥霖山油茶公司油茶綜合示范園也被納入“中油”項(xiàng)目申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)。
“三金模式”發(fā)展獲利新途徑。推行林地流轉(zhuǎn)“租金”,加大土地規(guī)模流轉(zhuǎn),讓林農(nóng)獲得土地流轉(zhuǎn)租金,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展;推行入股分紅得“股金”,創(chuàng)新“企業(yè)資金入股+村集體入股+林農(nóng)林地入股”方式,讓林農(nóng)以林地入股參與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),實(shí)現(xiàn)持續(xù)“股金”收入;推行基地務(wù)工得“薪金”,組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì),開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn),引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕裨诋a(chǎn)業(yè)基地務(wù)工獲“薪金”,全縣各基地年吸納林農(nóng)3000余人,每人每年增收約5000元。
“綠色金融”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新價(jià)值。萬安縣積極探索綠色金融發(fā)展機(jī)制,出臺(tái)了《萬安縣綠色金融助推林業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》,推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙向奔赴”。一是開發(fā)“毛竹貸”“油茶貸”,新增林業(yè)貸款1700余萬元。二是推進(jìn)“公益林和天然林收益權(quán)質(zhì)押”金融產(chǎn)品開發(fā),盤活92萬畝公益林(天然商品林),江西銀行吉安萬安支行為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供2.9億元的貸款意向授信額度,為萬安縣林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入“金融活水”。三是探索符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù),結(jié)合高陂鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè),實(shí)施“整村推進(jìn)、整村授信”模式,通過“金融+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“金融+合作社+農(nóng)戶”等聯(lián)動(dòng)方式,為產(chǎn)業(yè)帶新型經(jīng)營(yíng)主體授信75戶,放貸金額5453萬元,為產(chǎn)業(yè)帶覆蓋的農(nóng)戶授信3億元,發(fā)放貸款6500萬元。
萬安縣通過林業(yè)改革“三方得利”模式,大力優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)要素配置,盤活林業(yè)資源,釋放林地、物種、勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料的巨大潛能,充分激發(fā)林業(yè)內(nèi)在活力。2024年二季度林業(yè)總產(chǎn)值為11.82億元,與2023年同期增幅20.6%。 (萬安縣林業(yè)局 郭慶 陳玥)