就業(yè)是民生之本，事關(guān)億萬勞動者及其家庭的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，有效應(yīng)對外部壓力、內(nèi)部困難特別是新冠疫情帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1300萬人，調(diào)查失業(yè)率保持較低水平，在14億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，為民生改善和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐。習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時強調(diào)，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面認識促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重大意義，堅持黨對就業(yè)工作的全面領(lǐng)導，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深化就業(yè)體制機制改革，堅決破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善重點群體就業(yè)支持政策，健全精準高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，加強勞動者就業(yè)權(quán)益保障，不斷優(yōu)化促進就業(yè)政策環(huán)境，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動高質(zhì)量充分就業(yè)取得更大成效，以高質(zhì)量充分就業(yè)助力中國式現(xiàn)代化。
促進高質(zhì)量充分就業(yè)的時代意義
就業(yè)是最基本的民生，是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。黨的十八大以來，中國特色積極就業(yè)政策體系不斷豐富發(fā)展，持續(xù)健全完善就業(yè)促進機制，深入實施減負穩(wěn)崗擴就業(yè)組合拳，勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的工作格局全面形成。同時我們也必須清醒地認識，我國是人口大國，勞動人口眾多，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在深刻調(diào)整，總體面臨就業(yè)壓力大和結(jié)構(gòu)性勞動力短缺、人才匱乏的突出矛盾，這些都給高質(zhì)量充分就業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。
黨的二十大報告提出，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。黨的二十屆三中全會明確把健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制作為重要的改革任務(wù)之一?！吨泄仓醒?nbsp;國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》提出，“把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標”“持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動實現(xiàn)勞動者工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等，不斷增強廣大勞動者獲得感幸福感安全感”。新征程，我國就業(yè)工作面臨新挑戰(zhàn)與新機遇，促進高質(zhì)量充分就業(yè)是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是提高人民生活品質(zhì)的根本舉措，是適應(yīng)我國人口高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。面對新形勢新要求，要把促進高質(zhì)量充分就業(yè)作為核心目標，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強國家綜合實力和國際競爭力。
促進高質(zhì)量充分就業(yè)的戰(zhàn)略意義
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，引發(fā)勞動力市場需求的深刻變革，重塑就業(yè)需求的新格局，高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的關(guān)鍵要素，是高質(zhì)量發(fā)展的重要主題，是增強國家綜合國力和核心競爭力的戰(zhàn)略舉措，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)社會穩(wěn)定和長治久安。
如今，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，對就業(yè)帶動作用不斷增強，就業(yè)形勢在總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上不斷改善。也要看到，當前和今后一個時期，國際環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟社會發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素增多，人口老齡化、產(chǎn)業(yè)智能化、就業(yè)多元化、訴求多樣化等影響疊加，促進高質(zhì)量充分就業(yè)任務(wù)艱巨。當前，高質(zhì)量充分就業(yè)有利于不斷優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，更好地支撐實體經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，是推進中國式現(xiàn)代化進程的必然選擇，也是化解就業(yè)領(lǐng)域風險矛盾的根本之策。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。要牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展這個關(guān)鍵，貫徹新發(fā)展理念，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟，培育壯大先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快對傳統(tǒng)低端制造業(yè)提質(zhì)升級，在高質(zhì)量發(fā)展過程中提供更多符合勞動者多元化、個性化、專業(yè)化需求的就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與高質(zhì)量充分就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供人力保障。
促進高質(zhì)量充分就業(yè)的現(xiàn)實路徑
推進高質(zhì)量充分就業(yè)，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)每一名勞動者的生存和發(fā)展。堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，堅持就業(yè)量與質(zhì)的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同并進，在量的擴大中促進質(zhì)的提升，以質(zhì)的提升帶動量的增長，從而實現(xiàn)就業(yè)形勢的持續(xù)穩(wěn)定和勞動力市場的活力迸發(fā)。
