作者:陳彥斌(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng))
《道德經(jīng)》是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分,蘊(yùn)含了豐富的宏觀治理思想。其主旨思想是以“道”為核心來(lái)管理和協(xié)調(diào)國(guó)家治理所涉及的各種關(guān)系。“道”一詞,包含萬(wàn)物根源的道體、總結(jié)規(guī)律的規(guī)則、約束行為的道德三個(gè)層次的意思。其中,第一種和第二種含義常稱為道,第三種含義常稱為德。在《道德經(jīng)》中,道和德融為一體、不可分割,有道才能有德,有德有助于有道?!兜赖陆?jīng)》中蘊(yùn)含了六大治理思想,與當(dāng)今主流宏觀調(diào)控理論的內(nèi)涵相通。
第一,《道德經(jīng)》倡導(dǎo)治理定位于國(guó)家要有所作為,并反對(duì)亂作為,這與宏觀調(diào)控的功能定位相一致。
宏觀經(jīng)濟(jì)理論在發(fā)展歷程中曾出現(xiàn)兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為宏觀調(diào)控應(yīng)積極有為,即政府應(yīng)采取宏觀政策積極對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,宏觀調(diào)控應(yīng)消極無(wú)為,即政府不應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。宏觀調(diào)控應(yīng)該積極有為已經(jīng)成為主流共識(shí),因?yàn)橹挥锌亢暧^政策才能避免市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的嚴(yán)峻問題。不過(guò),宏觀調(diào)控定位積極有為的目的是解決僅靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法恢復(fù)或恢復(fù)正常狀態(tài)偏慢的問題,而非為了取代市場(chǎng)和過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
與之類似,《道德經(jīng)》明確指出國(guó)家需要有所作為,而且明確反對(duì)亂作為?!兜赖陆?jīng)》第二章指出,“為而不恃,功成而弗居”,清晰地表明了國(guó)家需要有所作為,只是要做到“不恃”。第三十七章指出,“道常無(wú)為而無(wú)不為。侯王若能守之,萬(wàn)物將自化?;?,吾將鎮(zhèn)之以無(wú)名之樸。無(wú)名之樸,夫亦將不欲。不欲以靜,天下將自正。”這完整和清晰地描述了國(guó)家宏觀治理與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間的逆周期調(diào)節(jié)關(guān)系。此外,第二十九章指出,“是以圣人去甚,去奢,去泰。”這要求政府不能強(qiáng)行作為和不能采用極端措施亂作為。第八章中的“水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)”和第六十四章中的“以輔萬(wàn)物之自然而不敢為”都說(shuō)明,國(guó)家看似無(wú)為,但實(shí)際上是不與民爭(zhēng)利、是“有為”地提供市場(chǎng)所難以提供的公共產(chǎn)品。這也展示了《道德經(jīng)》的“無(wú)為而無(wú)不為”之道和“不爭(zhēng)”之德兩者融為一體。
第二,《道德經(jīng)》倡導(dǎo)治理要“以百姓心為心”,這與宏觀調(diào)控的最終目的相一致。
雖然西方主流宏觀理論從社會(huì)福利最大化視角來(lái)闡述最優(yōu)貨幣政策,但在實(shí)踐操作上建議主要追求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和金融穩(wěn)定的雙穩(wěn)定目標(biāo)。對(duì)于這一問題,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)踐有新的認(rèn)識(shí)。我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
