【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字化賦能中國社會治理共同體、推進社會治理現(xiàn)代化成為時代潮流。全國各地都在積極探索政府規(guī)制、市場機制、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等工具，積極構(gòu)建價值-工具型社會治理共同體。社會治理領(lǐng)域要針對權(quán)責(zé)不對等、信息不對稱、社會聯(lián)動實踐技術(shù)創(chuàng)新不足、環(huán)境政策執(zhí)行偏差、評價機制滯后等現(xiàn)象，從創(chuàng)新治理價值、治理結(jié)構(gòu)、治理工具、治理過程、治理環(huán)節(jié)等方面入手，探索社會治理共同體的發(fā)展樣態(tài)與基本方式，突破基層治理困局。為更好滿足人民對美好生活的向往，社會治理創(chuàng)新迫切需要通過全面深化改革，持續(xù)平衡利益-權(quán)力倫理，夯實制度-市場倫理，遵循邊界-生態(tài)倫理，筑牢志愿-社會倫理，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】社會治理共同體 高質(zhì)量發(fā)展 倫理 工具 賦能型治理
【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.21.010
【作者簡介】劉瓊蓮，中共天津市委黨校社會學(xué)教研部（應(yīng)急管理培訓(xùn)中心）主任、教授。研究方向為國家治理、公共服務(wù)。主要著作有《殘疾人均等享有公共服務(wù)問題研究》、《社會治理共同體的評價標準：秩序與活力的動態(tài)平衡》（論文）、《國家治理現(xiàn)代化進程中社會治理共同體的生成邏輯與運行機制》（論文）、《中國社會治理共同體建設(shè)的關(guān)鍵：信任與韌性》（論文）、《“共生共在”的社會治理共同體建設(shè)：理論探索與實踐推進》（論文）等。
引言
習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今時代，數(shù)字技術(shù)作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。”隨著數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)不斷發(fā)展，數(shù)字化進程提速，這深刻影響著社會治理共同體建設(shè)的理念、規(guī)則、制度與方式。以數(shù)字化賦能社會治理體系和社會治理全周期是適應(yīng)社會生產(chǎn)生活方式和治理方式變革、推進社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
面對數(shù)字化給社會治理帶來的機遇和挑戰(zhàn)，我國政府、學(xué)術(shù)界積極迅速回應(yīng)。黨的二十大報告強調(diào)，“健全共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。近年來，學(xué)術(shù)界一方面從宏觀角度闡釋探討數(shù)字化背景下社會治理共同體的系統(tǒng)邏輯（徐頑強，2020）、理論框架（郁建興，2020）、制度建構(gòu)（李永娜、袁校衛(wèi)，2020）、內(nèi)在邏輯（劉瓊蓮，2023）、運行機制（劉瓊蓮，2020）、評價標準（劉瓊蓮，2021）等，為社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展提供理論依據(jù)和學(xué)理支撐；另一方面從微觀角度歸納總結(jié)地方治理模式（衡霞，2021），探索不同領(lǐng)域（劉瓊蓮，2020）、行業(yè)（陳振明、李德國，2020）、場景（周俊，2021）的社會治理共同體建設(shè)實踐。
根據(jù)第54次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2024年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模近11億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達78.0%?；诖?，新發(fā)展階段促進數(shù)字化賦能社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展，需要深入探討的關(guān)鍵課題是：如何不斷創(chuàng)新治理工具，突破治理價值、治理結(jié)構(gòu)、治理過程、治理工具、治理環(huán)節(jié)等方面困境，形成公平合理、開放包容、安全穩(wěn)定、富有生機活力的治理體系？如何持續(xù)挖掘數(shù)字化賦能，借助“線上＋線下”方式整合政治、法治、德治、智治等多重治理工具，完善價值-工具型社會治理共同體，依據(jù)權(quán)力、社會、科技、市場和環(huán)境等多重維度的倫理標準提升社會治理共同體的發(fā)展質(zhì)量和能力，實現(xiàn)協(xié)同共治、優(yōu)質(zhì)高效和良好社會秩序的發(fā)展模式和目標？有效解決這些課題的關(guān)鍵，一是要數(shù)字化賦能社會治理共同體發(fā)展的全環(huán)節(jié)全領(lǐng)域全要素，探索數(shù)字資源共建共享、數(shù)字文化繁榮發(fā)展、數(shù)字治理精準高效、數(shù)字安全保障有力、數(shù)字社會環(huán)境優(yōu)化、數(shù)字合作互利共贏的高質(zhì)量發(fā)展道路。二是要基于技術(shù)和業(yè)態(tài)模式的創(chuàng)新以及管理和制度的創(chuàng)新，推動社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，培育精細、精治、精準、精益的共同體，不斷提升社會治理共同體的發(fā)展質(zhì)量與能力，形成全黨全社會的共識和自覺行動。三是要基于全過程人民民主構(gòu)建協(xié)同共治、優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展模式，實現(xiàn)良好的政府秩序、市場秩序、社會秩序、興趣秩序和心態(tài)秩序的社會治理目標。
數(shù)字化賦能社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的工具創(chuàng)新
新時代新征程，加強和創(chuàng)新社會治理需要不斷推動共同體在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的良性互動；更好地落實中國之道、中國之制、中國之理在基層的舉措和方案，加強合作和交流，共同應(yīng)對治理難題，以新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局，借鑒各地先進經(jīng)驗和成功模式，促進治理創(chuàng)新和共同發(fā)展；持續(xù)拓寬經(jīng)濟、社會和環(huán)境三者之間的合作渠道，促進其協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)社會治理共同體發(fā)展的可持續(xù)性與人與自然的和諧共生；治理創(chuàng)新是社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，要注重創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不斷做強做優(yōu)做大做實我國數(shù)字治理，推動治理模式、治理方法和治理手段的創(chuàng)新和改進。
社會治理創(chuàng)新要運用好社會治理工具，“將政策意圖轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇袨?，將政策理想轉(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實”（陳振明、薛瀾，2007）。社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的工具創(chuàng)新是指通過法律法規(guī)、政策文件、組織架構(gòu)、資源配置、德治教化、技術(shù)支持等手段和措施，鼓勵居民、社會組織、企業(yè)等各方共同參與社會治理，持續(xù)推動社會治理共同體的創(chuàng)新與發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)高效、共建共享的社會治理格局。從治理工具的本質(zhì)屬性、績效特征、功能互補性角度看，社會治理共同體要綜合運用行政性、市場性、社會性、信息化等治理工具，推進以“善治”為核心的社會治理現(xiàn)代化。
政府規(guī)制要適應(yīng)數(shù)字治理規(guī)律，保證各方共同參與治理。數(shù)字化時代，行政性治理工具依靠法律法規(guī)和政策文件等制度革新改善工具使用績效的制度邏輯，能明確共同體成員的地位和作用，規(guī)范各方的行為，保障社會公平正義，推進各方力量共同參與社會治理。社會治理共同體的行政性治理工具（包括政策、標準、組織等）要在各方主體均認可其權(quán)威規(guī)制性且自身發(fā)揮強制功能、規(guī)制功能的前提下推進治理創(chuàng)新，更好地適應(yīng)數(shù)字治理要求。
