【摘要】高技能人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量。高技能人才隊(duì)伍建設(shè)是我國(guó)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。當(dāng)前,新型學(xué)徒制賦能高技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得了諸多成就,但也存在高技能人才規(guī)模不足、質(zhì)量不高、梯隊(duì)不全等問(wèn)題。未來(lái),進(jìn)一步推行中國(guó)特色學(xué)徒制,培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)從短期和階段性培養(yǎng)延伸到中長(zhǎng)期和體系化培養(yǎng),培養(yǎng)規(guī)格應(yīng)兼顧技術(shù)性、人文性和創(chuàng)新性,培養(yǎng)內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步聚焦行業(yè)特殊性與企業(yè)針對(duì)性,培養(yǎng)方式應(yīng)因人因地而異,實(shí)現(xiàn)彈性化操作,同時(shí)須借助數(shù)智技術(shù)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,促進(jìn)個(gè)體持續(xù)精進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】新型學(xué)徒制 高技能人才隊(duì)伍 教育強(qiáng)國(guó)
【中圖分類號(hào)】C961 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
高技能人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量。黨的二十大報(bào)告明確提出“加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量,努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才”,首次明確地把大國(guó)工匠和高技能人才納入國(guó)家戰(zhàn)略人才范疇。2024年10月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào):“產(chǎn)業(yè)工人是工人階級(jí)的主體力量,是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的中堅(jiān)力量,是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的骨干力量。”新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展,對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)能力素質(zhì)和知識(shí)能力復(fù)合程度都提出了新要求,技術(shù)工人的高技能化、再技能化成為當(dāng)前學(xué)界與業(yè)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
目前,高技能人才規(guī)模不足、質(zhì)量不高、梯隊(duì)不全等問(wèn)題成為影響高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。從2015年開(kāi)始,人力資源社會(huì)保障部與財(cái)政部先后分兩批在22個(gè)省啟動(dòng)了企業(yè)新型學(xué)徒制(以下簡(jiǎn)稱“新型學(xué)徒制”)試點(diǎn)工作,取得了積極成效。①2021年,《關(guān)于全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出:“以企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)為引領(lǐng),促進(jìn)企業(yè)技能人才培養(yǎng),不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”新型學(xué)徒制如何賦能高技能人才隊(duì)伍建設(shè),是一個(gè)值得探討的重要問(wèn)題。
高技能人才隊(duì)伍的提質(zhì)培優(yōu)迫在眉睫
高技能人才是指在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等領(lǐng)域位于崗位一線,熟練掌握專業(yè)知識(shí)和技術(shù),具備精湛操作技能,能在工作情境中有效解決關(guān)鍵技術(shù)、工藝難題或應(yīng)對(duì)復(fù)雜情境的專業(yè)技術(shù)人員。高技能人才隊(duì)伍的規(guī)模和質(zhì)量與教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展都息息相關(guān)。
