【摘要】統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，本質(zhì)在于通過暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)、推動(dòng)人口雙向流動(dòng)和社會(huì)融合、促進(jìn)城鄉(xiāng)功能銜接互補(bǔ)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、人口和城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是一個(gè)發(fā)展命題，更是一個(gè)改革命題。要加快破除城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、公共資源配置、市場一體化建設(shè)等方面的體制機(jī)制障礙，通過城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)、市場聯(lián)通、數(shù)字技術(shù)賦能、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、縣域率先突破等，高效統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)融合發(fā)展 新型工業(yè)化 新型城鎮(zhèn)化 鄉(xiāng)村全面振興
【中圖分類號(hào)】F323/F299 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.21.006
【作者簡介】涂圣偉，國家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所室主任、研究員。研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村公共政策、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。主要著作有《中國鄉(xiāng)村振興的制度創(chuàng)新之路》《中國農(nóng)民農(nóng)村共同富裕道路》《中國重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)與調(diào)控新機(jī)制》等。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是世界范圍內(nèi)各國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的普遍趨向。但是，一個(gè)國家具體走什么樣的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，以什么方式來推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，并沒有統(tǒng)一模式，往往由其基本國情和發(fā)展實(shí)際決定。我國“并聯(lián)式”推進(jìn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑，決定了城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然建立在工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，這與西方一些國家存在明顯區(qū)別。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，明確了我國推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑。這一全新的提法，既是對(duì)過去處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系所形成經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是順應(yīng)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律、基于我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段、契合我國國情農(nóng)情作出的探索創(chuàng)新，體現(xiàn)了我們黨在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展認(rèn)識(shí)上和理論上的不斷深化。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，這一重要部署在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”的基礎(chǔ)上，增加了新型工業(yè)化，將統(tǒng)籌“兩個(gè)方面”拓展到統(tǒng)籌“三個(gè)方面”，既強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，也強(qiáng)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，并將工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)合起來，拓展了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵。根據(jù)歷史唯物主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系原理，生產(chǎn)力的發(fā)展是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和城鄉(xiāng)關(guān)系演變的根本動(dòng)力。如果生產(chǎn)力不能得到充分發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村就很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的融合，而推進(jìn)新型工業(yè)化是發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵路徑。由此，只有將新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興三個(gè)方面統(tǒng)籌起來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵才是完整的，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展才是現(xiàn)實(shí)可行的。本文從優(yōu)化工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系角度，重點(diǎn)闡述統(tǒng)籌“三個(gè)方面”的內(nèi)在邏輯和實(shí)現(xiàn)路徑。
從工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系角度把握統(tǒng)籌“三個(gè)方面”的價(jià)值意蘊(yùn)
工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，影響一國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”實(shí)踐深刻揭示，促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，是不可違背的客觀規(guī)律，是現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循的普遍準(zhǔn)則。從全球范圍看，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)比重上升，鄉(xiāng)村比重下降；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升，農(nóng)業(yè)比重下降，是一個(gè)普遍性趨向。但是，我國目前仍有近5億人居住在鄉(xiāng)村，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重超過20%，即便將來我國完成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，仍然會(huì)有大量農(nóng)民留在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)，這就決定了我們推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)不能以荒蕪的鄉(xiāng)村、萎縮的農(nóng)業(yè)為代價(jià)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)共同構(gòu)成了人類活動(dòng)的主要空間，其所具有的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，也不是城鎮(zhèn)完全能夠替代的，城鄉(xiāng)功能型差異不可能消除，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要地位不會(huì)改變。由此，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系將始終是我國現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性和戰(zhàn)略性意義的重大課題。