社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展要通過政策工具綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字社會治理主體的利益關(guān)系、教育關(guān)系、數(shù)據(jù)關(guān)系、倫理關(guān)系與權(quán)責(zé)關(guān)系等，以行政權(quán)力強制規(guī)定并保障多方治理主體合作；利用標準工具為數(shù)字社會治理主體關(guān)系建立提供依據(jù)，促進多方治理主體合作；借助組織工具（包括城管委、居委會、各級黨組織和行業(yè)組織等）為數(shù)字社會治理主體良性有序的合作提供組織協(xié)調(diào)保障與專業(yè)指導(dǎo)保障。社會治理創(chuàng)新需要綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一應(yīng)用政策、標準和組織等工具，為數(shù)字社會治理主體合作提供良好的政策環(huán)境與法治秩序（安培，2019）。比如，通過制定嚴格的環(huán)保法律法規(guī)和政策文件，推動企業(yè)、政府和社會共同參與環(huán)保事業(yè)，規(guī)范形成生態(tài)環(huán)境治理共同體。社會治理共同體建設(shè)的核心議題是多方治理主體依托數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化共同構(gòu)建人與自然和諧共生的關(guān)系，實現(xiàn)公共利益最大化，不斷完善頂層設(shè)計，構(gòu)建共同體成員共建共享的社會治理格局。因此，數(shù)字化平臺賦能基層治理，要堅持多方治理主體及伙伴關(guān)系、民主協(xié)作與妥協(xié)等理念，生成新興治理模式和善治理論，增加多方共治、合作協(xié)同等元素。“全民共建共享的社會治理”既要通過改革創(chuàng)新合理運用公權(quán)力，又要通過數(shù)字化賦能合作實現(xiàn)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，促進民主協(xié)商，應(yīng)對基層治理現(xiàn)代化進程中嚴峻的社會現(xiàn)實問題。這種數(shù)字治理理念與數(shù)字化時代基層治理情況和發(fā)展需求相匹配，需要全新的理論框架和核心概念來引領(lǐng)和支撐，以推進社會治理共同體場景創(chuàng)新。
以市場手段優(yōu)化治理主體合作秩序，促進各方堅持依法治理。隨著社會風(fēng)險性和虛擬性的驟增，單一治理工具已經(jīng)無法完全適應(yīng)復(fù)雜多變的數(shù)字社會治理情境。數(shù)字化賦能市場性治理工具，依法構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的社會治理共同體運行機制是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。當(dāng)前社會治理共同體只有廣泛嵌入大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)治理，才能增強適用性和場景化，而運行評價標準作為重要工具備受重視，需明確其在社會治理體系中的地位，把握行為標準優(yōu)勢及其在社會治理領(lǐng)域中的發(fā)展前景，優(yōu)化多方治理主體的合作秩序。社會治理共同體的市場性治理工具是指數(shù)字化時代運用產(chǎn)權(quán)工具、金融工具、合同工具等各類手段，發(fā)揮市場激勵功能。
社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展要求通過運用產(chǎn)權(quán)工具明晰共同體成員的角色，增強數(shù)字社會治理主體建立合作關(guān)系的確定性；運用金融工具激勵數(shù)字社會治理主體建立合作關(guān)系的主動性，豐富數(shù)字社會治理主體合作形式；運用合同工具規(guī)范數(shù)字社會治理主體建立合作關(guān)系的流程性，保障合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)履行。社會治理共同體綜合運用產(chǎn)權(quán)、金融和合同三種工具，依法優(yōu)化多方社會治理主體在數(shù)字應(yīng)用過程中合作秩序生成的市場環(huán)境，提供治理主體合作的市場規(guī)則，規(guī)范治理主體合作的市場秩序。顯然，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展成果在社會治理共同體建設(shè)中轉(zhuǎn)化為治理工具創(chuàng)新，需要有技術(shù)應(yīng)用背后的制度邏輯支撐。因此，要通過數(shù)字化賦能制度邏輯，靈活運用市場性治理工具并對技術(shù)邏輯加以調(diào)適，堅守人民至上的價值立場，促進產(chǎn)權(quán)、金融、合同工具的開發(fā)和創(chuàng)新，打通社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯。
以網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)激活內(nèi)生型社會信用秩序，大力推進專業(yè)治理。數(shù)字化賦能社會治理共同體的關(guān)鍵在于創(chuàng)新利用網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，完善組織架構(gòu)和資源配置，有效地整合各方面的資源，提高社會治理的效率和質(zhì)量，激活內(nèi)生型社會信用秩序的發(fā)展。比如，通過健全城鄉(xiāng)治理委員會、居委會、業(yè)委會、志愿者隊伍等組織機構(gòu)，讓城鄉(xiāng)居民自主參與公共事務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源和力量，培育城市社會治理共同體。網(wǎng)絡(luò)化社會治理結(jié)構(gòu)要促進內(nèi)生型供給和外生型供給兩種形式的匹配融合，不斷開發(fā)與創(chuàng)新社會性治理工具，激活治理主體自身的能動性以形成牢固的利益、場景、權(quán)利和法律體系，基于外發(fā)型社會信用秩序激活內(nèi)生型社會信用秩序。社會性治理工具（包括文化工具、符號工具和信用工具等）的本質(zhì)是社會治理共同體運用文化的延展性和象征性，發(fā)揮文化引導(dǎo)功能與信號功能，激活共同體成員的內(nèi)生動力。
社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展，要通過文化工具增強文化認同和文化自信，促進社會治理領(lǐng)域生成信用關(guān)系；運用符號工具和信用工具筑牢社會治理共同體意識，構(gòu)建多方治理主體之間的內(nèi)生型社會信用秩序，培育社會治理共同體成員的信用基礎(chǔ)。當(dāng)前我們要綜合運用各種社會性治理工具，營造良好的數(shù)字文化環(huán)境，這樣才能進一步夯實多方治理主體合作的韌性與信任基礎(chǔ)，促進社會治理共同體的信用秩序生成。比如，在環(huán)境治理領(lǐng)域，社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展可以通過運用文化、符號、信用等工具，創(chuàng)新基于信息共享、協(xié)商對話、合作共治的環(huán)境信用評級軟法機制，這種基于評級結(jié)果的多方主體共同行動、多種工具綜合運用會對環(huán)境治理共同體產(chǎn)生重大影響。評級治理網(wǎng)絡(luò)的多方主體包括環(huán)境保護部門、財政部門、人民銀行等公權(quán)力機構(gòu)，工會組織、行業(yè)協(xié)會、社會團體、民辦非企業(yè)等社會組織，以及具有特殊地位的商業(yè)銀行、保險公司和公眾與媒體等。社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的評級機制涉及信號性、管理性、市場性、契約性等多種治理工具，在文化、符號的數(shù)字化進程中，應(yīng)充分利用許可、標準、信息公開等手段，通過信貸、補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購目錄、自愿性環(huán)境協(xié)議等方式，賦能行業(yè)自治，實現(xiàn)多方治理主體的自我規(guī)制，提高社會治理專業(yè)能力。
以信息手段構(gòu)建主體合作信息生態(tài)秩序，持續(xù)強化科學(xué)治理。從數(shù)字化賦能社會治理共同體的手段看，要引進先進技術(shù)手段、創(chuàng)新治理模式，有效提升社會治理的智能化和信息化水平。當(dāng)前迫切需要的是建立社區(qū)信息化平臺、引入智能安防系統(tǒng)和P2P等創(chuàng)新模式，推動社會治理共同體的科學(xué)化、多元化和民主化，提高基層服務(wù)能力和居民生活質(zhì)量，保障社會的和諧穩(wěn)定。數(shù)字化賦能社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的基石是，通過公共信息平臺、商業(yè)信息平臺、組織信息平臺等信息化治理工具（又稱信息手段），落實信息保障功能，促進信息有序流轉(zhuǎn)與安全共享。社會治理共同體的信息化治理工具要求樹立共同體成員“數(shù)字人”“信息人”身份，明確主體信息生產(chǎn)職責(zé)，充分供給主體合作需要的信息，調(diào)節(jié)多方治理主體間的信息供求關(guān)系，走出“信息孤島”，沖破“信息繭房”，減少多方主體合作信息摩擦，優(yōu)化社會治理信息環(huán)境，形成社會治理主體合作的信息生態(tài)秩序。
