黨的二十大報(bào)告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。黨的二十屆三中全會(huì)將教育、科技、人才擺在突出位置，圍繞構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制作出一系列重要部署，要求構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持。中央金融工作會(huì)議提出做好科技金融等“五篇大文章”。金融工作將牢牢把握“國(guó)之大者”，切實(shí)增強(qiáng)科技金融服務(wù)力度和質(zhì)效，為提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提供強(qiáng)力保障。
牢牢把握金融支持科技創(chuàng)新的內(nèi)在要求
習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，推動(dòng)科技創(chuàng)新離不開高質(zhì)量的金融體系。
金融支持科技創(chuàng)新是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必然要求。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融業(yè)的宗旨，當(dāng)前，我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重迅速提升。金融以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為服務(wù)對(duì)象，不僅能為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造提供資金要素保障，還可以分散科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化要素資源配置，增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
金融支持科技創(chuàng)新是暢通科技、產(chǎn)業(yè)與金融良性循環(huán)的必然要求。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，科技和產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)展，金融嵌入產(chǎn)業(yè)活動(dòng)支持科技創(chuàng)新是一條重要經(jīng)驗(yàn)。要通過金融精準(zhǔn)支持，提升金融服務(wù)的適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力和普惠性，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)資金向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新流動(dòng)，形成科技、產(chǎn)業(yè)與金融的良性互動(dòng)，正向循環(huán)反饋。
金融支持科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)和金融高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，核心是提高全要素生產(chǎn)率，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。金融必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新和創(chuàng)造的大趨勢(shì)，通過深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善各類金融機(jī)構(gòu)定位，打造現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系，滿足科技型企業(yè)不同生命周期階段的融資需求和金融服務(wù)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展。
金融支持科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)原有要素稟賦相對(duì)優(yōu)勢(shì)已發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)弱。實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。為此，必須發(fā)揮金融的要素支撐作用，助力把握住新一輪科技革命機(jī)遇，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以高水平科技自立自強(qiáng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
深刻認(rèn)識(shí)金融支持科技創(chuàng)新的重大責(zé)任
金融業(yè)是直接的、通過市場(chǎng)化方式配置資源的行業(yè)，能夠跨時(shí)空集聚資本、配置資源、發(fā)現(xiàn)價(jià)格，提供風(fēng)險(xiǎn)管理手段?，F(xiàn)代科技創(chuàng)新是以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同的綜合體系，投資周期長(zhǎng)，資金需求量大，風(fēng)險(xiǎn)和不確定程度高?；A(chǔ)研究邁向技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化為商品和產(chǎn)業(yè)等不同階段，都存在不同的金融需求。金融業(yè)評(píng)價(jià)和實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新價(jià)值，并從中獲得價(jià)值回報(bào)，形成對(duì)科技創(chuàng)新源源不斷的可持續(xù)投入，與創(chuàng)新體系各子領(lǐng)域有機(jī)耦合。
歷史上，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都離不開金融體系的創(chuàng)新、保障和支持?，F(xiàn)代商業(yè)銀行、投資銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資體系的建立分別促成前三次科技革命，并由此加速世界現(xiàn)代化進(jìn)程。近現(xiàn)代以來，為保持長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，主要發(fā)達(dá)國(guó)家均立足本國(guó)科技戰(zhàn)略需要，構(gòu)建與之相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)金融支持科技創(chuàng)新的多元化融資體系正在形成。但是，與科技創(chuàng)新對(duì)金融服務(wù)的需求相對(duì)應(yīng)，金融供給還存在短板弱項(xiàng)。一是間接融資與科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和收益不匹配。當(dāng)前，以銀行體系為主導(dǎo)的間接融資約占社會(huì)融資規(guī)模的70%，銀行信貸仍然是企業(yè)最主要的資金來源。銀行信貸天然尋求穩(wěn)定收益，重抵押擔(dān)保，但早期科創(chuàng)企業(yè)成果轉(zhuǎn)化不確定，研發(fā)需要長(zhǎng)期資金，現(xiàn)金流不穩(wěn)定，往往不符合信貸條件，與傳統(tǒng)信貸存在風(fēng)險(xiǎn)和收益難匹配的固有矛盾。二是直接融資對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度不足。我國(guó)股權(quán)融資的比重低，服務(wù)科技型企業(yè)的股權(quán)融資市場(chǎng)還不夠發(fā)達(dá)。在股權(quán)融資內(nèi)部，對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的金融供給不夠充分，創(chuàng)投行業(yè)“募投管退”各環(huán)節(jié)尚不順暢，對(duì)硬科技領(lǐng)域項(xiàng)目投研能力不強(qiáng)。