摘 要:黨的二十屆三中全會《決定》提出進一步全面深化改革的“七個聚焦”，其中一個重要方面就是“聚焦建設(shè)更高水平平安中國”。國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)，社會治理體制機制科學(xué)合理，國家安全工作才能事半功倍。新征程上，我們要清醒認知社會治理體制機制創(chuàng)新的時代特征與內(nèi)在邏輯，深刻領(lǐng)悟社會治理體制機制創(chuàng)新的科學(xué)內(nèi)涵，著力將社會治理體制機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為平安中國建設(shè)效能。
關(guān)鍵詞:國家安全 平安中國 社會治理 體制機制
【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A
社會治理體制機制是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，也是國家治理體系的核心內(nèi)容，更是決定建設(shè)更高水平平安中國目標能否實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。黨的二十屆三中全會《決定》提出“必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制”，精辟闡釋了社會治理體制機制創(chuàng)新在國家安全體系和能力現(xiàn)代化中的先導(dǎo)性、保障性定位；精準描繪了創(chuàng)新社會治理體制機制對保障中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠、建設(shè)更高水平平安中國的基礎(chǔ)性作用；精細明確了健全社會治理體系的具體目標、重點任務(wù)和實現(xiàn)途徑。我們要深刻領(lǐng)悟推進中國式現(xiàn)代化進程中建設(shè)更高水平平安中國與社會治理體制機制創(chuàng)新的時代特征、內(nèi)在邏輯與科學(xué)內(nèi)涵，努力將中國特色社會治理的體制機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為建設(shè)更高水平平安中國的治理效能。
正確認識社會治理體制機制創(chuàng)新的時代特征與內(nèi)在邏輯
成熟的社會治理體制機制是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、解決社會問題、維護社會秩序、應(yīng)對社會風(fēng)險的基本制度保障。黨的十八大以來，黨中央圍繞社會治理體制機制創(chuàng)新提出了一系列新理念、新思路。
黨的十八大報告提出“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，從治理主體視角清楚闡述了黨委—政府—社會—公眾在社會治理中的關(guān)系與角色定位。黨的十八屆三中全會明確提出“創(chuàng)新社會治理體制”，并將全面推進平安中國建設(shè)作為創(chuàng)新社會治理的目標，以系統(tǒng)治理連接黨委、政府和社會的互動關(guān)系，促進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的社會治理機制創(chuàng)新。黨的十九大報告提出“加強和創(chuàng)新社會治理”，以打造共建共治共享的社會治理格局精辟揭示社會治理主體的新型互動關(guān)系，以提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，促進社會治理機制的高效運行。黨的十九屆四中全會進一步提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，不僅突出了法治保障、科技支撐在社會治理體制機制創(chuàng)新中的作用，而且提出了建設(shè)社會治理共同體的新理念。“人人有責(zé)”凸顯了社會治理主體的人民性和廣泛性，改變了過去將社會、居民作為社會治理的對象，強調(diào)人人都有參與社會治理的責(zé)任，人人都是美好社會環(huán)境的建設(shè)者；“人人盡責(zé)”凸顯了社會治理機制的協(xié)同性和有效性。社會治理何以有效？關(guān)鍵在于用什么樣的機制調(diào)動一切可以調(diào)動的因素積極參與社會治理，用什么樣的機制促進參與主體之間的良性互動，實現(xiàn)合作生產(chǎn)、價值共創(chuàng)。“人人共享”凸顯了社會價值目標的普惠性和公平性，體現(xiàn)的是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。因此，“社會治理共同體”的提出，更加形象生動地揭示了我國社會治理體制機制的內(nèi)在邏輯。
面對世界百年未有之大變局，面對風(fēng)險社會的復(fù)雜性、不確定性，社會風(fēng)險的跨界性越來越強、傳導(dǎo)性越來越快，破壞性越來越大，不僅影響推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程，也會制約中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)進程。黨的二十大報告將“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”作為加快實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重點任務(wù)之一，提出了“建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”的新思路，并且首次將“完善社會治理體系”納入國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，將社會安全作為實現(xiàn)總體國家安全的關(guān)鍵保障。