總之，數(shù)字化賦能社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展要樹立“工具意識”，以充分釋放治理工具的功能，構(gòu)建不同治理主體之間的信任秩序，增強社會治理韌性；數(shù)字時代要針對社會治理共同體工具供需非均衡、供給不充分、質(zhì)量不高的問題，不斷增加政策工具的有效供給，融合開發(fā)金融工具、創(chuàng)新開發(fā)社會性治理工具、綜合開發(fā)信息化治理工具，豐富社會治理現(xiàn)代化工具箱；針對社會治理共同體工具應(yīng)用不廣泛的問題，要綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、創(chuàng)新應(yīng)用，不斷挖掘社會治理共同體工具箱的延展性。
數(shù)字化時代社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用給社會治理帶來了劃時代巨變，即在實體空間之上創(chuàng)造了數(shù)字空間（何艷玲、張雨睿，2022），本質(zhì)上是對人類社會治理活動空間的變革（黃其松，2022）。社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展依賴數(shù)字化賦能，從治理價值、治理結(jié)構(gòu)、治理過程、治理工具、治理環(huán)節(jié)等方面重塑社會治理共同體，推進政府、社會組織、企業(yè)、社區(qū)等多方主體共同、優(yōu)質(zhì)、高效參與，構(gòu)建資源共享、行為規(guī)范、社會良性運行、安全高效發(fā)展的治理格局。然而，在推進數(shù)字化治理的過程中，社會治理共同體建設(shè)面臨著權(quán)責(zé)匹配與評估精準度不高、新技術(shù)領(lǐng)域法治支撐有待加強、社會聯(lián)動治理實踐技術(shù)創(chuàng)新不足、環(huán)境政策執(zhí)行存在偏差、科技監(jiān)管乏力與倫理治理的價值沖突等諸多挑戰(zhàn)，造成部分領(lǐng)域數(shù)字治理的混亂、資源浪費以及治理效果不佳等問題，在一定程度上阻礙了社會現(xiàn)代化的進程。具體而言，政府、社會組織、企業(yè)、社區(qū)等主體間的溝通、協(xié)調(diào)與合作不暢，會導(dǎo)致社會資源無法得到有效整合；法治建設(shè)的相對滯后會使各方主體在社會治理中的行為不規(guī)范、不統(tǒng)一；公民的環(huán)保參與意識、參與能力有限，會導(dǎo)致環(huán)境治理缺乏廣泛的社會基礎(chǔ)；信息化質(zhì)量不高與科技監(jiān)管乏力則會使社會治理效能大打折扣。
治理價值：權(quán)力責(zé)任匹配度與考核評估精準度有待提高。社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素是權(quán)責(zé)匹配與精準考核評估，而這一目標達成需要擁有相應(yīng)的支配和指揮力量，從目標、效率和人民等維度進行治理評價。伴隨著數(shù)字時代的社會巨變，社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展迎來諸多嶄新的治理情境，需要應(yīng)對如下挑戰(zhàn)。一方面，如何運用數(shù)字空間，從信息的表達形態(tài)、傳遞速度、可控屬性和存儲方式等進行權(quán)責(zé)匹配與精準評估。具體包括，如何通過數(shù)字化形態(tài)評估數(shù)據(jù)治理信息，更好地適應(yīng)已經(jīng)克服實體空間距離障礙后的信息傳遞速度；如何把握虛擬行動者之間的互動場景，通過行動互動有效控制信息；如何運用數(shù)字空間海量的痕跡數(shù)據(jù)，實現(xiàn)分布式存儲、挖掘和計算（向靜林、艾云，2023）。另一方面，如何利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”匹配權(quán)責(zé)與精準評估，創(chuàng)新線下實體空間的基層治理應(yīng)用場景。具體而言，如何用好共促會、通氣會、協(xié)商議事專題會等互動形式，宣傳政策、現(xiàn)場答疑，傾聽民愿，激發(fā)群眾參與社會治理共同體議事的內(nèi)生動力，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與的自治共治格局。當(dāng)前，不同層級、形態(tài)的社會治理共同體成員在線下實體空間與線上數(shù)字空間采用何種互動模式？不同運作模式如何考核？評價指標如何確定？考核結(jié)果如何使用？這些都是社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展需要精準有效回應(yīng)的治理難題。
從治理價值看，社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)權(quán)責(zé)匹配與考核評估，要從防止形式主義、防止理論與實踐脫節(jié)以及任務(wù)目標不清晰入手，依托數(shù)字賦能，立足精準服務(wù)，聚焦人民“心之所想”，通過數(shù)字技術(shù)建立“社情民意日志”臺賬，發(fā)揮不同治理主體的優(yōu)勢，通過“線上＋線下”不同空間和場景收集百姓需求，隨時發(fā)布個性化服務(wù)需求、民生服務(wù)、社會治理等主題內(nèi)容。具體實踐中如何開展治理參與者對治理目標完成度、治理結(jié)果有效性和治理活動滿意度的評價，彰顯了社會治理共同體建設(shè)的價值追求。首先，數(shù)字化時代社會治理共同體成員的活動空間和維度有質(zhì)的提升，社會互動可以在實體空間與數(shù)字空間推進。其次，數(shù)字技術(shù)為社會治理共同體成員間連通的廣泛性、即時性和持續(xù)性提供了基礎(chǔ)條件，在很大程度上突破了社會治理活動的約束和限制。最后，空間與信息之間關(guān)系出現(xiàn)革命性變化，信息在數(shù)字空間和實體空間的運行規(guī)律存在顯著差異。事實上，數(shù)字技術(shù)輻射社會治理共同體成員的工作生活所有環(huán)節(jié)，延展了新興領(lǐng)域的治理觸角，社會治理共同體成員既有在線下實體空間和線上數(shù)字空間不跨越治理轄區(qū)的互動，又有在線下實體空間和線上數(shù)字空間跨越轄區(qū)的互動。
治理結(jié)構(gòu)：新興技術(shù)治理領(lǐng)域法治支撐有待加強。隨著人類技術(shù)創(chuàng)新的節(jié)奏加速，技術(shù)的力量呈指數(shù)級增長，新興技術(shù)融入現(xiàn)代社會治理領(lǐng)域，不斷提高人們生活的便捷性與社會治理的智能化水平。新科技革命讓技術(shù)與社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)突破了政府壟斷與市場壟斷，社會治理實現(xiàn)了向更加微觀精準的轉(zhuǎn)變。新征程社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是：如何將公正、公平、公開原則貫穿新興技術(shù)治理全過程，堅持“立改廢釋”并舉，加快高科技領(lǐng)域立法，增強新技術(shù)治理法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，提高立法執(zhí)法的質(zhì)量和效率，進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、各方參與的技術(shù)治理路徑。然而，由于創(chuàng)新場景應(yīng)用、風(fēng)險應(yīng)對與多方主體共同參與治理的體制機制不完善，整合社會資源并促進多方主體良性互動未能很好地實現(xiàn)；由于調(diào)動黨員、社會工作者、社會組織、志愿者等各方力量參與度不足，多方協(xié)同聯(lián)動和服務(wù)效能提升的合力未能形成。此外，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、無人駕駛綜合交通等新興領(lǐng)域，現(xiàn)有法律制度還未能完全適應(yīng)新形勢、解決新問題。比如，人臉識別技術(shù)雖然可用于公共安全的智能監(jiān)控，以及犯罪預(yù)防、交通管理等領(lǐng)域提高社會治理的精準性和公正性，但針對與之相伴而生的信息安全和個人隱私泄漏等問題的法律還不健全。
從治理結(jié)構(gòu)看，社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展需要堅持立法先行，推進立法的科學(xué)化、民主化、法治化，運用法治思維方式，通過數(shù)字化、區(qū)塊鏈賦能規(guī)范社會治理共同體。我國要精準把握第四次科技革命的新賽道，加強人工智能、基因技術(shù)、區(qū)塊鏈等一系列新興技術(shù)領(lǐng)域立法，堅持改革決策與立法決策相銜接，拓展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的立法，注重開展“小切口”“小快靈”立法，以良法引領(lǐng)制度創(chuàng)新、推動數(shù)字化發(fā)展、保障“數(shù)治”善治。因此，社會治理領(lǐng)域要加大與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性立法力度，加強經(jīng)濟、社會、民生、環(huán)保等重點領(lǐng)域立法尤其是新興技術(shù)治理領(lǐng)域的立法，堅持權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的市場經(jīng)濟法律體系，為社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展提供更加充足的基本法律遵循。在社會治理實踐中，應(yīng)健全“五社聯(lián)動”機制，整合各方服務(wù)資源，補齊服務(wù)短板，為各種利益主體匹配服務(wù)資源，做實“最后一公里”精細化服務(wù)，滿足社會治理共同體成員在突發(fā)應(yīng)急、志愿服務(wù)等各方面的服務(wù)需求，推動社會治理共同體服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。