過去很長一個(gè)時(shí)期，我國工業(yè)化呈現(xiàn)粗放式發(fā)展特征，城鎮(zhèn)化走的是一條速度型、規(guī)模擴(kuò)張型道路。在傳統(tǒng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化路徑模式下，城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡、要素交換不平等、利益分配不合理，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力、城市對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。由此，城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間難以形成新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系。其結(jié)果是，與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分成為新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)。與傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不同，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興具有理念統(tǒng)一性、目標(biāo)互促性和過程互動(dòng)性，三者是內(nèi)在聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，順應(yīng)了我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律，是在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，基于生產(chǎn)力發(fā)展階段要求對(duì)處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的戰(zhàn)略安排。
統(tǒng)籌“三個(gè)方面”的目的，在于發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和鄉(xiāng)村全面振興各自的作用，構(gòu)建形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局推動(dòng)開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
從新型工業(yè)化角度看，在工業(yè)化向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變過程中，會(huì)產(chǎn)生新的工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，有利于形成新型工農(nóng)關(guān)系。舒爾茨認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能維持簡單再生產(chǎn)，是一種長期停滯的農(nóng)業(yè)形態(tài)，原因在于農(nóng)業(yè)技術(shù)長期停滯和生產(chǎn)要素長期得不到更新；改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是引進(jìn)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，這些要素可以使農(nóng)業(yè)收入流價(jià)格下降，從而使農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的源泉。[1]新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有利于增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)和人口的能力，并通過技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率收斂，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
從新型城鎮(zhèn)化角度看，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式不同，新型城鎮(zhèn)化更加注重城鄉(xiāng)空間合理規(guī)劃、城鄉(xiāng)功能耦合和公共資源一體化配置，有利于縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距；同時(shí)，以人為本的新型城鎮(zhèn)化通過有效吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，有利于改善農(nóng)村人地緊張關(guān)系，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造更大空間，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升；此外，新型城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)文化的交流，打破城鄉(xiāng)之間的文化隔閡和偏見，營造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和文化氛圍。
從鄉(xiāng)村全面振興角度看，通過補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，更好發(fā)揮鄉(xiāng)村作為要素市場和消費(fèi)市場的作用，有利于促進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。鄉(xiāng)村是一個(gè)與城市不同的差異化消費(fèi)場域，對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有重要牽引作用；同時(shí)，鄉(xiāng)村作為要素市場，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)部門要素配置和改善城鄉(xiāng)要素交換關(guān)系具有積極意義，前者有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)效率變革，后者對(duì)提升城鄉(xiāng)資源配置效率、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化具有重要作用。
統(tǒng)籌“三個(gè)方面”的內(nèi)在邏輯：基于工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)、人口雙向流動(dòng)、城鄉(xiāng)功能耦合維度
統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)整體性變遷，對(duì)城鄉(xiāng)空間布局、公共資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建的過程，其本質(zhì)在于通過暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)、人口雙向流動(dòng)和社會(huì)融合、城鄉(xiāng)功能銜接互補(bǔ)，形成經(jīng)濟(jì)、人口和城鄉(xiāng)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)暢通。暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面。[2]長期以來，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅造成農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力不足，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難以完全融入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，本質(zhì)上在于重構(gòu)工農(nóng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和物質(zhì)交換，使資源要素能夠在工農(nóng)部門之間、城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，各類生產(chǎn)部門能以更合理的方式、更高級(jí)的形態(tài)組織起來，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)銜接暢通，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素對(duì)流、產(chǎn)業(yè)耦合和供需適配，進(jìn)而使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由二元?dú)w于一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)暢通，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更好融入國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。