《道德經(jīng)》明確指出,國(guó)家沒有自己的一貫利益,而是把人民利益當(dāng)作自己的核心利益、最高利益?!兜赖陆?jīng)》第四十九章指出,“圣人常無(wú)心,以百姓心為心”,其中的圣人可以解讀為宏觀政策制定者或國(guó)家。以人民為中心的核心思想在《道德經(jīng)》中具有多方面體現(xiàn)。第四十九章指出,“善者,吾善之;不善者,吾亦善之;德善。”這要求國(guó)家要沒有選擇性地善待他人。第八十一章指出,“圣人不積,既以為人己愈有,既以與人己愈多。”這表明人民幸福和國(guó)家利益并不矛盾,人民越是幸福和富足,國(guó)家就越是強(qiáng)盛。
第三,《道德經(jīng)》強(qiáng)調(diào)規(guī)則化治理,這與主流宏觀調(diào)控理論倡導(dǎo)規(guī)則重要性高于相機(jī)調(diào)控的基本原則相一致。
按規(guī)則實(shí)施的宏觀調(diào)控是指政策制定者事前公布政策對(duì)各種情況的反應(yīng)機(jī)制,并承諾遵循所公布的規(guī)則。相機(jī)調(diào)控是指政策制定者自由地做出判斷并選擇當(dāng)時(shí)看來(lái)合適的政策。在2008年國(guó)際金融危機(jī)前,建議使用通脹目標(biāo)制等規(guī)則進(jìn)行宏觀調(diào)控的理論觀點(diǎn)要更為主流。不過(guò),近年來(lái)理論界和政策界認(rèn)識(shí)到僅僅是物價(jià)穩(wěn)定還不足以保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與金融穩(wěn)定,故宏觀政策應(yīng)保持一定的靈活性。
《道德經(jīng)》有多處蘊(yùn)含了規(guī)則化的治理思想,高度重視按“道”,即遵循規(guī)則化治理。其一,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身有規(guī)律和有恢復(fù)至動(dòng)態(tài)化穩(wěn)態(tài)的趨勢(shì),規(guī)則化治理才不會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和趨勢(shì)。例如,第十六章指出,“萬(wàn)物并作,吾以觀復(fù)。夫物蕓蕓,各復(fù)歸其根。”不遵循規(guī)則化治理會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。其二,由于有限信息和萬(wàn)物演化,因此需要兼顧規(guī)則和相機(jī)調(diào)控。第七十一章闡述了有限信息問題,“知不知,尚矣;不知知,病也。圣人不病,以其病病。夫唯病病,是以不病。”同時(shí),《道德經(jīng)》多處提及了萬(wàn)物的不穩(wěn)定性與演化性。除了第三十七章和第十六章之外,第十五章形象生動(dòng)地討論了演化的動(dòng)與靜:“孰能濁以靜之徐清;孰能安以動(dòng)之徐生”。由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行廣泛存在有限信息和演化性,宏觀治理難度很大,需要在遵循規(guī)則的基礎(chǔ)上兼顧相機(jī)調(diào)控,才能幫助經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定化目標(biāo)。
第四,《道德經(jīng)》倡導(dǎo)治理者要懷不爭(zhēng)之德,這與宏觀調(diào)控理論要求政府與市場(chǎng)要和諧相處的基本前提相一致。
如何處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是宏觀調(diào)控理論面對(duì)的核心問題,既有國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)難以給出較好答案,要么過(guò)于看重政府的作用,要么過(guò)于看重市場(chǎng)的作用。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的理解則更加合理:“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。
