作者：胡彩娟（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國政府監(jiān)管與公共政策研究院研究員）
完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制是健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的重要內(nèi)容。要在完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系中推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，核心是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn)在于做到六個“強(qiáng)化”。
第一，強(qiáng)化技術(shù)引領(lǐng)的創(chuàng)新突破，布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。
加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的嵌入應(yīng)用，加快形成以創(chuàng)新為動力內(nèi)核的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，要加快核心技術(shù)攻關(guān)。積極推動以高科技創(chuàng)新園區(qū)、科創(chuàng)大走廊為代表的創(chuàng)新高地及創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)，重點(diǎn)圍繞流通平臺、制造服務(wù)、現(xiàn)代物流、云服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)發(fā)展方向?qū)嵤┕?jiān)，同時加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、精準(zhǔn)醫(yī)療、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。另一方面，要搶先布局新領(lǐng)域新賽道。積極布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、元宇宙、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)新賽道，大力培育高端軟件產(chǎn)業(yè)集群；研究出臺未來產(chǎn)業(yè)行動方案，鼓勵各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，積極培育布局未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)。
第二，強(qiáng)化重大工程的落地實(shí)施，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
以大工程、大項(xiàng)目、大平臺建設(shè)帶動和引領(lǐng)，是進(jìn)一步做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要抓手。一是要深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程，大力發(fā)展信息軟件、數(shù)字貿(mào)易、新電商、數(shù)字交易、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測等數(shù)字服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)二次攀升。二是要實(shí)施萬億服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，以支撐國內(nèi)大循環(huán)重要樞紐和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)、數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等為導(dǎo)向，著力塑造競爭新優(yōu)勢。三是要加快培育高水平服務(wù)主體，在生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域培育一批千億級旗艦企業(yè)、百億級龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)，加強(qiáng)政策精準(zhǔn)支持。四是要加快培育高素質(zhì)服務(wù)人才。支持制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)緊缺急需人才目錄，培育壯大高層次、高技能人才隊(duì)伍。
第三，強(qiáng)化互動協(xié)同的深度融合，激發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)生動力。
針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以“兩業(yè)融合”為抓手，推動高端化專業(yè)化發(fā)展。一是要增強(qiáng)科技服務(wù)和工業(yè)設(shè)計(jì)等高端商務(wù)服務(wù)的有效供給。聚焦先進(jìn)制造業(yè)集群相關(guān)領(lǐng)域，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等，扎實(shí)推進(jìn)科技惠企政策落地落實(shí)，激發(fā)經(jīng)營主體活力。繼續(xù)創(chuàng)建一批國家級、省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新載體，持續(xù)提升設(shè)計(jì)創(chuàng)新服務(wù)能力，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。二是要推動檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)與制造業(yè)高效協(xié)同。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)建設(shè)；聚焦減污降碳協(xié)同、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，形成生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良性互動格局。三是要構(gòu)建現(xiàn)代化交通物流體系，聚焦打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”高效運(yùn)行體系，著力實(shí)施優(yōu)化物流樞紐布局、完善物流通道網(wǎng)絡(luò)、提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、強(qiáng)化物流行業(yè)發(fā)展支撐等行動，加快建設(shè)物流園區(qū)智慧化改造試點(diǎn)和領(lǐng)跑企業(yè)建設(shè)。在具體融合路徑選擇方面，企業(yè)應(yīng)在不同場景下展開探索，最終找到生產(chǎn)效益最佳、用戶體驗(yàn)最佳的耦合方式。政府負(fù)責(zé)創(chuàng)造機(jī)會、搭建平臺，推動企業(yè)間深層次交流以及尋找標(biāo)桿與立標(biāo)獎補(bǔ)；同時在“兩業(yè)”融合產(chǎn)品（服務(wù)或應(yīng)用）推向市場過程中予以一定的增信支持或稅收優(yōu)惠、用地支持、融資便利、資金補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，幫助企業(yè)大膽創(chuàng)新。
第四，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)模式的迭代升級，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)組織變革。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有兩大方向：一是瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求與痛點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)與其高質(zhì)量協(xié)同，二是前瞻布局、制造需求并實(shí)現(xiàn)自我突破性發(fā)展。集群化發(fā)展模式是順應(yīng)新發(fā)展趨勢的可行選擇，要注重與先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)合理劃分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不同功能區(qū)域，以大型專業(yè)市場或大型物流基地或高校和研究機(jī)構(gòu)為依托，重點(diǎn)培育若干類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展（而非純粹以先進(jìn)制造業(yè)為核心布局），鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各業(yè)態(tài)滲透交融，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效集聚和專業(yè)化服務(wù)，降低交易成本，提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)單純制造業(yè)集聚向集成先進(jìn)制造與現(xiàn)代服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)鏈集聚模式的組織變革。
第五，強(qiáng)化營商環(huán)境的優(yōu)中再優(yōu)，營造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)良好社會生態(tài)。
一是要搭建企業(yè)與企業(yè)間合作的載體和平臺。以政府建設(shè)或龍頭企業(yè)建設(shè)等形式，搭建企業(yè)與企業(yè)之間的技術(shù)服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺、信息共享平臺、綜合服務(wù)平臺和國際交流平臺，提供公共技術(shù)服務(wù)和各類配套服務(wù)，推動數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)面向全球布局產(chǎn)業(yè)融合網(wǎng)絡(luò)。二是要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)施審慎包容監(jiān)管，分類實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。三是要加快要素市場化配置改革。四是要通過完善評審專家結(jié)構(gòu)等細(xì)化舉措，支持鼓勵優(yōu)秀的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)尤其是相應(yīng)的民營企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、地方政府質(zhì)量獎；同時，大力宣傳改革創(chuàng)新成效、可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)和典型案例。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府、誠信政府建設(shè)，切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，完善法律法規(guī)和政策制度，營造有利于激發(fā)和保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新的法治環(huán)境；高水平建設(shè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。
第六，強(qiáng)化部門協(xié)作的緊密一體，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保障支撐。
一方面，要健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善運(yùn)行監(jiān)測體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分析監(jiān)測常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化。在此基礎(chǔ)上細(xì)化并建立督查考核機(jī)制，明確各行業(yè)、省市縣的年度目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)開展季度跟蹤、年度考核等工作，建立協(xié)調(diào)依據(jù)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)部門協(xié)調(diào)。另一方面，可考慮建立高層次單設(shè)實(shí)體性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)緊密型、實(shí)質(zhì)性管理。比如建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專班，完善政策支撐體系和頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和分析研判，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新特點(diǎn)和新問題，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