具體來看：一方面，暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)促進(jìn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同。隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)的綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，將引導(dǎo)部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、向園區(qū)集聚；同時(shí)，隨著新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和交通條件改善，當(dāng)城鎮(zhèn)化達(dá)到一定程度后，由于市場擁擠效應(yīng)和要素成本上漲，部分不依賴城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)將向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，從而形成城鄉(xiāng)更為合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。例如，四川省成都邛崍市以“縣城＋產(chǎn)業(yè)功能區(qū)＋特色鎮(zhèn)＋新型社區(qū)和林盤聚落”為主，促進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，構(gòu)建以鎮(zhèn)為核心功能節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)了縣域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。另一方面，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系。工業(yè)化理念以及先進(jìn)技術(shù)、物質(zhì)裝備、社會(huì)化服務(wù)等工業(yè)化成果更加廣泛地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村供給體系，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)；同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)需求升級(jí)，通過消費(fèi)“下沉”，開發(fā)適合農(nóng)村市場的消費(fèi)品和服務(wù)，有利于改善農(nóng)民生活品質(zhì)。
城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)與社會(huì)融合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在人。按照馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)融合觀，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目的是人的自由全面發(fā)展。[3]恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中提到，“通過消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展”。[4]過去，我國大量農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，但很難平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，也難以順利融入城市社會(huì)；同時(shí)，城市人才下鄉(xiāng)面臨諸多困難，很難留在農(nóng)村。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間人口的有序流動(dòng)、就業(yè)安居和融合發(fā)展。其中，人口流動(dòng)不是農(nóng)村人口向城市的單向流動(dòng)，而是人口在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)；同時(shí)，人口在空間上的流動(dòng)與基本權(quán)益的保障是相匹配的，也就是說，無論就業(yè)居住在何處，都能享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而讓能進(jìn)城愿進(jìn)城的，更快更好融入城市；讓愿意下鄉(xiāng)的，扎根農(nóng)村、施展所能。
一方面，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，新型工業(yè)化帶來產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于提高就業(yè)技能和收入水平。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以人為本的城鎮(zhèn)化，由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度的建立健全，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快市民化，更快更好融入城市。另一方面，對(duì)廣大農(nóng)村居民和下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體而言，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，將強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用，通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距，使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件；同時(shí)，通過推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，拓展鄉(xiāng)村文化、生態(tài)、創(chuàng)業(yè)等功能，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村居民就地過上現(xiàn)代文明生活，下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體能留在農(nóng)村、扎根農(nóng)村。
城鄉(xiāng)功能耦合協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是人類生產(chǎn)生活的兩大空間形態(tài)，在滿足城鄉(xiāng)居民多元化需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面各自發(fā)揮著不可替代的重要作用。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，在于通過產(chǎn)業(yè)培育、公共資源配置、城鄉(xiāng)建設(shè)等，使城鄉(xiāng)各自功能得到充分拓展和完善；同時(shí)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)功能銜接，構(gòu)建起互補(bǔ)互利、兼具多樣性和靈活性的功能體系。
對(duì)城鎮(zhèn)而言，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，將對(duì)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵品質(zhì)和結(jié)構(gòu)形態(tài)帶來重要影響，有利于形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)綜合功能提升。比如，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，將推動(dòng)基于傳統(tǒng)地理空間的產(chǎn)業(yè)集聚向虛擬集聚發(fā)展；新的產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與拓展，將帶來城市群和都市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同模式的變化，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，同時(shí)也給一些具有潛能的中小城市參與價(jià)值網(wǎng)絡(luò)、提升經(jīng)濟(jì)和人口承載能力創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村全面振興的推進(jìn)，特別是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地制度改革的深化，有利于解決進(jìn)城落戶農(nóng)民的后顧之憂，使他們更好更快地融入城市，有利于城鎮(zhèn)人力資本積累和內(nèi)需潛能釋放。2023年全國農(nóng)民工2.98億人，其中外出務(wù)工農(nóng)民工1.77億人，據(jù)相關(guān)研究估算，他們消費(fèi)被抑制的程度為23%左右。[5]如果能夠消除他們的“后顧之憂”，使他們平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，將形成很大的增量消費(fèi)，同時(shí)帶動(dòng)城鎮(zhèn)投資增長。