治理工具：社會聯(lián)動治理實踐技術(shù)有待創(chuàng)新。社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的效能提升要創(chuàng)新社會聯(lián)動治理實踐技術(shù)，以促進各方力量廣泛參與。數(shù)字化時代，社會治理共同體成員的深度合作需要加強信息化建設(shè)，促進各方主體間的信息交流與資源整合，提高政府對社會力量的信息引導(dǎo)和支持，保障政府、市場、社會組織等主體間的溝通和協(xié)調(diào)，增強公民信息篩選意識和信息辨別能力。新征程社會治理共同體建設(shè)需要應(yīng)對的問題是，社會聯(lián)動治理實踐技術(shù)創(chuàng)新不足，導(dǎo)致社會治理共同體成員“聯(lián)”得不緊、“動”得不快；“家門口數(shù)字治理平臺”覆蓋面不廣泛，信息化程度不高，各主體間的信息交流不暢，導(dǎo)致資源無法得到有效整合；運用數(shù)字APP創(chuàng)新居民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我教育能力培育“閉合系統(tǒng)”工作態(tài)勢還沒有形成，難以全面激發(fā)社會治理共同體成員聯(lián)防聯(lián)控、共治共享活力，社會治理共同體成員的聯(lián)動效能不明顯。
從治理工具看，社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展要綜合考慮地域特點、居民結(jié)構(gòu)等因素，聚焦基層黨建引領(lǐng)，把“共建共治共享”信息化、智慧化作為工作機制，把志愿者和群眾納入聯(lián)動機制，將群防群控力量規(guī)范化、秩序化和全覆蓋，織密織牢防控網(wǎng)絡(luò)，促進積極聯(lián)動與快速反應(yīng)，確保各項治理決策部署安排一統(tǒng)到底，全面提高基層治理能力。數(shù)字時代的聯(lián)動治理實踐需要大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能和量子科技等新興技術(shù)賦能社會治理領(lǐng)域。通過“小聯(lián)動”推動“大治理”，利用“小窗口”搭建“大平臺”，找準“小切口”解決“大問題”，不斷創(chuàng)新社會治理共同體運行模式，探索從靜態(tài)到動態(tài)、從封閉到開放、從短期到常態(tài)化的一套管用、實用、好用的辦法。比如，長春市創(chuàng)新實施網(wǎng)格長、樓棟長、單元長“三長”聯(lián)動機制，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格-樓棟-單元分級負責(zé)的基層治理組織架構(gòu)，依托網(wǎng)格建立黨支部、樓棟建立黨小組、黨員建立聯(lián)系點，推動黨的組織和工作在網(wǎng)格、樓棟、單元有效覆蓋，推動社會治理力量深入基層、扎根基層、服務(wù)基層（張興橋，2020）?？傊鐣?lián)動治理可以通過競爭機制、供求機制、志愿機制、合作機制，運用信息化工具、網(wǎng)絡(luò)工具、財政性工具、數(shù)據(jù)治理工具等，不斷完善評價體系，明確社會治理目標與價值取向，持續(xù)深入研究不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的共同治理模式，總結(jié)成功經(jīng)驗與不足之處，為全國范圍內(nèi)的社會治理共同體建設(shè)提供借鑒與啟示。
治理過程：環(huán)境政策執(zhí)行偏差與專業(yè)能力有待加強。隨著全球環(huán)境問題的日益嚴重，環(huán)境治理已經(jīng)成為各國經(jīng)濟社會治理的必然選擇。新時代我國環(huán)境治理要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以綠色倫理觀貫穿社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的全周期、全過程和全要素。環(huán)境治理倫理強調(diào)人與自然的和諧共生，主張在發(fā)展過程中保護環(huán)境、節(jié)約資源，推動共同治理可持續(xù)發(fā)展；社會治理應(yīng)以環(huán)境保護為出發(fā)點，制定和執(zhí)行政策；人們應(yīng)形成綠色生產(chǎn)、生活方式，建設(shè)美好的生態(tài)環(huán)境。然而，綠色發(fā)展雖已納入政策體系，但環(huán)境治理共同體推進過程中環(huán)境治理政策制定與執(zhí)行存在偏差，導(dǎo)致政策效果不盡如人意。由于環(huán)保意識尚未完全普及，部分公眾對綠色發(fā)展缺乏了解和認同，參與度不高。環(huán)境治理的部分關(guān)鍵技術(shù)尚待突破，技術(shù)創(chuàng)新滯后于實際需求。新征程打造環(huán)境治理共同體面臨的挑戰(zhàn)是：如何進一步完善綠色發(fā)展政策體系，強化政策執(zhí)行力度，確保政策落地生根；采用什么樣的宣傳教育形式，增強公眾環(huán)保意識，引導(dǎo)公眾積極參與綠色發(fā)展實踐；如何匹配對環(huán)保技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為環(huán)境政策執(zhí)行提供技術(shù)支持；采用何種形式參與全球環(huán)保事務(wù)，共同應(yīng)對全球環(huán)境挑戰(zhàn)；如何將綠色發(fā)展納入政府績效考核體系，建立健全綠色發(fā)展評價體系，為推進綠色倫理提供制度保障。
從治理過程看，社會治理領(lǐng)域要克服環(huán)境執(zhí)行偏差與專業(yè)能力有待加強的短板，從評價、指導(dǎo)、監(jiān)督、溝通入手，促進各地踐行“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，察民情尋找共同體成員的“最大公約數(shù)”，聚民意激發(fā)共同體成員的內(nèi)生動力，惠民生推進治理共同體高質(zhì)量發(fā)展。首先，堅持民事民提，把群眾的環(huán)境需求作為締造環(huán)境治理共同體的前提基礎(chǔ)。依托數(shù)字化暢通群眾表達環(huán)境需求的渠道，打造環(huán)境共治平臺，讓環(huán)境治理在“共同締造”中逐步將“你和我”變成“我們”。環(huán)境政策執(zhí)行強調(diào)的是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，群眾當(dāng)家唱主角，積極主動地融入環(huán)境治理體系并成為美好環(huán)境與幸福生活的主導(dǎo)者和踐行者。其次，堅持民事民議，將群眾商議環(huán)境共建項目作為打造環(huán)境治理共同體的重要舉措。通過包保聯(lián)系制度和微信群、QQ群、環(huán)境共享等平臺，采用民主協(xié)商、座談交流等多種形式，打造“紅色議事廳”，議題經(jīng)過分類梳理由院落理事會進行合規(guī)性初步審議，再提交群眾會表決通過，累計收集意見后由院落理事會商討納入共建項目，形成環(huán)境共建項目清單。再次，堅持民事民辦，將實施環(huán)境保護行動作為形成環(huán)境治理共同體的重要載體。城鄉(xiāng)社區(qū)可通過選舉“小區(qū)微管家”，動員居民參與整治小區(qū)內(nèi)墻面廣告、清掃草地垃圾，改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境，開展“低碳生活我先行”、節(jié)約每一張紙（每一度電、每一滴水）等活動，營造綠色低碳全民行動的氛圍。最后，堅持民事民評，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，積極開展“最美”“平安”系列評選活動，讓環(huán)境美成為群眾共同追求。創(chuàng)新性地開展“四點半課堂”“童伴之家”“小手拉大手”等環(huán)保活動，不斷提高社會治理專業(yè)化程度和群眾參與環(huán)境政策的能力。
治理環(huán)節(jié)：科技監(jiān)管乏力與科技倫理治理的價值沖突。數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)既是社會活動的軌跡，也是社會治理的密碼。加強對數(shù)據(jù)要素的全周期管理是社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為了充分激活數(shù)據(jù)治理的要素潛能，讓高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素“活起來、動起來、用起來”，我國多地正在加速探索數(shù)據(jù)要素為社會治理賦能增效，迭代升級“城市大腦”，深化城市的“智慧”含量，促進社會治理共同體優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。然而，社會治理領(lǐng)域存在科技倫理意識淡薄、科技倫理監(jiān)管不力、科技倫理治理的價值沖突等問題。由于現(xiàn)代科技倫理制度的定位與缺失，具體表現(xiàn)為政府調(diào)控制度的弱化、主體責(zé)任倫理的缺位以及法律制度的不完善（潘建紅、上官春曉，2014），導(dǎo)致部分科技工作者和相關(guān)機構(gòu)對科技倫理重視不足，治理過程中違規(guī)行為時有發(fā)生?？萍急O(jiān)管機制不完善，對科技倫理問題的處理力度不夠，無法有效遏制包括數(shù)據(jù)、環(huán)境、生命、核、計算機等領(lǐng)域的科技倫理失范行為，在一定程度上阻滯了社會治理共同體的發(fā)展進程與效能提升。