一是擴大就業(yè)容量。完善供需對接機制擴大就業(yè)容量，扎實做好增容擴崗、穩(wěn)企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等工作，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量，支持靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，力求做到人崗相適、用人所長、人盡其才，實現(xiàn)勞動者充分就業(yè)，促進勞動力市場供求基本平衡。一方面，拓寬就業(yè)渠道。企業(yè)是吸納勞動者就業(yè)的主渠道，是穩(wěn)就業(yè)的主體。通過擴補貼、降稅費、發(fā)貸款等精準發(fā)力落實完善助企穩(wěn)崗返還、穩(wěn)崗擴崗等促就業(yè)政策，深入實施先進制造業(yè)促就業(yè)行動和助力銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展壯大舉措，優(yōu)化社會資源配置，有效增加企業(yè)發(fā)展的活力，積極涵養(yǎng)企業(yè)就業(yè)存量，培育企業(yè)就業(yè)增量，催生更多市場主體，提升企業(yè)吸納勞動者的動力，使就業(yè)增長更有含金量和可持續(xù)性。加大對新興行業(yè)的扶持力度，完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動用工、就業(yè)服務(wù)等制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，為廣大勞動者積極就業(yè)、大膽創(chuàng)業(yè)，營造更好的法治環(huán)境和廣闊發(fā)展空間。利用市場化配置手段，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)最大“容納器”作用，建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園和零工市場、零工驛站，搭建供需對接橋梁，讓有就業(yè)需求的人員有平臺、有途徑、有渠道，就業(yè)更便捷。圍繞需求精準施策，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，堅持市場導向和政府促進并行，鼓勵青年投身重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，建立農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)中心，提供就業(yè)信息、政策咨詢和職業(yè)規(guī)劃等服務(wù)，推廣訂單、定向、定崗培訓模式，切實提升農(nóng)民工的就業(yè)競爭力和收入水平。對就業(yè)困難群體，堅持促進市場就業(yè)和政府兜底并用，推動重點群體就業(yè)實現(xiàn)充分就業(yè)。
另一方面，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新擴就業(yè)。創(chuàng)業(yè)具有帶動就業(yè)的“倍增效應(yīng)”，已成為穩(wěn)定就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力的重要手段。勞動者自主創(chuàng)業(yè)主要集中在民營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟領(lǐng)域，截至2023年底，全國登記在冊民營企業(yè)數(shù)量超過5300萬戶，占企業(yè)總量的92%以上，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。1.24億戶個體工商戶支撐了近3億人就業(yè)。不斷深化商事制度改革，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，增強全社會靠勞動、知識、創(chuàng)新致富的共同意識，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。發(fā)展市場化專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)支持載體，為企業(yè)和勞動者提供信息、技術(shù)、培訓、管理和市場等服務(wù)，提升供需匹配效率，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，拓寬靈活就業(yè)渠道，鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。強化創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)資金支持，推動富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款擴面增容，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，通過提供創(chuàng)業(yè)補貼、低息貸款、稅費減免等政策引導部分困難人員自主創(chuàng)業(yè)。規(guī)范發(fā)展資本市場，落實資本市場改革重點舉措，健全資本市場功能，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)投資市場活力。
二是提升就業(yè)質(zhì)量。提高就業(yè)質(zhì)量是指在保障勞動者充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，更加注重就業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、勞動報酬提升、就業(yè)環(huán)境改善、勞動權(quán)益保護以及勞動者職業(yè)技能和素質(zhì)的提高。堅持問題導向，聚焦質(zhì)量提升，加大全社會人力資本投入，加強服務(wù)和培訓，不斷提高勞動者素質(zhì)，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，主動適應(yīng)勞動力規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化趨勢。一方面，加快服務(wù)提質(zhì)促就業(yè)。就業(yè)服務(wù)是連接求職者和雇主的重要橋梁，需要以更強的責任感和緊迫感做好有溫度、有深度的就業(yè)服務(wù)，幫助每個勞動者找到合適的工作，實現(xiàn)人才的合理配置和流動，進而促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展。就業(yè)服務(wù)需要從普適型服務(wù)到精細化服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。要高度重視普通勞動者特別是困難群體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)統(tǒng)籌建設(shè)集合政策咨詢、網(wǎng)上招聘、數(shù)據(jù)分析、精準推送、手續(xù)辦理等功能于一體的全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，建立就業(yè)信息歸集機制，加快形成以科技企業(yè)孵化器、高?？萍紙@、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)咨詢機構(gòu)等有機聯(lián)系和互動的就業(yè)公共服務(wù)體系，將穩(wěn)崗返還、吸納就業(yè)補貼、一次性擴崗補助等各類就業(yè)扶持政策和場地、活動、項目、資金、培訓、服務(wù)、人才等就業(yè)服務(wù)資源要素聚合，靠前發(fā)力、精準發(fā)力、協(xié)同發(fā)力，通過線上線下對接、大數(shù)據(jù)賦能、跟蹤服務(wù)管理，溝通社會需求和供給，力促勞動力供需對接高效便捷和精準匹配。更好發(fā)揮政府保障和改善民生的主導作用，健全多層次社會保障體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，進一步加強就業(yè)困難人員跟蹤服務(wù)和后續(xù)幫扶工作，及時落實和調(diào)整各種扶持政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，在增設(shè)公益崗位、實行以工代賑、強化兜底保障等基礎(chǔ)上，擴大企業(yè)就業(yè)崗位、基層社區(qū)、園林、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)崗位及政策性公益性崗位，多措并舉促進困難勞動者就業(yè)，加強對困難群體就業(yè)兜底安置，兜牢民生底線。