對(duì)鄉(xiāng)村而言，鄉(xiāng)村長期以來更多以居住單元形態(tài)存在，農(nóng)業(yè)主要以生產(chǎn)功能為主，農(nóng)業(yè)多重功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值沒有得到充分開發(fā)，城鄉(xiāng)在生活、生態(tài)、文化等方面的功能沒有實(shí)現(xiàn)充分耦合。新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)輻射，以及鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平的提升，將推動(dòng)鄉(xiāng)村從要素和實(shí)物供給單元向生態(tài)空間、文化傳承與新消費(fèi)載體等轉(zhuǎn)變，成為多功能空間。[6]比如，地域廣闊的鄉(xiāng)村、規(guī)模巨大的農(nóng)村居民整體邁向現(xiàn)代化，這在全球范圍內(nèi)也沒有先例，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，能夠釋放巨量的消費(fèi)和投資需求，必然會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。
統(tǒng)籌“三個(gè)方面”的基礎(chǔ)與進(jìn)展
統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是一個(gè)全新提法，但三者統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐卻一直在向縱深推進(jìn)。黨的十八大以來，不論是推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系都在制度改革、技術(shù)賦能等共同作用下不斷優(yōu)化，為統(tǒng)籌“三個(gè)方面”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的制度框架基本確立。制度創(chuàng)新一直是推動(dòng)我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的關(guān)鍵因素，在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系扭曲格局的打破，始于以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的一系列制度創(chuàng)新；工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系要真正走向融合，關(guān)鍵仍在制度創(chuàng)新。黨的十八大以來，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等開展的制度創(chuàng)新，不論是在廣度、深度上還是系統(tǒng)性上，都得到了拓展，工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系基本形成。城鄉(xiāng)規(guī)劃布局方面，通過不斷健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化設(shè)計(jì)，改變了城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)規(guī)劃體系、兩套管理制度的局面，城鄉(xiāng)規(guī)劃融合水平不斷提升。生產(chǎn)要素配置方面，聚焦“人地錢技”等要素，著力破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的壁壘，逐步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制、城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制、鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系、工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，等等，促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，不斷健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)的合理分布和融合發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制，完善有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動(dòng)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。
要素跨城鄉(xiāng)跨部門流動(dòng)更加順暢高效。城鄉(xiāng)融合發(fā)展在要素層面體現(xiàn)為通過對(duì)傳統(tǒng)資源要素配置方式、結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)要素配置從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、由低級(jí)到高級(jí)的突破性變化。近年來，通過深化要素配置市場化改革，打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的梗阻，過去城鄉(xiāng)要素不平等交換、雙向流動(dòng)不暢的局面得到明顯改善，城市與鄉(xiāng)村之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門之間要素的流動(dòng)更加順暢。具體而言，一是戶籍制度改革不斷深化，城鎮(zhèn)落戶通道逐步拓寬，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)加快向常住人口覆蓋，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠更快更好地融入城市。2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，比1949年末提高55.52個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.75個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)，農(nóng)村承包地二輪延包試點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋，新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)穩(wěn)慎開展，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)進(jìn)一步深化，讓農(nóng)民更加充分地分享財(cái)產(chǎn)權(quán)益，拓寬了增收致富渠道。自然資源部數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國350個(gè)縣（市、區(qū)、旗）共試點(diǎn)完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市719宗，宗地面積1.31萬畝，總成交金額185.2億元，留存農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織91.76億元，分配農(nóng)民個(gè)人10.83億元。三是建立起農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障機(jī)制，中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券支持力度不斷加大，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例穩(wěn)步提高，農(nóng)村金融服務(wù)更加優(yōu)化，在政策支持引導(dǎo)下，生產(chǎn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)集聚。2023年，全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出達(dá)2.4萬億元，比2018年增長14%，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)到1320萬人。