從治理環(huán)節(jié)看，社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)通過科技賦能社會治理，運用新技術(shù)、新模式與新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新完善監(jiān)管方式，構(gòu)建事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后提升的全流程鏈條、全監(jiān)管閉環(huán)，解決科技監(jiān)管乏力與科技倫理治理的價值沖突難題。因此，社會治理領(lǐng)域要運用互聯(lián)網(wǎng)思維，改革優(yōu)化監(jiān)管程序，打造綜合治理網(wǎng)格化、信息化平臺、大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，提升共同治理場景、矛盾糾紛調(diào)解中心的效能。首先，注重事前預(yù)防，破解科技道德規(guī)范不健全的難題。社會治理共同體要從自由的受限性、自律的不確定性及制度的強制性入手，不斷完善科技道德規(guī)范體系，增強制度約束功能。從共同體行為看，在科技發(fā)展和應(yīng)用中要通過命令、禁止、偏愛、贊同等形式及相關(guān)內(nèi)容來明確規(guī)定共同體行為活動的界限，把“該做什么”和“不該做什么”的規(guī)則內(nèi)化為科技倫理，以保障共同體權(quán)利免受侵犯和損害，以及義務(wù)的履行。人的類本質(zhì)是自由自覺的活動（馬克思、恩格斯，1979）。而這種“類本質(zhì)”要借助技術(shù)來實現(xiàn)，技術(shù)中的一切皆是人創(chuàng)造的，因而其發(fā)展取決于彼時處于主導(dǎo)位置的價值觀和目標（F. Rapp, 1981）。從共同體之間所形成的社會關(guān)系看，工業(yè)化社會的科技沖破了價值體系中的社會凝聚原則，也破壞了工作、時間、權(quán)力和生命本身所賦予的意義，這就需要通過正式和非正式的制度來調(diào)整共同體成員之間利益關(guān)系，結(jié)合“自律”和“他律”，整合社會中個體的力量，以更好地解決共同體成員交往過程中所發(fā)生的利益沖突，有效約束科技發(fā)展過程中的倫理問題，形成在科技活動中合乎規(guī)范的共同行為。其次，落實事中監(jiān)管，消除科技監(jiān)管缺位和科技道德失范現(xiàn)象。社會治理共同體只有通過不斷加強事中跟蹤監(jiān)管，強調(diào)科技道德規(guī)范和科技行為準則，才能有效應(yīng)對共同體與環(huán)境關(guān)系的倫理問題、生命科學(xué)技術(shù)與醫(yī)學(xué)發(fā)展帶來的倫理問題、核領(lǐng)域與計算機領(lǐng)域相關(guān)的科學(xué)研究與技術(shù)應(yīng)用所帶來的倫理問題，才能共同應(yīng)對公共突發(fā)事件引發(fā)的“漣漪效應(yīng)”。最后，強化事后提升，解決新興領(lǐng)域行為準則模糊的問題。共同體成員在新興領(lǐng)域治理中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，行為準則模糊，容易引發(fā)科技倫理矛盾和沖突。只有依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，整合共同體成員參與治理的利益訴求和價值觀差異，化解數(shù)字化賦能社會治理的價值分歧，才能不斷增強社會治理共同體的凝聚力和穩(wěn)定性?？傊瑪?shù)字化時代高效能社會治理要落實監(jiān)管（包括對象全覆蓋、內(nèi)容全要素、流程全閉環(huán)、執(zhí)法全協(xié)同、數(shù)據(jù)全共享、結(jié)果全公開），推進治理的流程再造、制度重塑和場景應(yīng)用，實施系統(tǒng)性、集成式、一體化的監(jiān)管改革，構(gòu)建資源有效共享、業(yè)務(wù)有機協(xié)同的綜合監(jiān)管體系（上海，2021），賦能共管、眾管、智管“三駕馬車”破解治理難題，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
數(shù)字化賦能社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的倫理構(gòu)建
隨著全球化和信息化的加速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用在實體空間之上創(chuàng)造了數(shù)字空間，產(chǎn)生“數(shù)實相融”的新型治理情境，給社會治理共同體的發(fā)展帶來了信息優(yōu)勢的上下分化、屬地原則的效能衰減和社會風(fēng)險的規(guī)模放大這三個關(guān)鍵性變化。這些變化成為驅(qū)動當(dāng)代社會治理變革的重要因素，推動形成市場、政府與社會共同應(yīng)對“數(shù)實相融”的治理模式，開辟社會治理新場景。依托數(shù)字化技術(shù)，加快社會治理創(chuàng)新的核心要素是治理倫理，這成為應(yīng)對社會治理領(lǐng)域諸多挑戰(zhàn)的重要途徑。社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展治理倫理是指政府、社會組織、企業(yè)、公民等多方主體共同參與社會治理，遵循數(shù)字空間與實體空間的道德規(guī)范和行為準則，保障治理過程的公平正義與良性有序運行，通過創(chuàng)新治理場景提升社會治理效能（劉瓊蓮，2023）。具體而言，社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展要厘清數(shù)實空間多方主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范其行為，減少內(nèi)耗和沖突，提高治理效率和效果；制定公正的規(guī)則和程序，保障弱勢群體的權(quán)益，減少不公平現(xiàn)象；加強多方主體間的合作與交流，增進彼此間的理解和信任，形成安全穩(wěn)定和諧的社會氛圍；鼓勵多方主體共同參與社會治理，激發(fā)社會的創(chuàng)造力和活力。
利益-權(quán)力倫理：政策動員促進公私行動網(wǎng)絡(luò)平衡。隨著數(shù)字的發(fā)展和科技的進步，平衡公私行動網(wǎng)絡(luò)的利益-權(quán)力倫理問題日益凸顯。利益-權(quán)力倫理是指多方利益主體在權(quán)力行使過程中通過利益置換、道德和倫理規(guī)范，形成權(quán)責(zé)利匹配的政策動員共同體。利益-權(quán)力倫理作為公共利益保障、社會秩序維護以及共同治理基石，遵循公平、公正、公開的原則，強調(diào)權(quán)力運行的合法性、正當(dāng)性和責(zé)任性，而此框架的權(quán)力主體以公共利益為出發(fā)點，回應(yīng)不同權(quán)利主體的訴求。因此，我們要不斷建立健全利益-權(quán)力倫理以有效應(yīng)對社會治理共同體發(fā)展過程中的機遇和挑戰(zhàn)，促進社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。
利益-權(quán)力倫理是數(shù)字化賦能社會治理共同體的前提基礎(chǔ)，涉及利益調(diào)整和權(quán)力配置的體制機制性問題，需要整合利用跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的資源，建立高效運作、有效溝通的工作機制，形成平衡公私行動網(wǎng)絡(luò)的政策動員共同體，科學(xué)、及時地突破社會治理瓶頸。首先，制定社會治理領(lǐng)域的倫理規(guī)范，明確多方利益主體的職責(zé)與權(quán)限，完善共同體的權(quán)力運行機制，為利益-權(quán)力倫理實踐提供保障。其次，鼓勵共同體成員積極參與社會治理，規(guī)范共同體的利益整合機制，對利益-權(quán)力進行監(jiān)督，促進權(quán)責(zé)利在共同體成員之間良性互動。再次，通過多樣化的倫理教育和培訓(xùn)，提高多方利益主體的數(shù)據(jù)意識和數(shù)據(jù)治理能力，健全數(shù)據(jù)共享機制，培育共同體成員的道德素質(zhì)、責(zé)任意識與公共精神。最后，建立專門的倫理機構(gòu)對利益-權(quán)力進行評估，不斷創(chuàng)新評價機制，及時糾正不當(dāng)行為，尤其是要建立有效的倫理反饋機制和倫理制度體系，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，及時收集并處理成員的意見和建議，不斷改進和優(yōu)化共同體的運行機制。