教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)迫切需要擴(kuò)大高技能人才隊(duì)伍的規(guī)模。教育強(qiáng)國(guó)是國(guó)家核心戰(zhàn)略和黨的重大部署。據(jù)中國(guó)教科院研究團(tuán)隊(duì)測(cè)算,2022年,中國(guó)的教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)居全球第23位,比2012年上升26位,2023年,中國(guó)的教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)居全球第21位,比2023年上升2位,成為全球進(jìn)步最快的國(guó)家之一。②盡管我國(guó)在教育質(zhì)量與服務(wù)能力方面取得了顯著成就,但在增加高技能人才占比等方面仍面臨挑戰(zhàn),尤其是高技能人才占就業(yè)人員的比例在十年間(2012年—2022年)雖有增長(zhǎng),從12.9%提升至19.6%,但在全球125個(gè)參與評(píng)估的國(guó)家(地區(qū))中的排名卻有所下滑,由103位降至106位。相比之下,成功躋身教育強(qiáng)國(guó)行列的其他國(guó)家,其高技能人才在總就業(yè)人數(shù)中的占比普遍接近50%。③高技能人才隊(duì)伍對(duì)于建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)具有舉足輕重的作用。缺乏一流的技能人才,便難以實(shí)現(xiàn)一流的產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。為此,國(guó)家已明確“十四五”規(guī)劃期間的目標(biāo),即技能人才占就業(yè)人員比例達(dá)到30%以上,且高技能人才占技能人才的比例達(dá)到三分之一。④可見(jiàn),擴(kuò)大高技能人才隊(duì)伍規(guī)模,是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要任務(wù)。
推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展亟待提升高技能人才隊(duì)伍的質(zhì)量。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是中國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力作為先進(jìn)生產(chǎn)力的前沿,其演進(jìn)方向體現(xiàn)于技術(shù)革命性躍遷、生產(chǎn)要素的革新性整合以及產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型與升級(jí)中。這一生產(chǎn)力的新型質(zhì)態(tài),以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象的全面躍升及其高效組合為核心特征。新型勞動(dòng)者在其中扮演著至關(guān)重要的角色,是支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的技術(shù)力量和人才力量??蒲性O(shè)計(jì)無(wú)論多么具有前瞻性和創(chuàng)新性,都需依賴技藝精湛、匠心獨(dú)運(yùn)的工匠將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此,高技能人才對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義,這就要求我們提升職業(yè)教育的服務(wù)能力,優(yōu)化教育培養(yǎng)模式,培養(yǎng)具備專業(yè)技能、創(chuàng)新意識(shí)且能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜操作與解決問(wèn)題的復(fù)合型高技能人才。
個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展與高技能人才培養(yǎng)體系的優(yōu)化完善相輔相成。高技能人才的培養(yǎng)不是一蹴而就的,而是貫穿于人才培養(yǎng)和個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展的全過(guò)程。當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)建立起中職、高職、職業(yè)本科一體化的職前教育培養(yǎng)體系,也開(kāi)展了大量職后培訓(xùn)。2022年3月,人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見(jiàn)(試行)》,將原有的技能人才職業(yè)技能等級(jí)從五級(jí)延伸為八級(jí),向上增加特級(jí)技師、首席技師,向下增設(shè)學(xué)徒工,形成由學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師構(gòu)成的“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)序列,并建立與之相匹配的崗位績(jī)效工資制。但如何銜接職前和職后的一體化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)職前職后的靈活化、彈性化、開(kāi)放化轉(zhuǎn)換,仍是構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)體系面臨的重要問(wèn)題。智能化、信息化時(shí)代的快速發(fā)展,要求人才所具備的技能與時(shí)俱進(jìn)、不斷更新。僅通過(guò)職前的教育培訓(xùn),難以滿足高速發(fā)展的生產(chǎn)技術(shù)對(duì)人才的需要,技術(shù)人員必須通過(guò)持續(xù)的職后教育不斷提升自身的技能水平以適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的新形勢(shì)。所以,高技能人才的培養(yǎng)是一個(gè)終身的、再技能化的過(guò)程,有必要建立起開(kāi)放、彈性、包容的職前職后一體化的高技能人才培養(yǎng)體系,整合社會(huì)各種力量與資源,共同助力高技能人才隊(duì)伍建設(shè),暢通技能人才的職業(yè)發(fā)展渠道。