城鄉(xiāng)公共資源配置更加均衡?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)具有公共品屬性，既是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)差距大的最直觀表現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大，這是長期以來城鄉(xiāng)公共品供給機(jī)制二元分割所導(dǎo)致的，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增長和生活品質(zhì)改善形成制約。近年來，通過不斷加大公共資源向“三農(nóng)”配置的力度，持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村深度覆蓋，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距明顯縮小?；A(chǔ)設(shè)施方面，水電路信等基礎(chǔ)設(shè)施不論是覆蓋面，還是聯(lián)通度都得到持續(xù)提升，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平顯著提高。2023年末，我國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%左右，通5G的行政村占比超過90%，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠水平進(jìn)一步提高。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，2023年末全國有87.6%的村生活垃圾實(shí)現(xiàn)集中處理，農(nóng)村亂排污水現(xiàn)象得到有效治理。基本公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)取得積極進(jìn)展，義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革逐步深化，縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2023年全國鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段專任教師195.3萬人，生師比達(dá)到12.4∶1，比2013年下降1.4。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源逐步向鄉(xiāng)村下沉，緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)取得積極進(jìn)展，鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”基本消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度不斷健全。[7]
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性不斷提升。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是城鄉(xiāng)融合的重要標(biāo)志。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最先體現(xiàn)為工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換和要素流動(dòng)限制，改革開放后城鄉(xiāng)產(chǎn)品交換關(guān)系得到明顯改善，但城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不高。近年來，通過不斷健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同度、農(nóng)村三產(chǎn)融合度得到顯著提升。一是打造了一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚化水平穩(wěn)步提升。到2023年，全國創(chuàng)建形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群220個(gè)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園350個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1709個(gè)，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)4068個(gè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值9000多億元。二是農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展取得積極進(jìn)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到74%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比從2018年的2.3∶1提高到2023年的2.59∶1。農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，農(nóng)業(yè)與文化、教育、旅游、康養(yǎng)、信息等產(chǎn)業(yè)不斷融合，催生出中央廚房、農(nóng)商直供、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式。2023年末，全國開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待的村占比為14.7%，年接待游客超過30億人次，休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到8400億元。農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額超過7300億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2.49萬億元。三是城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系不斷健全?？h鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系基本建成，已累計(jì)建成1200多個(gè)縣級(jí)公共寄遞服務(wù)中心、超30萬個(gè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，全國74.5%的村有電子商務(wù)配送站點(diǎn)，“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”渠道更加通暢。
統(tǒng)籌“三個(gè)方面”需要破除的主要障礙
目前我國工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然比較明顯，通過工農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鄉(xiāng)居民收入差距兩個(gè)指標(biāo)的比較，可以清晰揭示這一差距。近年來，盡管我國農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率，即農(nóng)業(yè)增加值比重與農(nóng)業(yè)就業(yè)比重的比值有所提高，但相較于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率還存在較大差距；同時(shí)，盡管城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小至2.39，但二者差距的絕對(duì)值依然較大。2023年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入51821元，農(nóng)村居民人均可支配收入21691元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距的絕對(duì)值超過3萬元。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，依然面臨一些需要破除的障礙。
新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興三者之間各自獨(dú)立，但又具有內(nèi)在一致性和相互支撐性。統(tǒng)籌“三個(gè)方面”，不能僅靠行政手段簡單將它們捏合在一起，而是需要三者各自發(fā)揮作用、彼此提供支撐、形成協(xié)同效應(yīng)。但是，目前不論是推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化還是鄉(xiāng)村全面振興，都在不同程度上存在短板弱項(xiàng)，導(dǎo)致各自作用無法充分發(fā)揮，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)也需要增強(qiáng)。從新型工業(yè)化看，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合程度不深，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐能力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系不健全，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)能不足，新興產(chǎn)業(yè)成長較慢，對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)承載能力提升、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。從新型城鎮(zhèn)化看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制還不健全，縮小人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距面臨一定困難；2012～2023年，我國人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差值從17.24個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大至17.86個(gè)百分點(diǎn)。作為城鄉(xiāng)紐帶的縣城存在短板弱項(xiàng)，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨諸多挑戰(zhàn)，導(dǎo)致縣城綜合承載能力和治理能力不強(qiáng)，既難以承載新型工業(yè)化發(fā)展，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力也較弱。從鄉(xiāng)村全面振興看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、建設(shè)水平和治理水平還有待提高，要素市場和消費(fèi)市場建設(shè)存在短板，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈拓展有待加快，土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等還有待進(jìn)一步深化，影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和新型工業(yè)化發(fā)展。