遵從《道德經(jīng)》的思想,國(guó)家對(duì)民眾、政府對(duì)市場(chǎng)、強(qiáng)者對(duì)弱者,都要懷不爭(zhēng)之德,其本質(zhì)就是政府與市場(chǎng)要和諧相處。例如,第八章指出,“上善若水。水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng),處眾人之所惡,故幾于道。”宏觀政策的最終目的是提升民眾福利,因而國(guó)家不能與民爭(zhēng)利,宏觀調(diào)控不能與市場(chǎng)爭(zhēng)長(zhǎng)短。凡是市場(chǎng)和民眾能夠做的、愿意做的,就要讓市場(chǎng)和民眾發(fā)揮作用。凡是市場(chǎng)和民眾不能做的、不愿意做的,出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈,國(guó)家就要勇挑重?fù)?dān)、發(fā)揮作用。
第五,《道德經(jīng)》倡導(dǎo)治理要行長(zhǎng)久之道,這與宏觀調(diào)控理論倡導(dǎo)政策空間管理和退出機(jī)制以增強(qiáng)政策可持續(xù)性的新共識(shí)相一致。
在各國(guó)宏觀政策實(shí)踐中,政策空間管理非常重要。如果政策空間不足,就容易發(fā)生政策急轉(zhuǎn)彎,這會(huì)打擊市場(chǎng)信心,進(jìn)而導(dǎo)致宏觀調(diào)控效果大打折扣?!兜赖陆?jīng)》也蘊(yùn)含了這一道理。第五十九章指出,“治人事天,莫若嗇。夫?yàn)閱?,是謂早服;早服謂之重積德;重積德則無(wú)不克;無(wú)不克則莫知其極;莫知其極,可以有國(guó);有國(guó)之母,可以長(zhǎng)久;是謂深根固柢,長(zhǎng)生久視之道。”由此表明,宏觀經(jīng)濟(jì)治理需要留出空間和更好地保持連續(xù)性。同時(shí),政策空間不是越大越好,需要適度。政策空間過(guò)小,會(huì)導(dǎo)致宏觀政策可持續(xù)性較差。政策空間過(guò)大,會(huì)導(dǎo)致宏觀政策成本過(guò)高。其中,第四十四章指出,“甚愛必大費(fèi),多藏必厚亡”,這意味著政策空間過(guò)大是一種浪費(fèi)。第二十三章進(jìn)一步指出,“希言自然。故飄風(fēng)不終朝,驟雨不終日。孰為此者?天地。天地尚不能久,而況于人乎?”這意味著政策發(fā)力要兼顧空間管理,否則將難以持續(xù)。
宏觀政策退出機(jī)制是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨的不利沖擊已經(jīng)結(jié)束或快要結(jié)束時(shí),需要使應(yīng)對(duì)沖擊所采取的宏觀政策有序退出。尤其是對(duì)于一些特殊時(shí)期采取的非常規(guī)宏觀政策,更是需要退出機(jī)制,這有利于節(jié)省和預(yù)留政策空間。對(duì)此,《道德經(jīng)》第九章強(qiáng)調(diào),“持而盈之,不如其已。揣而銳之,不可常保。金玉滿堂,莫之能守。富貴而驕,自遺其咎。功遂身退,天之道也。”不難發(fā)現(xiàn),其中蘊(yùn)含了與退出機(jī)制相關(guān)的處世與治理智慧。
第六,《道德經(jīng)》多處蘊(yùn)含了治理可信度思想,這與宏觀調(diào)控理論所倡導(dǎo)的預(yù)期管理以提高宏觀治理效率的理念相一致。
預(yù)期顯著影響經(jīng)濟(jì)主體行為和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。新凱恩斯主義與新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)都認(rèn)同理性預(yù)期,不同之處在于前者強(qiáng)調(diào)短期內(nèi)價(jià)格具有黏性。由于預(yù)期會(huì)顯著影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,所以宏觀政策效果取決于公眾對(duì)于政策的信心。正因如此,現(xiàn)代宏觀調(diào)控理論更加強(qiáng)調(diào)預(yù)期管理,通過(guò)加強(qiáng)與公眾的信息溝通來(lái)引導(dǎo)公眾預(yù)期,從而提高宏觀政策的效率。
《道德經(jīng)》的多處論述與預(yù)期管理相關(guān)。第十七章指出“信不足焉,有不信焉。悠兮其貴言”,其中就蘊(yùn)含了政策可信度的重要性。第六十三章的“夫輕諾必寡信”蘊(yùn)含了政策制定者的聲譽(yù)與道德對(duì)于政策可信度有直接影響的思想。進(jìn)一步地,第七十章強(qiáng)調(diào),“吾言甚易知,甚易行。天下莫能知,莫能行。言有宗,事有君。夫唯無(wú)知,是以不我知。知我者希,則我者貴。是以圣人被褐懷玉。”這其中蘊(yùn)含了規(guī)則化宏觀調(diào)控可以更好地管理預(yù)期的重要理念。