黨的二十屆三中全會《決定》提出“聚焦建設(shè)更高水平平安中國，健全國家安全體系，強化一體化國家戰(zhàn)略體系，增強維護國家安全能力，創(chuàng)新社會治理體制機制和手段，有效構(gòu)建新安全格局。”進一步聚焦創(chuàng)新社會治理體制機制與建設(shè)更高水平平安中國的必然聯(lián)系，明確了建設(shè)更高水平平安中國是當(dāng)前社會治理體制機制創(chuàng)新的目標，創(chuàng)新社會治理體制機制是實現(xiàn)建設(shè)更高水平平安中國的必由之路。這是因為更高水平平安中國是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)，社會安全是國家安全的重要組成部分，社會治理體制機制創(chuàng)新，必須以維護社會安全、保障國家安全為目標，才能確保方向明、道路正。只有通過社會治理體制機制的創(chuàng)新，才能整合優(yōu)化各類社會資源，形成全周期的社會風(fēng)險預(yù)警機制，全過程的社會矛盾化解機制，全要素的社會治理協(xié)同機制，提高應(yīng)對社會沖突的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。
黨的十八大以來關(guān)于社會治理體制機制的政策創(chuàng)新表明，我們黨對社會治理價值理念、體制機制、路徑方法的認識，是我們黨在長期探索中形成的、被實踐證明符合我國國情、符合人民意愿、符合社會治理規(guī)律的科學(xué)制度體系，表明我們黨具有強大的制度回應(yīng)能力、調(diào)適能力和創(chuàng)新能力。
深刻領(lǐng)悟社會治理體制機制創(chuàng)新的科學(xué)內(nèi)涵
社會治理體制機制，既包括參與社會治理的各主體及其之間的協(xié)同互動，也包括協(xié)同的規(guī)則、方式途徑、共同目標等，基本涵括了主體共建、規(guī)則共遵、機制共治和價值共創(chuàng)等科學(xué)內(nèi)涵。
主體共建指參與社會治理的行為主體及其在一定規(guī)則下形成的職責(zé)分工及統(tǒng)籌協(xié)同機制，它是構(gòu)建社會治理體制機制的基本要素，包括參與社會治理的各級黨組織、政府組織、社會組織等，各主體間通過權(quán)力、義務(wù)分配形成的權(quán)責(zé)關(guān)系和協(xié)作關(guān)系。“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是社會治理主體共建的根本，各級黨組織是社會治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，在社會治理中發(fā)揮政治引領(lǐng)、組織動員、機制統(tǒng)籌作用；“政府負責(zé)”是社會治理主體共建的基礎(chǔ)，指政府承擔(dān)社會治理的主責(zé)主業(yè)，在社會治理中發(fā)揮政策制定與執(zhí)行、資源配置與整合、安全監(jiān)管與秩序維護等作用；“社會協(xié)同”是社會治理主體共建的基調(diào)，指調(diào)動各類社會組織參與社會治理的活力，在社會治理中發(fā)揮社會政策參謀者、公共服務(wù)生產(chǎn)者、社會矛盾化解者、社會公平推動者、社會安全守護者等作用；“公眾參與”是社會治理主體共建的基石，指構(gòu)建群眾參與社會治理的平臺和渠道，最大限度調(diào)動群眾參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
規(guī)則共遵指治理主體共同遵守規(guī)范社會行為的一系列行為準則和法律法規(guī)，既包括規(guī)定社會治理主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系和約束治理主體行為的正式制度安排，也包括行政文化、倫理道德等非正式的制度安排。旨在通過建立外部的客觀規(guī)則網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)在的主觀價值觀念來引導(dǎo)或約束治理主體的觀念和行為，使其各司其職、各盡其能、各擔(dān)其責(zé)。主要強調(diào)用法治思維和法治方式化解社會矛盾，解決社會問題，引導(dǎo)治理主體和社會成員養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭的習(xí)慣。同時要積極培育和踐行社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，通過行為規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)章程促進立德樹人、以文化人，促進社會凝聚和社會團結(jié)，實現(xiàn)自治、法治、德治有機融合。
機制共治指保障治理主體間協(xié)同運行的途徑、方式、方法。包括科學(xué)決策機制、協(xié)同聯(lián)動機制、權(quán)責(zé)分配機制、資源配置機制、動態(tài)調(diào)控機制、約束激勵機制等，旨在建立健全權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、風(fēng)險與責(zé)任關(guān)聯(lián)、激勵與懲戒并重的制度體系，通過機制的鏈接構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下政府和社會、政府和市場的互動協(xié)作機制，在社會治理中激發(fā)政府動力、保護市場活力、開發(fā)社會潛力，促進社會治理的資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，提升社會治理的整體績效。
價值共創(chuàng)指共同締造社會治理的愿景與目標。既包括增加民生福祉，保障人民安居樂業(yè)，實現(xiàn)生活美好的民生基線，也包括促進社會公平正義、安定有序、防范化解社會風(fēng)險的安全防線。旨在統(tǒng)籌民生與安全，通過保障和改善民生，促進基本公共服務(wù)均等化、標準化、優(yōu)質(zhì)化，不斷改善人民群眾的生活品質(zhì)，提升人民群眾的獲得感和幸福感。通過加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，有效防范社會風(fēng)險，維護社會和諧穩(wěn)定。