城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置面臨制度性障礙。長期以來，城鄉(xiāng)二元體制阻隔了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的互動(dòng)，割裂了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。近年來，伴隨一系列重大改革的深入推進(jìn)，生產(chǎn)要素跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域流動(dòng)更加順暢，但城鄉(xiāng)要素配置依然不盡合理，不僅表現(xiàn)為要素流向的不均衡，更突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)要素交換的不平等，主要包括要素財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不對(duì)等、城鄉(xiāng)要素市場的二元性和要素收益分配的不公平。從實(shí)踐看，僅僅依靠政策引導(dǎo)，抑或單純依靠市場機(jī)制的自我完善來化解、發(fā)展的過程來消化這一問題，顯然是不夠的。城鄉(xiāng)要素結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，帶來全要素生產(chǎn)率損失，已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)差距難以根本縮小的關(guān)鍵原因之一，必須從根本上打破妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的整體性、協(xié)同性也需要加強(qiáng)，人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素協(xié)同從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)還不夠暢通，影響要素配置整體效率。比如，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與土地流轉(zhuǎn)不匹配的現(xiàn)象還比較突出，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，但其在農(nóng)村的土地權(quán)益退出的渠道還不暢通；越來越多的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)群體到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，但用地保障不足，面臨“用地難”問題，這種不匹配現(xiàn)象對(duì)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興造成不利影響。
城鄉(xiāng)市場一體化體系建設(shè)尚需加快。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的成效，一定程度上取決于市場體系的健全程度與運(yùn)行效率。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立和發(fā)展過程中，市場發(fā)育存在要素滯后于商品、農(nóng)村滯后于城市的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場體系還沒有完全建立起來，難以滿足城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求。具體地看，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場、土地市場等尚未真正形成，資本要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素等市場發(fā)育則相對(duì)遲緩，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入等市場基礎(chǔ)制度存在短板，市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的局面還沒有完全形成。市場體系不健全，整體運(yùn)行效率不高，導(dǎo)致要素價(jià)格難以真實(shí)靈活地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度，制約了城鄉(xiāng)要素在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次進(jìn)行平等交換和優(yōu)化配置。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場為例，截至2022年底，全國具有法人資格的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場達(dá)到1345家，但規(guī)則制定不完善、監(jiān)管機(jī)制不健全、配套服務(wù)不充足等問題比較突出，影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展質(zhì)量。
城鄉(xiāng)公共資源配置效率不高。近年來，通過加大公共財(cái)政在“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入傾斜力度，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，但農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)歷史欠賬多、城鄉(xiāng)差距依然明顯。這種差距不僅體現(xiàn)在總量上，也體現(xiàn)在質(zhì)量上。比如，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力和應(yīng)用能力存在明顯差距；城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療技術(shù)，以及城鄉(xiāng)教育設(shè)施條件、師資力量、財(cái)政投入等資源分配與城鎮(zhèn)相比差距也比較明顯。同時(shí)，我國不少縣城公共服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高，以縣城人口規(guī)模配置的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際供給低于城市，難以有效滿足城鄉(xiāng)居民需求。此外，隨著大量農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，縣域公共服務(wù)供給與人口分布不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象逐漸凸顯，部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村校舍等公共服務(wù)設(shè)施閑置或使用低效，公共資源配置效率有待提高。比如，近年來我國鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診總?cè)藬?shù)呈現(xiàn)整體縮減態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)病床使用率遠(yuǎn)低于全國病床使用率，農(nóng)村床位出現(xiàn)大量閑置，醫(yī)療資源出現(xiàn)錯(cuò)配現(xiàn)象。[8]
高效統(tǒng)籌“三個(gè)方面”的主要路徑