居民部門的金融資產(chǎn)配置偏好于短期資產(chǎn)，能夠提供長(zhǎng)期資金的保險(xiǎn)和資管產(chǎn)品體量不足。三是政府性資金的投資和擔(dān)保作用尚未有效發(fā)揮。政府投資基金也存在盈利性需求，普遍面臨短周期績(jī)效考核，引導(dǎo)投早投小的作用發(fā)揮不夠充分，與社會(huì)資本尚未形成各有側(cè)重、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、接力式發(fā)展。政府性融資擔(dān)保體系對(duì)科技型中小企業(yè)的擔(dān)保覆蓋面窄，有的還有反擔(dān)保要求，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償功能沒有充分發(fā)揮。在地方財(cái)力偏緊的情況下，政府出資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金不足，難以撬動(dòng)社會(huì)資本和信貸融資。四是鼓勵(lì)金融支持科技創(chuàng)新的政策尚待完善。全國(guó)缺乏統(tǒng)一的科創(chuàng)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)體系，科創(chuàng)信息共享不充分。金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力不高，內(nèi)部考核和激勵(lì)不足，金融產(chǎn)品和服務(wù)的融合創(chuàng)新欠缺，金融監(jiān)管對(duì)科技金融的適配性不夠，制約了科技金融創(chuàng)新發(fā)展。
金融支持科技創(chuàng)新工作扎實(shí)推進(jìn)
近年來，金融系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建與高水平科技自立自強(qiáng)高度適配的金融服務(wù)體系，加強(qiáng)金融市場(chǎng)和制度建設(shè)，豐富金融工具和產(chǎn)品，推動(dòng)金融支持科技創(chuàng)新水平持續(xù)提升。
科技金融政策的頂層設(shè)計(jì)不斷建立健全。完善金融支持科技創(chuàng)新的政策框架，中國(guó)人民銀行會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)做好科技金融大文章的工作方案》，推動(dòng)建立全方位、多層次的科技金融服務(wù)體系。制定加大力度支持科技型企業(yè)融資行動(dòng)方案，構(gòu)建金融支持科技創(chuàng)新政策總體框架，建立跨部門協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)政策落地。優(yōu)化科技金融區(qū)域布局，指導(dǎo)科技要素密集地區(qū)加強(qiáng)科技金融服務(wù)，鼓勵(lì)濟(jì)南、合肥、長(zhǎng)三角、北京中關(guān)村等地在科創(chuàng)金融改革方面先行先試。
支持科技創(chuàng)新的金融政策工具更加精準(zhǔn)。中國(guó)人民銀行于2022年設(shè)立科技創(chuàng)新再貸款、設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款等兩項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造項(xiàng)目的融資支持，帶動(dòng)銀行發(fā)放相關(guān)貸款近2萬億元。2024年，在總結(jié)兩項(xiàng)工具經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革完善，設(shè)立5000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，深度融合“創(chuàng)新積分制”和產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)金融資源更加精準(zhǔn)支持初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技型中小企業(yè)首貸，以及重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化、智能化、綠色化改造。
金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的力度明顯提升。過去5年，科技型企業(yè)貸款持續(xù)增量擴(kuò)面：高技術(shù)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額年均保持30%以上的增速；科技型中小企業(yè)獲貸率從14%提升至47%?？苿?chuàng)類債券建立注冊(cè)發(fā)行綠色通道，發(fā)行規(guī)模持續(xù)提升，科創(chuàng)票據(jù)累計(jì)發(fā)行突破1萬億元。服務(wù)科技創(chuàng)新的股權(quán)融資市場(chǎng)快速發(fā)展，超過1700家專精特新企業(yè)在A股上市，創(chuàng)業(yè)投資基金管理規(guī)模達(dá)3.3萬億元。
支持科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品服務(wù)模式日益豐富。金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理模式加快轉(zhuǎn)變，“總部+區(qū)域科創(chuàng)中心+科技支行”的專業(yè)組織架構(gòu)在大型銀行普遍建立，突出企業(yè)創(chuàng)新能力和成長(zhǎng)性的“技術(shù)流”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式獲得廣泛運(yùn)用。適應(yīng)科技型企業(yè)特點(diǎn)的科技金融產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款持續(xù)增量擴(kuò)面，2023年全國(guó)專利商標(biāo)質(zhì)押融資額同比增長(zhǎng)75.4%，“創(chuàng)新積分貸”在國(guó)家高新區(qū)推廣落地，“科技人才貸”規(guī)范發(fā)展，供應(yīng)鏈金融服務(wù)線上化數(shù)字化水平明顯提升。
科技金融配套政策進(jìn)一步健全。穩(wěn)步推進(jìn)跨境融資便利化試點(diǎn)、合格境外有限合伙人（QFLP）外匯管理試點(diǎn)，提升科技型企業(yè)跨境融資便利度。各地金融部門與科技、產(chǎn)業(yè)部門密切協(xié)作，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建科技金融信息平臺(tái)或服務(wù)專區(qū)，常態(tài)化推送科技型企業(yè)信息，促進(jìn)銀企精準(zhǔn)對(duì)接。不少地區(qū)設(shè)立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保支持科技型企業(yè)融資，對(duì)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。
貫徹落實(shí)金融支持科技創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)
科技金融的根本落腳點(diǎn)是促進(jìn)科技創(chuàng)新的“用”，以科創(chuàng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)科技研發(fā)，以金融支撐科創(chuàng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)中央金融工作會(huì)議部署，圍繞高水平科技自立自強(qiáng)，聚焦科技金融服務(wù)的短板弱項(xiàng)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，豐富金融工具，優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制，健全配套保障，綜合運(yùn)用貸款、債券、股權(quán)、保險(xiǎn)等手段，投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，為科技創(chuàng)新提供全鏈條全生命周期、多元化接力式金融服務(wù)。