新型學(xué)徒制何以賦能高技能人才隊(duì)伍建設(shè)
從國(guó)際角度看,高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)與學(xué)徒制的建設(shè)息息相關(guān)。如德國(guó)依靠“雙元制”(企業(yè)、學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)教育的方式)培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力和職業(yè)素養(yǎng),最終建立起契合德國(guó)發(fā)展需要的忠誠(chéng)度高、歸屬感強(qiáng)、技能水平高的專業(yè)人才隊(duì)伍,推動(dòng)了德國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛。英國(guó)采用“三明治”制度(通過(guò)學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自制教學(xué)計(jì)劃,學(xué)徒以“學(xué)習(xí)—實(shí)踐—學(xué)習(xí)”的產(chǎn)學(xué)結(jié)合模式實(shí)施教學(xué)的制度)助力學(xué)徒培養(yǎng),并推行“學(xué)位學(xué)徒制”實(shí)現(xiàn)學(xué)徒制向高等教育的延伸,培養(yǎng)出更高水平的技能技術(shù)人才。法國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制則呈現(xiàn)出職業(yè)教育與普通教育體系、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育、企業(yè)與學(xué)徒中心、政府和企業(yè)、政府政策和學(xué)徒的“預(yù)期利益”相融通等特征,不僅實(shí)現(xiàn)了普通教育與職業(yè)教育的轉(zhuǎn)換、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的銜接,還推動(dòng)了企業(yè)與學(xué)徒的融通,為法國(guó)高技能人才的培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)在2015年也開(kāi)始進(jìn)行新型學(xué)徒制的試點(diǎn)工作,旨在從人力資源的視角培養(yǎng)企業(yè)人才、完善政策措施和培訓(xùn)服務(wù)體系,為企業(yè)培養(yǎng)后備技能人才。在這些試點(diǎn)過(guò)程中,我國(guó)取得了積極的成效。
基于學(xué)徒身份變化搭建從新手到專家型人才的成長(zhǎng)路徑。新型學(xué)徒制必然帶來(lái)學(xué)習(xí)者的身份變化,學(xué)習(xí)者從學(xué)生過(guò)渡到學(xué)徒,學(xué)習(xí)的內(nèi)容從文本教學(xué)過(guò)渡到實(shí)踐操作,學(xué)徒從一個(gè)觀察者逐漸演變成一個(gè)成熟的實(shí)踐者和示范者?;谧陨砩矸莸淖兓瑢W(xué)徒不得不轉(zhuǎn)換思維,從實(shí)操中探索技能的奧秘、從動(dòng)手中掌握技術(shù)的關(guān)鍵。學(xué)徒制度的培養(yǎng)模式也會(huì)契合學(xué)徒自身的特點(diǎn),為其搭建技能成長(zhǎng)的渠道。比如德國(guó)的“雙元制”會(huì)引導(dǎo)學(xué)徒從一個(gè)工廠里的助手逐漸成長(zhǎng)為企業(yè)大師傅,通過(guò)分階段、分步驟地教學(xué)和實(shí)操,讓學(xué)生逐步提升技能水平,最終成為獨(dú)當(dāng)一面的技能型專家。但是,僅僅依靠職業(yè)學(xué)校的教育,難以培養(yǎng)高水平技能人才。一些職業(yè)學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)游離于真實(shí)的工作場(chǎng)景,實(shí)操不夠深入、培養(yǎng)的技能也不夠扎實(shí),往往難以達(dá)到專家型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。
基于技能學(xué)習(xí)過(guò)程促進(jìn)學(xué)徒從“邊緣性參與者”向“充分參與者”轉(zhuǎn)變,最終實(shí)現(xiàn)技能提升,成為成熟的高技能勞動(dòng)者。認(rèn)知學(xué)徒制理論主張為學(xué)習(xí)者構(gòu)建一個(gè)真實(shí)的學(xué)習(xí)環(huán)境,以問(wèn)題為導(dǎo)向,通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)深化對(duì)知識(shí)的理解和應(yīng)用,同時(shí)關(guān)注學(xué)習(xí)過(guò)程對(duì)知識(shí)的認(rèn)知影響,強(qiáng)調(diào)人類學(xué)習(xí)的認(rèn)知本質(zhì)。在新型學(xué)徒制中,學(xué)習(xí)者可以憑借學(xué)徒的身份參與到真實(shí)的生產(chǎn)活動(dòng)中,直接看到技能專家的專業(yè)操作,在真實(shí)的工作環(huán)境中學(xué)習(xí)、實(shí)踐和提升技能水平。學(xué)徒作為合法的“邊緣性參與者”與專家、同伴進(jìn)行互動(dòng),技能學(xué)習(xí)成了一個(gè)共同情境下相互建構(gòu)的過(guò)程。學(xué)徒參與制作的產(chǎn)品可以直接反映學(xué)徒的技能掌握水平,比如在零件制造行業(yè),學(xué)徒跟著師傅學(xué)習(xí)零件的打磨與制作,最終制作出合格的零件產(chǎn)品才意味著其真正掌握技能。