統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，是貫穿中國式現(xiàn)代化建設(shè)全過程的一項(xiàng)長期性任務(wù)。要圍繞處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系這一主線，發(fā)揮好制度創(chuàng)新、市場聯(lián)通、技術(shù)賦能的協(xié)同效應(yīng)，加快構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間高效配置、在產(chǎn)業(yè)間有序流動(dòng)。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是一個(gè)發(fā)展命題，更是一個(gè)改革命題。必須通過改革來打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)。但推動(dòng)改革不能就城市論城市，就農(nóng)村談農(nóng)村，必須系統(tǒng)謀劃城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，增強(qiáng)城鄉(xiāng)改革的整體性、協(xié)同性。其中，關(guān)鍵在于加快破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，做好城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置文章，推動(dòng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間高效配置、在產(chǎn)業(yè)之間有序流動(dòng)。一方面，要在深化要素市場化配置改革上取得更大突破。兼顧好提升要素配置效率與保障發(fā)展安全之間的關(guān)系，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要，分類推進(jìn)農(nóng)村要素市場化配置改革，逐步擴(kuò)大農(nóng)村要素市場化配置范圍，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道，增強(qiáng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的整體性、協(xié)同性。另一方面，健全促進(jìn)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)的長效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于促進(jìn)資源要素更大規(guī)模、更廣范圍、更為持續(xù)的向鄉(xiāng)村有序有效流動(dòng)，這離不開政府的引導(dǎo)推動(dòng)。為此，要完善政府引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等手段，以更有力的政策舉措，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)、向鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集聚。
城鄉(xiāng)市場聯(lián)通，強(qiáng)化鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場和要素市場的重要作用。推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置的系統(tǒng)性過程。不論是城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng)，還是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，都是市場發(fā)揮決定性作用的領(lǐng)域，需要建立在比較完善的城鄉(xiāng)市場體系基礎(chǔ)上。為此，要推進(jìn)城鄉(xiāng)市場一體化建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場聯(lián)通，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面著力突破。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場建設(shè)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善建設(shè)用地市場制度和規(guī)則，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，建立公平合理的土地增值收益分配機(jī)制；健全建設(shè)用地二級(jí)市場交易規(guī)則、交易服務(wù)平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才在城鄉(xiāng)之間順暢流動(dòng)。二是健全縣域商業(yè)體系。推動(dòng)資源要素向農(nóng)村市場傾斜，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局，發(fā)展物流中心和專業(yè)市場，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地，建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。三是培育鄉(xiāng)村消費(fèi)市場。建立分級(jí)分類投入機(jī)制，健全鄉(xiāng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)適合鄉(xiāng)村市場的消費(fèi)品，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式，強(qiáng)化金融支持，推進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)市場增量提質(zhì)。
數(shù)字技術(shù)賦能，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共資源優(yōu)化配置和治理融合。新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，為統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興提供了技術(shù)支撐和發(fā)展動(dòng)力。要強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、公共資源配置、社會(huì)治理一體化。一是以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)跨界融合和協(xié)同升級(jí)。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)生產(chǎn)要素、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工等方面的作用，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；大力發(fā)展“數(shù)商興農(nóng)”，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)有效銜接，以數(shù)字技術(shù)為支撐延伸產(chǎn)業(yè)鏈、貫通供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈。二是以數(shù)字技術(shù)提高城鄉(xiāng)公共資源配置效率。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化等公共服務(wù)融合，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”等多樣化場景創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)共享，提升服務(wù)資源覆蓋面和均衡普惠度。三是以數(shù)字技術(shù)提升城鄉(xiāng)治理融合水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)基層治理一體化設(shè)計(jì)，積極運(yùn)用新一代信息技術(shù)，建設(shè)覆蓋全生命周期、線上線下聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)高效的數(shù)字化治理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“數(shù)字化＋網(wǎng)格化”社會(huì)治理新模式，不斷提升城鄉(xiāng)治理效能。
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次和水平。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重要結(jié)合點(diǎn)。一方面，更好發(fā)揮新型工業(yè)化對(duì)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的帶動(dòng)作用，完善農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備與機(jī)械化技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工提質(zhì)增效。同時(shí)，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)能力，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)功能，搭建技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)和產(chǎn)品營銷等平臺(tái)，支持有條件的地方建設(shè)以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，面向新的市場需求，用好新的技術(shù)和營銷手段，突出地域特點(diǎn)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情，合理開發(fā)鄉(xiāng)土資源，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，著力培育為廣大消費(fèi)者所認(rèn)可、有競爭優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