將社會治理體制機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為平安中國建設(shè)效能的路徑
習(xí)近平總書記指出：“要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢”。黨的二十屆三中全會《決定》更加明確了建設(shè)更高水平平安中國是當(dāng)前社會治理體制機制創(chuàng)新的目標，這就要求我們聚焦關(guān)鍵問題，找準著力點，采取有效舉措，以社會治理體制機制創(chuàng)新加快推進更高水平平安中國建設(shè)。
一是堅持黨對社會治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會治理體制機制創(chuàng)新的根本保證。必須充分發(fā)揮黨組織在社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強黨對社會治理的統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，善于將黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，不斷提升黨對社會治理的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，發(fā)揮黨建引領(lǐng)的政治導(dǎo)航、思想鑄魂、組織聚力、底部筑基的作用。
二是完善社會治理體系，建強社會治理共同體。健全職責(zé)明晰化、權(quán)力規(guī)范化、運行協(xié)同化、流程便捷化的社會治理主體責(zé)任體制，促使政府依法履行社會治理核心職能，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新政社互動、政企互動、政民互動的社會治理聯(lián)動機制，激勵社會組織、企業(yè)、公眾多樣化、多渠道、多層次參與社會治理，在共同分擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享”的社會治理共同體。
三是健全矛盾糾紛多元化解機制，夯實社會治理的基石。豐富和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索“三治融合”“溯源治理”“無訟治理”“微網(wǎng)實格”“三所聯(lián)動”“五社聯(lián)動”等城鄉(xiāng)基層社會治理新實踐，推進城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善信訪制度，推進信訪工作法治化、信息化。快速回應(yīng)群眾關(guān)切，敏捷處置風(fēng)險隱患，使風(fēng)險預(yù)警防范靠近第一線，矛盾糾紛化解在城鄉(xiāng)最基層，社會安全保障遍及城鄉(xiāng)最末梢。
四是著力完善社會治安防控體系，提升基層治理韌性。建立健全平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)機制，有效整合資源力量，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的協(xié)同鏈條，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。加快智能社會治理建設(shè)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的驅(qū)動效力，打造線上線下交匯融合、人防物防技防有機結(jié)合的智慧社會治安防控體系。構(gòu)建精細化的服務(wù)感知、精準化的風(fēng)險識別、網(wǎng)絡(luò)狀的行動協(xié)作、交互式的智慧社會治理云平臺，促進“智治理”與“善治理”兼具，“精治理”與“微治理”相融，提高社會風(fēng)險的預(yù)警防控能力。
五是健全社會工作體制機制，加強社會工作者隊伍建設(shè)。建立上下聯(lián)通，統(tǒng)一歸口、職能明晰、有機銜接的社會工作領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制，調(diào)動各方力量推動社會工作的現(xiàn)代化。健全民意表達和回應(yīng)機制，在社會工作中努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，接訴即辦、未訴先辦。加強對城鄉(xiāng)基層治理、兩新組織等重點領(lǐng)域和新社群的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制改革，增強領(lǐng)導(dǎo)力、感召力、凝聚力、影響力。加大專業(yè)教育培養(yǎng)力度，完善社會工作者職業(yè)資格制度，建好用好社區(qū)工作者、社工專業(yè)人才、志愿者等隊伍。健全社會工作隊伍的約束激勵機制，通過教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、激勵保障等提高社會工作人員的專業(yè)素質(zhì)和治理能力。
六是健全社會心理安全生成機制，營造積極向上的社會心態(tài)。健全社會心理服務(wù)體系，搭建社會心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)服務(wù)平臺，提供心理健康教育、心理評估、心理援助、心理治療等服務(wù)。加強對心理健康專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，同時鼓勵社會工作者和志愿者參與心理健康服務(wù)。普及心理健康教育，提高公眾對心理健康的認識和自我調(diào)適能力。強化應(yīng)急心理干預(yù)服務(wù)，在突發(fā)事件和公共危機中，迅速啟動心理危機干預(yù)機制，為受影響群體提供及時的心理援助。
【本文作者為四川省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，四川大學(xué)城市治理研究院院長、教授】
責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