豐富完善科技金融服務(wù)生態(tài)。與多元?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)相對(duì)應(yīng)，科技金融也是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，涉及金融體系內(nèi)部各類機(jī)構(gòu)銜接協(xié)作、金融體系與科技體系相互配合，產(chǎn)生“1+1>2”的化學(xué)反應(yīng)。要順應(yīng)科技型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)培育具有較長(zhǎng)周期、科技創(chuàng)新融資需求多元等規(guī)律，立足我國(guó)金融結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，支持大中小銀行等各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)隔離可控前提下強(qiáng)化信貸、股權(quán)投資、證券、融資擔(dān)保、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)合作，為科技型企業(yè)提供“天使投資—創(chuàng)業(yè)投資—私募股權(quán)投資—銀行貸款—資本市場(chǎng)融資”的接力式金融服務(wù)。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立科技保險(xiǎn)政策體系，創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。
加大對(duì)科技創(chuàng)新的信貸支持。最關(guān)鍵的是，優(yōu)化信貸投向結(jié)構(gòu)，提升金融支持科技創(chuàng)新的廣度和強(qiáng)度。充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，對(duì)于“頂天立地”的大科學(xué)裝置、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，可由政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期限、低利率的資金支持。對(duì)于“鋪天蓋地”的科技型中小企業(yè)，可由金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化商業(yè)化原則發(fā)放貸款予以支持。加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，推動(dòng)銀行構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的科技金融業(yè)務(wù)管理機(jī)制，構(gòu)建與科技創(chuàng)新相適配的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和業(yè)務(wù)流程，完善信貸額度管理、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、績(jī)效考核。優(yōu)化科技金融監(jiān)管要求，建立標(biāo)準(zhǔn)清晰的差異化監(jiān)管和盡職免責(zé)制度。
推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)周期活動(dòng)，股權(quán)融資“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”的特征天然適應(yīng)科技創(chuàng)新融資需求，其中的創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資在開辟新領(lǐng)域新賽道、培育獨(dú)角獸科技企業(yè)等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本，完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策，滿足不同類別、不同生命周期階段的科技型企業(yè)股權(quán)融資需求。發(fā)揮好政府投資基金的引導(dǎo)作用，暢通創(chuàng)業(yè)投資的“募投管退”全鏈條，拓寬創(chuàng)投資金來源和退出渠道，提升創(chuàng)投機(jī)構(gòu)綜合性服務(wù)能力。
強(qiáng)化多層次資本市場(chǎng)支持功能。要發(fā)揮科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)等功能，暢通上市融資、并購(gòu)重組等各環(huán)節(jié)。進(jìn)一步發(fā)展股債混合類的科創(chuàng)類債券產(chǎn)品，建立面向科技型中小企業(yè)的高收益?zhèn)袌?chǎng)，培育專業(yè)投資機(jī)構(gòu)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大科技型企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。提高外資在華開展股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資便利性，推進(jìn)跨境投融資便利化。
加強(qiáng)科技金融基礎(chǔ)制度和機(jī)制建設(shè)。除了金融系統(tǒng)自身能力建設(shè)，也需加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)制度和機(jī)制建設(shè)，以調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性，實(shí)現(xiàn)金融科技可持續(xù)性。繼續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、支小再貸款、專項(xiàng)金融債券等激勵(lì)引導(dǎo)政策，健全科技金融標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)專精特新高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)用，完善科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)模式和對(duì)擔(dān)保代償?shù)难a(bǔ)償機(jī)制，健全科技金融統(tǒng)計(jì)制度，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、企業(yè)研發(fā)活動(dòng)信息等開放共享。
平衡好金融支持科技創(chuàng)新與防范金融風(fēng)險(xiǎn)。科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化都具有高度不確定性，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控是推動(dòng)科技金融健康發(fā)展的應(yīng)有之義。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，加快構(gòu)建適應(yīng)科技型企業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)能力。落實(shí)金融管理責(zé)任，密切監(jiān)測(cè)科技金融風(fēng)險(xiǎn)情況，強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，為科技創(chuàng)新營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境。
（作者系中國(guó)人民銀行黨委委員、副行長(zhǎng)）