縣域率先突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人口合理分布、城鄉(xiāng)品質(zhì)升級(jí)良性互動(dòng)?？h域涵蓋縣城、集鎮(zhèn)、村落等多層次空間載體，縣域經(jīng)濟(jì)包含國民經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重要切入點(diǎn)。要在縣域率先探索統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的路徑模式，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人口合理分布、城鄉(xiāng)品質(zhì)升級(jí)良性互動(dòng)機(jī)制。一方面，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，提升縣城綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，因地制宜發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模與資源環(huán)境容量、人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、公共服務(wù)能力與人口規(guī)模相匹配。另一方面，優(yōu)化縣域公共資源配置。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共資源配置機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村配置，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共文化等資源，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完備度和公共服務(wù)便利度。同時(shí)，適應(yīng)縣域城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展形態(tài)變化，增強(qiáng)公共資源與人口分布的空間適應(yīng)性，提高公共資源配置效率。
結(jié)語
過去幾十年來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是以高度時(shí)空壓縮的方式進(jìn)行的，在極大地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，也帶來工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的急劇變遷?？傮w上，我國工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸從分離對(duì)立的不平衡狀態(tài)趨向協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，但是，如果只是簡單延續(xù)傳統(tǒng)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，則很難達(dá)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終目標(biāo)狀態(tài)，甚至?xí)硇碌拿芎蜎_突。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，不是對(duì)當(dāng)前工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的適應(yīng)性改變和局部性調(diào)整，而是基于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的要求，摒棄傳統(tǒng)模式弊端，從根本上重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略性舉措。未來一個(gè)時(shí)期，可以預(yù)見我國城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素流動(dòng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等還將進(jìn)一步發(fā)生重大深刻變化，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)入窗口期，重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入關(guān)鍵期，需要進(jìn)一步全面深化改革，高效統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“工農(nóng)兩部門勞動(dòng)生產(chǎn)率‘不收斂之謎’與城鄉(xiāng)融合路徑研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：22BJY209）
注釋
[1]西奧多·W.舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，梁小民譯，北京：商務(wù)印書館，2006年。
[2]劉國中：《完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制》，《〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2024年，第53頁。
[3][6]涂圣偉：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向與實(shí)現(xiàn)路徑》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2020年第4期。
[4]恩格斯：《共產(chǎn)主義原理》，《馬克思恩格斯文集》（第1卷），北京：人民出版社，2009年，第689頁。
[5]蔡昉：《抓住戶籍制度改革的機(jī)會(huì)窗口》，《中國新聞周刊》，2023年第28期。
[7]金軒：《深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年9月25日，第7版。
[8]翟紹果、徐天舒：《從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到助推共同富裕：社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、制度邏輯與漸進(jìn)路徑》，《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》，2023年第2期。
責(zé) 編∕桂 琰 美 編∕周群英
Coordinate New Industrialization, New Urbanization, and Comprehensive Rural Revitalization
Tu Shengwei
Abstract: The essence of coordinating new industrialization, new urbanization, and comprehensive rural revitalization lies in promoting the circulation of industry, agriculture, and urban-rural areas, facilitating two-way population mobility and social integration, promoting the integration and complementarity of urban and rural functions, and constructing a benign interactive mechanism for economic, population, and urban-rural development, thus promoting the integrated development of urban and rural areas. Coordinating new industrialization, new urbanization, and comprehensive rural revitalization is not only a development proposition, but also a reform proposition. We need to accelerate the elimination of institutional barriers in the two-way flow of urban and rural factors, allocation of public resources, and market integration construction. Through the linkage of urban and rural reforms, market connectivity, digital technology empowerment, industrial synergy, and county-level breakthroughs, we can efficiently coordinate new industrialization, new urbanization, and comprehensive rural revitalization, and promote high-quality integrated development of urban and rural areas.
Keywords: integrated urban-rural development, new industrialization, new urbanization, comprehensive rural revitalization