基于“做學(xué)一體”實(shí)現(xiàn)職業(yè)能力的螺旋上升。“做學(xué)一體”是新型學(xué)徒制的核心實(shí)踐路徑,強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐的過(guò)程中學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)的過(guò)程中實(shí)踐。而“做學(xué)一體”離不開(kāi)校企的深度合作和真實(shí)工作環(huán)境的實(shí)踐。新型學(xué)徒制推行一種“企校聯(lián)合、工學(xué)融合”的教育模式,將校企合作納入學(xué)徒培養(yǎng)過(guò)程之中。與傳統(tǒng)的校企合作不同的是,新型學(xué)徒制企業(yè)是主體、學(xué)校是重要參與者。企業(yè)主動(dòng)與技工院校、職業(yè)培訓(xùn)單位展開(kāi)合作,實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ),采用“雙師制度”共同培訓(xùn)學(xué)徒的技能、強(qiáng)化學(xué)徒的專業(yè)知識(shí)。另外,新型學(xué)徒制遵循“能力本位”原則,確保培訓(xùn)目標(biāo)與企業(yè)的需求緊密結(jié)合。通過(guò)工作任務(wù)分析細(xì)化教學(xué)目標(biāo),按照技能形成的規(guī)律培育學(xué)徒,通過(guò)解決真實(shí)、具體的問(wèn)題幫助學(xué)徒實(shí)現(xiàn)職業(yè)能力的螺旋式上升,讓學(xué)徒在多次實(shí)操中鞏固之前的知識(shí)與技能,能夠獨(dú)立解決新的問(wèn)題,最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)能力的提升。以上海推行企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)踐為例,通過(guò)企校雙制、工學(xué)一體等方式,共同組建雙導(dǎo)師隊(duì)伍,聯(lián)合開(kāi)展教學(xué)。這種模式有效避免了傳統(tǒng)職業(yè)教育校企合作深度不夠、人才培養(yǎng)和企業(yè)生產(chǎn)需求容易脫節(jié)等問(wèn)題,為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的人才支撐。⑤
基于“具體工作情境”實(shí)現(xiàn)全要素職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成。工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)理論起源于20世紀(jì)60年代,一種觀點(diǎn)認(rèn)為,“工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)是一種參與真實(shí)任務(wù),并在獲得熟練成員直接或間接指導(dǎo)的活動(dòng)中獲得知識(shí)和技能的途徑”。⑥具體工作情境是學(xué)徒學(xué)習(xí)與實(shí)踐的橋梁,新型學(xué)徒制強(qiáng)調(diào)將學(xué)習(xí)與具體的工作情境相結(jié)合,讓學(xué)徒在真實(shí)或模擬的工作環(huán)境中進(jìn)行實(shí)踐和學(xué)習(xí)。學(xué)徒在工作場(chǎng)所中通過(guò)與工作任務(wù)、同事、組織環(huán)境等的互動(dòng),不斷獲取知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn),從而實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展和成長(zhǎng)。這種情境化的學(xué)習(xí)方式有助于學(xué)徒更深入地理解職業(yè)技能的應(yīng)用,并在實(shí)踐中不斷培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、溝通能力、創(chuàng)新意識(shí)和問(wèn)題解決能力。以云南工程職業(yè)學(xué)院與昆明建英建筑工程有限公司共建學(xué)徒制合作項(xiàng)目為例,校企深度合作、構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)基地、實(shí)施“雙元管理”與“三融合”等措施,讓學(xué)生能夠在具體工作情境中學(xué)習(xí)與實(shí)踐,全面提升了學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng),促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)了從學(xué)校到企業(yè)的順利過(guò)渡。