在財政資源有限的情況下，政府應(yīng)推動政策動員共同體的形成并平衡公私行動網(wǎng)絡(luò)，促進共同體成員積極主動地參與社會治理，包括兩方面。一方面，通過利益置換和權(quán)力支配相結(jié)合形成“利益-權(quán)力之網(wǎng)”使共同體成員在政策執(zhí)行時與政府保持一致。另一方面，運用政治倫理和社會倫理相結(jié)合所織起的“公-私倫理之網(wǎng)”來確保共同體成員的行為符合政府預(yù)期。“講政治”機制更多在“前臺”使用，而“講情理”機制更多在“后臺”使用。換言之，社會治理共同體遵循利益-權(quán)力倫理必須堅持以下四個原則：堅持依法治理，保證主體具有合法地位，行使權(quán)力應(yīng)符合法律法規(guī)，避免濫用和越權(quán)；堅持源頭治理，遵循公平、公正、公開的原則，避免偏袒和歧視，保障共同體成員的合法權(quán)益；堅持綜合治理，多措并舉確保承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，接受監(jiān)督和問責(zé)，及時糾正錯誤和彌補損失；堅持系統(tǒng)治理，以公共利益為出發(fā)點，合理配置資源，提高公共服務(wù)能力，增進共同體成員的整體福祉。社會治理共同體建設(shè)是一個長期而復(fù)雜的過程，要不斷鼓勵各地根據(jù)實際開展共同體的探索和創(chuàng)新，推廣遵循利益-權(quán)力倫理的優(yōu)秀案例，以促進共同體利益最大化，提升共同體成員福祉，推動社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展。
制度-市場倫理：法治保障促進營商環(huán)境優(yōu)化。隨著科技前沿技術(shù)應(yīng)用于衛(wèi)生醫(yī)療、教育、住房、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通等重點領(lǐng)域，社會治理共同體建設(shè)要遵循制度-市場倫理，探索優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境的舉措，不斷推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。各地方政府都在積極推動形成優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境的法治保障共同體，旨在促進各方主體形成合力，聚焦政策制度強化系統(tǒng)良性運行，以數(shù)字化賦能增強政府、市場和社會的有效溝通，切實提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。制度-市場倫理是指在市場經(jīng)濟活動中，通過社會基本制度的正義安排與合法有效地運作，遵循包括公平、誠信、責(zé)任、互惠的道德準則與行為規(guī)范，為社會治理共同體的市場活動提供基本道德框架，維護市場秩序，促進市場公平競爭，保障共同體成員權(quán)益，有效化解各種新興領(lǐng)域社會矛盾，使社會治理共同體進入一種有序和諧、可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
制度-市場倫理是法治化推進社會治理共同體的重要保障，為建立優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境的法治保障共同體奠定堅實的基礎(chǔ)。一方面，堅持問題導(dǎo)向優(yōu)化制度供給，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字時代社會治理共同體所涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境，聚焦短板精準發(fā)力，推動形成良好的社會秩序。另一方面，通過數(shù)字化賦能，廣泛宣傳法律法規(guī)和改革舉措，增強政府與市場之間的有效溝通，開辟人工智能、生命科學(xué)、新能源、新材料等新賽道，聽取并回應(yīng)社會關(guān)切，破解企業(yè)和群眾集中反映的辦事難點、痛點、堵點，提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。
優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障共同體主要采用聯(lián)席會議工作機制，聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化過程中的制度瓶頸和體制機制障礙，推動共同體成員單位協(xié)同開展問題研究、政策制定、宣傳培訓(xùn)、評估優(yōu)化等工作（李治國，2019）。黨的十八大以來，我們黨始終堅持共同體理念，從治國理政的戰(zhàn)略高度對統(tǒng)戰(zhàn)工作作出全面部署，制定《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化與制度化，促使統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)團結(jié)、奮進、開拓、活躍的良好局面。從制度-市場倫理角度看，我國新型政黨制度不斷夯實共同體思想政治基礎(chǔ)，民族區(qū)域自治制度鑄牢中華民族共同體意識，形成“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的生動局面；組織動員黨外知識分子和新的社會階層人士有效發(fā)揮作用，促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長，增強民營經(jīng)濟人士的向心力和凝聚力；運用新技術(shù)凝聚港澳臺民心民情、海外僑心僑力，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，增強全黨全國人民“一起來想、一起來干”的勁頭。
數(shù)字時代，各地建立優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障共同體是提升制度環(huán)境軟實力、打造營商環(huán)境新高地，持續(xù)擴大改革成效、全面提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的一項重要制度安排。法治保障共同體的基本內(nèi)核是制度-市場倫理，實質(zhì)是法治倫理，這要求法律從業(yè)者（包括立法者、司法者、執(zhí)法者等）遵循道德規(guī)范和職業(yè)操守，強調(diào)法律人的職業(yè)行為應(yīng)當(dāng)符合道德要求，保障法律的公正實施，維護社會的公平正義?；谥贫?市場倫理提升社會治理共同體的發(fā)展能力，一方面，要持續(xù)完善新興領(lǐng)域法律體系以保證重大改革于法有據(jù)。近年來，我國人工智能領(lǐng)域出臺了一系列法律法規(guī)，包括《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負責(zé)任的人工智能》（2019年6月）、《新一代人工智能倫理規(guī)范》（2021年9月）、《關(guān)于加強科技倫理治理的意見》（2022年3月）以及2023年5月以來北京、深圳、上海、成都等各地發(fā)布的一系列關(guān)于人工智能的創(chuàng)新發(fā)展、應(yīng)用行動、民間投資的制度設(shè)計與場景落實規(guī)劃等。深入探索包容審慎監(jiān)管，細化行政處罰裁量權(quán)、打造責(zé)任清單升級版，為各類組織、各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容的制度環(huán)境；積極建立法治保障先行區(qū)域，及時總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，大力培育探索法治路徑的先進典型。另一方面，要引導(dǎo)社會治理共同體成員遵循法治倫理，依法開展公平交易。因此，我們只有不斷增強市場的透明度和公信力，為行業(yè)協(xié)會和中介組織制定行業(yè)標準和行為標準，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)贏得消費者信任、關(guān)注環(huán)境保護和公益事業(yè)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展所需的制度美德和社會信用筑牢倫理基石。
邊界-生態(tài)倫理：經(jīng)濟價值與生態(tài)價值相統(tǒng)一。綠色發(fā)展是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。生態(tài)倫理和新技術(shù)倫理逐漸成為人與自然生命共同體良性運行的基本遵循，以生命性溝通人與自然的內(nèi)在聯(lián)系，要求人類以道德對待自然，不斷提高生命的存續(xù)和發(fā)展能力。邊界-生態(tài)倫理是指社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展要運用人工智能倫理的定性分析與定量計算，整合中國傳統(tǒng)生態(tài)智慧的“天人合一”和“天地之大德曰生”等理念，把人與自然是一個生命共同體作為根本遵循（劉風(fēng)雪，2023），嚴禁無止境地索取自然甚至破壞自然的人類實踐?！吨腥A人民共和國民法典》將綠色原則確立為民事活動的基本原則，而我們強調(diào)的綠色消費則是馬克思主義生態(tài)倫理在我國治國理政中的實踐應(yīng)用。新時代社會治理共同體建設(shè)既要關(guān)注“物”的經(jīng)濟價值，也要關(guān)注其生態(tài)價值（曹剛，2020）。換言之，生態(tài)文明建設(shè)要落實到推進社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的過程中，強調(diào)的是環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展，以環(huán)境保護為出發(fā)點制定和執(zhí)行政策，引導(dǎo)人們形成綠色生產(chǎn)、生活方式，聚焦全民普及的綠色倫理（包括綠色發(fā)展觀、價值觀、宇宙觀），促進形成重塑經(jīng)濟價值和生態(tài)價值的生命共同體。比如，我們倡導(dǎo)綠色消費中的“綠色出行”“光盤行動”等舉措，實際上保護的是土地可持續(xù)利用，既是一種行為文明，更是一種生態(tài)倫理。