另一方面，加強技能培訓促就業(yè)。近年來，全國技能人才總量超過2億人，但與此同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進步加速對勞動者的專業(yè)技能要求越來越高，許多企業(yè)仍然面臨高層次技能人才短缺和招工難問題。職業(yè)技能培訓與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，是提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進擴大就業(yè)的重要舉措，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經(jīng)濟社會發(fā)展、增進人民福祉具有重要意義。緊盯發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的迫切需要，堅持就業(yè)導向、提質(zhì)擴容，發(fā)揮市場機制作用，完善終身職業(yè)技能培訓制度，構(gòu)建多元培育格局，共建共享職業(yè)技能培訓體系，不斷發(fā)展壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊伍，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，推進技能型社會建設(shè)，全面實施“技能中國行動”，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的多元化技能人才隊伍。在就業(yè)觀念上，加強就業(yè)育人與觀念引導。完善終身職業(yè)技能培訓制度，健全共建共享職業(yè)技能培訓體系，拓寬職業(yè)技能職業(yè)發(fā)展通道，健全職業(yè)技能人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵機制，提高職業(yè)技能人才待遇水平，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加強高技能人才表彰獎勵、廣泛開展職業(yè)技能競賽活動，營造技能就業(yè)、技能成才的社會氛圍，不斷發(fā)展壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊伍，引導更多青年群體走技能成才、技能報國之路。在培訓方向上，增強就業(yè)培訓的針對性有效性。圍繞不同就業(yè)者個性化、多元化、定制化需求，不斷完善精準匹配的培訓、就業(yè)對接機制，高質(zhì)量推動產(chǎn)訓結(jié)合，增強培訓針對性有效性。強化企業(yè)人才培養(yǎng)主體作用，實施職業(yè)技能提升行動，提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)和技能，加強急需緊缺技能人才培養(yǎng)，強化重點群體就業(yè)技能培訓，重點支持新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)職工崗前培訓和就業(yè)重點群體培訓，突出人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新職業(yè)、新業(yè)態(tài)和數(shù)字技能培訓，在職業(yè)技能培訓與就業(yè)市場之間形成有效銜接，提高勞動者的就業(yè)能力和競爭力。在培訓資源上，提高就業(yè)培訓供給能力。加大公共培訓供給，鼓勵企業(yè)建設(shè)培訓基地，推進院校開展培訓工作，支持民辦培訓機構(gòu)和線上培訓平臺規(guī)范發(fā)展，有效增加職業(yè)技能培訓供給能力。企業(yè)是廣大技能勞動者的用工主體，最了解生產(chǎn)崗位用工所需的能力要求，企業(yè)的認知理念、支持態(tài)度和投入保障等直接決定了職工能否接受良好的職業(yè)技能培訓。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，制定職工培訓計劃，全面加強職工崗位技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，通過崗前培訓、在崗培訓、崗位練兵、技能競賽、在線學習、新型學徒制培訓等多種形式，大力培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)長遠發(fā)展需要的高技能人才，努力成為產(chǎn)教融合型企業(yè)，增強企業(yè)發(fā)展后勁。加強與普通高校、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)合作，共建公共實訓基地、實訓中心、教學工廠等載體，構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的職業(yè)技能培訓體系，奠定可持續(xù)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。全面推行中國特色企業(yè)新型學徒制，依托企業(yè)加大高技能人才培訓基地、技能大師工作室的建設(shè)力度，提升企業(yè)高技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)能力。同時，要深化職業(yè)技能培訓體制機制改革，重點建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，建立和完善職業(yè)技能培訓市場化社會化發(fā)展機制、技能人才多元評價機制、職業(yè)技能培訓質(zhì)量評估監(jiān)管機制、技能提升多渠道激勵機制，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓體系，實現(xiàn)培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規(guī)范化，基本滿足勞動者的職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓需要，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的高技能人才隊伍和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。在補貼機制上，落實就業(yè)培訓差異化補貼政策。發(fā)揮培訓市場價格調(diào)節(jié)作用，采取“培訓機構(gòu)自主定價”+“政府定額補貼”的機制，將職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等與職業(yè)培訓補貼政策銜接，發(fā)揮政策綜合效力，大規(guī)模開展技能培訓。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，支持企業(yè)建設(shè)實訓基地，加大培訓補貼資金直補企業(yè)，對于企業(yè)直接組織職工培訓并承擔培訓成本的，應(yīng)將培訓補貼資金按規(guī)定直補企業(yè)。職業(yè)院校和技工院校按屬地原則在當?shù)厝肆Y源社會保障部門備案后，即可在該地區(qū)承接相關(guān)備案職業(yè)（工種）培訓，完成培訓任務(wù)后申領(lǐng)獲得的培訓補貼資金，可在符合相關(guān)法律制度條件下自主開支使用。民辦培訓機構(gòu)應(yīng)通過購買服務(wù)、政府補貼等方式激勵投入，引導開展市場化培訓。符合條件的勞動者應(yīng)統(tǒng)一參加職業(yè)技能培訓，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。各級人力資源社會保障部門、財政部門要強化培訓資金監(jiān)管，進一步做好補貼性培訓實名制管理工作，建立覆蓋專賬資金使用管理全過程的監(jiān)管體系，建立定期對賬制度，做到賬實相符、賬表相符，加大風險防控。
（作者：俄羅斯自然科學院外籍院士、中國智慧工程研究會副會長、研究員 王海平，頂端新聞特約專家 常戰(zhàn)軍）