基于“真實(shí)性評(píng)價(jià)”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)反饋和及時(shí)反饋。真實(shí)性評(píng)價(jià)理論的核心目標(biāo)在于引導(dǎo)學(xué)生投身于具有實(shí)際意義的現(xiàn)實(shí)任務(wù)中,強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的過(guò)程性、動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和真實(shí)性。在新型學(xué)徒制中,真實(shí)性評(píng)價(jià)的重要性不言而喻。它不僅能夠?yàn)榻逃咛峁╆P(guān)于學(xué)徒學(xué)習(xí)情況的準(zhǔn)確信息,還能夠幫助學(xué)徒更好地認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)勢(shì)和不足,從而有針對(duì)性地提升職業(yè)素養(yǎng)和技能水平。學(xué)徒在完成工作任務(wù)時(shí)的表現(xiàn),能夠真實(shí)反映他們?cè)谛睦?、技能等方面的綜合發(fā)展水平。同時(shí),要基于真實(shí)性評(píng)價(jià)的原則對(duì)學(xué)徒的技能水平給予精準(zhǔn)、及時(shí)地反饋。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上,確保技能操作任務(wù)的真實(shí)性和實(shí)用性,引入學(xué)徒自評(píng)和辯論環(huán)節(jié)。這種評(píng)價(jià)方式不僅能夠提高教育質(zhì)量,還能夠激發(fā)學(xué)徒的學(xué)習(xí)動(dòng)力,幫助他們更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求和職業(yè)發(fā)展。如某汽車制造行業(yè)的新型學(xué)徒制項(xiàng)目通過(guò)制定明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、收集全面的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、進(jìn)行精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析和反饋,可以確保學(xué)徒在學(xué)習(xí)過(guò)程中得到及時(shí)、有效地指導(dǎo)和支持,從而提升其職業(yè)素養(yǎng)和技能水平。
新型學(xué)徒制賦能高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀
自2015年7月以來(lái),新型學(xué)徒制在全國(guó)22個(gè)省份開(kāi)展試點(diǎn)工作,已經(jīng)在規(guī)模、質(zhì)量和效益上取得初步成果。在規(guī)模上,新型學(xué)徒制培養(yǎng)出的技能人才逐年增加,2019年至2020年,全國(guó)實(shí)際培養(yǎng)企業(yè)新學(xué)徒超80萬(wàn)人。當(dāng)前,我國(guó)技能人才總量超過(guò)2億人,高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人。⑦在質(zhì)量上,新型學(xué)徒制通過(guò)企校雙制、工學(xué)一體等方式,共同組建雙導(dǎo)師隊(duì)伍,聯(lián)合開(kāi)展教學(xué),確保培養(yǎng)的人才符合企業(yè)崗位需求。這種合作模式能夠有效避免傳統(tǒng)職業(yè)教育校企合作深度不夠、人才培養(yǎng)和企業(yè)生產(chǎn)需求容易脫節(jié)等問(wèn)題。新型學(xué)徒制下,師傅不僅負(fù)責(zé)傳授工匠技術(shù),還擔(dān)負(fù)對(duì)徒弟職業(yè)道德、職業(yè)操守的培養(yǎng),并對(duì)其實(shí)習(xí)進(jìn)行全程指導(dǎo)、監(jiān)督及考核評(píng)價(jià)。這種全面的培養(yǎng)方式能夠提升學(xué)員的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能。另外,新型學(xué)徒制有著健全的師資選拔與培養(yǎng)制度。校企雙方共同實(shí)施師資的選拔、培養(yǎng)、考核、激勵(lì)制度,造就一支由教學(xué)名師、行業(yè)專家、技術(shù)能手等組成的高水平師資隊(duì)伍,為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在效益上,新型學(xué)徒制培養(yǎng)的人才能夠直接滿足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才需求,為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供有力支持。通過(guò)培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才,企業(yè)能夠提升生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而且新型學(xué)徒制有助于推動(dòng)解決企業(yè)“招工難”和勞動(dòng)者“就業(yè)難”的問(wèn)題,緩解勞動(dòng)力供給與需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。