要通過環(huán)境政策制定與執(zhí)行、加強環(huán)境倫理教育、創(chuàng)新環(huán)境治理方式，鼓勵政府職能部門、社會組織、企業(yè)和公眾積極參與環(huán)境保護和社會治理，形成高質(zhì)高效的社會治理共同體，夯實中華民族永續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共生的制度基石。和諧共生是對人與自然關(guān)系的準確把握，是解讀人與自然關(guān)系的核心理念，新征程我國推進數(shù)實融合工作要遵循邊界-生態(tài)倫理。近年來，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《人工智能倫理建議書》（2021年11月）強調(diào)規(guī)范人工智能技術(shù)的發(fā)展，各國已經(jīng)在技術(shù)透明度、公平公正、不傷害、隱私等方面形成了初步共識。我國科技部等十個部門聯(lián)合發(fā)布的《科技倫理審查辦法（試行）》（2023年10月），重點關(guān)注智能領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)在實際應(yīng)用中產(chǎn)生的技術(shù)倫理審查問題，為人工智能領(lǐng)域健康發(fā)展提供了方向指引和倫理邊界。然而，人工智能倫理治理在如何重塑經(jīng)濟價值與生態(tài)價值的生命共同體領(lǐng)域面臨諸多挑戰(zhàn)，當(dāng)前亟待解決的問題是：如何運用環(huán)境倫理、倫理計算、倫理邊界確保智能系統(tǒng)以善意和公平的方式作出合法合理合情的決策，如何衡量社會治理共同體發(fā)展的倫理表現(xiàn)或者評價其決策結(jié)果，以及如何建立統(tǒng)一、明確且具有經(jīng)濟價值和生態(tài)價值的生命共同體倫理規(guī)范。
重塑經(jīng)濟價值與生態(tài)價值的生命共同體要遵循新技術(shù)倫理邊界與生態(tài)倫理，健全生態(tài)環(huán)境保護和新興技術(shù)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，完善綠色發(fā)展政策體系，強化政策執(zhí)行力度，調(diào)動人人參與的積極性、主動性和創(chuàng)新性（比如垃圾分類治理），確保政策落地生根。這既要強化數(shù)字化賦能，把環(huán)保宣傳教育從“一時一地”拓展到“隨時隨地”，增強公眾環(huán)保意識，引導(dǎo)公眾積極參與綠色發(fā)展實踐；又要加大對環(huán)保技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵企業(yè)和研發(fā)人員運用人工智能技術(shù)、倫理計算為生態(tài)倫理實踐和倫理規(guī)范提供強力支持和重要基礎(chǔ)工具；還要積極參與全球環(huán)保事務(wù)，在學(xué)習(xí)借鑒中共同應(yīng)對全球面臨的大氣污染、能源短缺、生物多樣性受損等挑戰(zhàn)，與國際社會通力合作共同構(gòu)建經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的地球家園。因此，我們要將綠色發(fā)展納入政府績效考核體系，建立健全綠色發(fā)展評價體系，為形成兼具經(jīng)濟價值和生態(tài)價值的命運共同體保駕護航?？傊?，邊界-生態(tài)倫理強調(diào)在人與自然和諧共生與可持續(xù)發(fā)展中敬畏自然、尊重自然、感恩自然、順應(yīng)自然、保護自然，“要像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧共生新格局”。從理念看，我們要在人與自然生命共同體的整體性基礎(chǔ)上，實現(xiàn)自然的人化，形成人化的自然，讓人與自然和諧共生的生態(tài)倫理成為人們的道德共識與內(nèi)在自律，形成綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的價值認同。從實踐看，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有邊界意識，嚴格管控生態(tài)紅線。要倡導(dǎo)綠色生活方式，引導(dǎo)共同體成員更好更快地適應(yīng)公共衛(wèi)生醫(yī)療、健康教育、消費等民生領(lǐng)域的倫理要素相關(guān)決策場景，為社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展提供重要的價值導(dǎo)向和實踐路徑，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
志愿-社會倫理：數(shù)實空間的向善建構(gòu)。當(dāng)前，數(shù)字化、智慧化、脆弱性、堅韌性成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的顯著標識，貫穿了共同體成員的整個生命周期和社會治理各領(lǐng)域。如何加快構(gòu)建韌性共同體，強化網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、提升治理能力、筑牢數(shù)實空間誠信基石成為社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的重要議題。志愿-社會倫理是指社會治理共同體建設(shè)要堅持人民至上的倫理立場和以人民為中心的發(fā)展思想，秉持為民奉獻的價值理念，營造“親誠惠容、全齡友好”的社會氛圍，激勵共同體成員以飽滿的人民情懷向社會提供公益服務(wù)，從而更好地促進經(jīng)濟發(fā)展、公民道德建設(shè)、國家安全和社會穩(wěn)定以及人類命運共同體構(gòu)建（彭柏林，2023）。
隨著社會現(xiàn)代化的推進和權(quán)利意識的確立，志愿-社會倫理作為一種重要的精神資源，不斷轉(zhuǎn)型、更新、適應(yīng)與中國式現(xiàn)代化相匹配的社會倫理觀，從誠信倫理觀念、誠信倫理生活、誠信倫理制度三個層面進行現(xiàn)代詮釋和整合。數(shù)字時代社會治理共同體建設(shè)的重大課題是如何通過科技賦能構(gòu)建韌性共同體，共同應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)與個人隱私、信息安全與信息壟斷、信息污染與信息欺詐、信息濫用與信用危機等挑戰(zhàn)。運用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新社會治理，發(fā)揮志愿服務(wù)功能與筑牢社會信用倫理，不僅需要政策的引導(dǎo)和技術(shù)的支持，更需要倫理的規(guī)范和引領(lǐng)。首先，盡快建立信息倫理準則，憑借志愿服務(wù)優(yōu)勢在社會治理共同體建設(shè)中彰顯獨特的倫理價值，平衡“人類傳播”的特性機理和算法的“工程傳播”邏輯，解決算法推送在媒體領(lǐng)域遭遇的倫理困境，形成網(wǎng)上網(wǎng)下道德輿論氛圍，推動共同體成員的道德自律。其次，防止符號世界的異化，加強人文精神的培養(yǎng)，正確對待異質(zhì)性倫理和同質(zhì)性倫理，培育社會治理共同體“真·善·美”的志愿-社會倫理觀。最后，堅持信息倫理發(fā)展相統(tǒng)一。算法是社會治理共同體建設(shè)中信息傳播和發(fā)展的有力工具，要助力建設(shè)“親誠惠容、全齡友好”的社會，逐步形成正確的信息倫理，這是我們更高效利用算法工具的前提和基礎(chǔ)（黃東桂，2000）?？傊c社會治理共同體匹配的志愿-社會倫理堅持以平等互助共同營造“親”的氛圍，要求“誠”心誠意對待共同體成員，遵循互“惠”互利的原則，倡導(dǎo)包“容”開放，以科學(xué)治理態(tài)度、全新治理觀念和有效治理方式編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，不斷培育具有親和力、感召力、影響力的韌性共同體。
志愿服務(wù)-社會倫理強調(diào)在扎實推進全體人民共同富裕的過程中，只有不斷拓展“線上＋線下”空間，形成更深層次更為廣泛的自主自愿、無償利他、公益性、關(guān)懷、信用等倫理特征，才能激勵社會治理共同體成員運用勞動時間和精力產(chǎn)出物質(zhì)與精神價值，釋放更多潛能，實現(xiàn)社會規(guī)范的合理有效規(guī)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，公民個體美德的修養(yǎng)與自律，共同構(gòu)筑“數(shù)實空間”誠信基石、扎實推進共同富裕的韌性治理共同體。具體而言，志愿-服務(wù)倫理價值的實現(xiàn)路徑主要包括以下方面。首先，促進經(jīng)濟發(fā)展。通過數(shù)字化賦能制定和完善志愿-社會道德規(guī)范體系，明確多方主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和行為準則，既能激勵社會治理共同體成員參與志愿服務(wù)活動，培育良好道德品質(zhì)與健康人格，優(yōu)化勞動結(jié)構(gòu)，又能促進志愿者貢獻的工作時數(shù)逐年增長，直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值，還能通過豐富多彩的志愿服務(wù)活動，開發(fā)人力資源、促進社會資源科學(xué)配置，助推綠色發(fā)展。其次，促進勞動幸福。黨的二十大報告強調(diào)：“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。”志愿-社會倫理源自于“美”，而美的力量及其呈現(xiàn)是在實現(xiàn)“真”“善”的聯(lián)結(jié)與超越的基礎(chǔ)上，賦予共同體成員勞動幸福觀，在潛移默化中提高多方主體的道德素質(zhì)和責(zé)任意識，培養(yǎng)其良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。再次，強化公民道德建設(shè)，推動精神共同富裕。顯然，具有公益性、純粹利他性等倫理品質(zhì)的志愿服務(wù)是新時代推進公民道德建設(shè)的重要力量和途徑，而完善的志愿-社會倫理體系能保障道德規(guī)范和行為準則有效實施。其關(guān)鍵是構(gòu)建推動共同富裕的體制機制，著力激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。最后，促進國家安全和社會穩(wěn)定。既要加強媒體、社會組織等對治理倫理的監(jiān)督和評價，推動多方主體自覺遵守道德規(guī)范和行為準則，又要加強交流與合作，促進多方主體間的價值觀融合，形成共同的價值觀念和目標追求，不斷增強安全感和認同感。
數(shù)字時代要夯實“數(shù)實空間”誠信基石、扎實推進共同富裕的倫理基礎(chǔ)，構(gòu)建共生共在的韌性共同體要尊重共同體成員的權(quán)利，保障其合法權(quán)益，維護其尊嚴。與社會治理新需求、新技術(shù)相適應(yīng)的志愿-社會倫理，其核心要義是堅持公平正義、公共利益、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、誠信友善的原則，需要統(tǒng)籌兼顧、整體施策和多措并舉。因此要通過提高公民的道德素質(zhì)，鼓勵社會組織和公民積極參與公益事業(yè)；推進誠信體系建設(shè)，營造良好的社會信用環(huán)境。志愿-社會倫理是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建構(gòu)起來的，社會治理共同體建設(shè)是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，人人都是社會信用環(huán)境的保護者、建設(shè)者、受益者。人人都是韌性治理共同體的一部分，都有責(zé)任和義務(wù)維護和促進社會治理共同體的穩(wěn)定、和諧和發(fā)展。
結(jié)論
數(shù)字化賦能社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷創(chuàng)新治理工具，以突破當(dāng)前社會治理共同體治理價值、治理結(jié)構(gòu)、治理過程、治理環(huán)節(jié)等方面的瓶頸與困境，不斷健全和完善圍繞保障和改善民生而構(gòu)建的治理倫理體系（包括利益-權(quán)力倫理、制度-市場倫理、邊界-生態(tài)倫理和志愿-社會倫理）。新時代，我們只有通過倡導(dǎo)“真·善·美”辯證統(tǒng)一的價值觀，不斷加強“數(shù)實融合”的治理倫理建設(shè)，明確多方主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和行為準則，提高其道德素質(zhì)和責(zé)任意識，才能有效推動社會治理創(chuàng)新，提升社會治理效能，實現(xiàn)社會的公平正義、和諧穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展。
在“真·善·美”的辯證統(tǒng)一結(jié)構(gòu)中，“美”的力量及其呈現(xiàn)基于實現(xiàn)“求真”與“為善”的聯(lián)結(jié)并進行超越，而這種聯(lián)結(jié)與超越的實現(xiàn)又形成于社會治理共同體成員的勞動美學(xué)實踐之中。一方面，治理倫理離不開社會治理共同體成員的勞動實踐，馬克思把社會勞動看作生產(chǎn)者的集體自我實現(xiàn)。另一方面，治理倫理蘊含了規(guī)則與條理，是一系列追求“真·善·美”活動與規(guī)范條件的集成，是多樣性、異質(zhì)性的有序融合，且具有鮮明的地方性特征。于是，各地方的創(chuàng)新觀與倫理觀要立足于完善社會治理共同體建設(shè)的內(nèi)容、框架與基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會治理沖突的現(xiàn)代性調(diào)解。在社會治理現(xiàn)代化進程中，中國共產(chǎn)黨人致力于回應(yīng)的時代課題是：重視并加強社會治理領(lǐng)域的研究與實踐，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加快推進人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展。因此，我們只有不斷豐富且綜合運用社會治理工具箱，抑制現(xiàn)代性所帶來的“人的異化”，引導(dǎo)社會治理創(chuàng)新“為善”“求真”，才能更好地滿足深度數(shù)字化時代人民對“美好生活”的新向往。
（本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“國家治理現(xiàn)代化中社會治理共同體的生成邏輯與實現(xiàn)機制研究”的階段性成果，項目編號：20AKS010）
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責(zé) 編∕桂 琰 美 編∕周群英
Digitization Empowers High-Quality Development of China's Social Governance Community
Liu Qionglian
Abstract: With the wide application of Internet, artificial intelligence, blockchain and other emerging technologies, digital empowering China's social governance community and promoting the modernization of social governance has become the trend of the times. Various regions across the country are actively exploring tools such as government regulation, market mechanisms, online services and technological innovation to build a value tool based social governance community. In the field of social governance, efforts should be made to address phenomena such as unequal rights and responsibilities, information asymmetry, insufficient technological innovation in social linkage practices, deviation in environmental policy implementation and lagging evaluation mechanisms. Starting from innovative governance structures, governance values, governance tools, governance links and governance processes, we should explore the development patterns and basic methods of the social governance community and break through the difficulties of grassroots governance. In order to better meet the people's aspirations for a better life, social governance innovation urgently needs to comprehensively deepen reforms, continuously balance interests power ethics, consolidate institutional market ethics, follow boundary ecological ethics, strengthen volunteer social ethics, accelerate digital transformation and empower the high-quality development of the social governance community.
Keywords: social governance community, high-quality development, ethical, tools, empowering governance