高技能人才是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的核心力量,產(chǎn)品合格率、科技轉(zhuǎn)化率和技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率等指標(biāo)的高低,與高技能人才數(shù)量、培養(yǎng)質(zhì)量以及勞動(dòng)者技能水平有著密不可分的關(guān)系。我國(guó)高技能人才雖然培養(yǎng)規(guī)模龐大,但在總體人才結(jié)構(gòu)中并不突出,技能人才長(zhǎng)期數(shù)量不足,特別是高技能人才供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。當(dāng)前,我國(guó)新型學(xué)徒制賦能高技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)的問(wèn)題主要有如下四個(gè)方面:
第一,部門之間難以實(shí)現(xiàn)信息的有效共享和資源的互補(bǔ)利用。當(dāng)前,我國(guó)高技能人才的培養(yǎng)體系呈現(xiàn)出一種分段管理的模式,其中職前培養(yǎng)主要由教育部門主導(dǎo),而職后培訓(xùn)則由經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)。同時(shí),職業(yè)資格證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)制定與考核工作落在人社部門的肩上。然而,這種部門間的分工雖然明確,但部門間的邊界障礙,導(dǎo)致在高技能人才培養(yǎng)過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)信息的有效共享和資源的互補(bǔ)利用,進(jìn)而降低了整體的培養(yǎng)效率。以我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)為例,目前人力資源和社會(huì)保障部門、各類行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體都具備頒發(fā)證書(shū)的資格。然而,這些主體之間缺乏統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)機(jī)制,導(dǎo)致職業(yè)資格證書(shū)的權(quán)威性和認(rèn)可度受到影響,進(jìn)而影響了我國(guó)就業(yè)準(zhǔn)入制度的執(zhí)行。這不僅給企業(yè)和求職者帶來(lái)了諸多不便,也影響了我國(guó)高技能人才隊(duì)伍的整體發(fā)展。
第二,高技能人才培養(yǎng)的制度化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制尚未建立健全。當(dāng)前,我國(guó)高技能人才的培養(yǎng)項(xiàng)目化運(yùn)作多,主要體現(xiàn)在短期導(dǎo)向明顯、資源分配不均衡、缺乏系統(tǒng)性等方面。對(duì)于人才的培養(yǎng)過(guò)于注重特定項(xiàng)目的快速推進(jìn),卻忽視了長(zhǎng)期的、可持續(xù)的人才培養(yǎng)規(guī)劃。資源集中在某些項(xiàng)目中而不能全面、均衡地覆蓋到所有相關(guān)領(lǐng)域和人員,項(xiàng)目之間也缺乏有效地銜接和整合,難以形成連貫的人才成長(zhǎng)路徑和體系。另外,高技能人才培養(yǎng)的制度化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制也未能有效建立,主要表現(xiàn)在政策法規(guī)不完善、評(píng)估與監(jiān)督體系不健全、激勵(lì)機(jī)制不足和缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等方面。這種狀況可能會(huì)限制新型學(xué)徒制在賦能高技能人才隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用,影響高技能人才的數(shù)量、質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力,進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙。
第三,職業(yè)教育體系尚不健全,難以實(shí)現(xiàn)高技能人才的一體化培養(yǎng)。分配理論(assignment theory)認(rèn)為教育錯(cuò)配與技能錯(cuò)配是密切相關(guān)的。⑧我國(guó)勞動(dòng)力技能供需存在一定程度的錯(cuò)配現(xiàn)象,根源在于教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢?,F(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)教育難以培養(yǎng)智能化時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的高技能人才,主要源于辦學(xué)層次局限、教育資源分散和與企業(yè)合作不足等原因。首先,長(zhǎng)久以來(lái),職業(yè)教育往往局限在大專層次,無(wú)法培養(yǎng)本科及以上的技術(shù)技能人才。隨著職業(yè)本科試點(diǎn)工作的開(kāi)展,高技能人才的培養(yǎng)逐漸落地。其次,職業(yè)教育整體的教育資源較為分散,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效整合。這導(dǎo)致職業(yè)教育在培養(yǎng)高技能人才時(shí)難以形成合力,影響了培養(yǎng)效果。最后,現(xiàn)代學(xué)徒制中企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高,也限制了職業(yè)教育在培養(yǎng)高技能人才方面的作用發(fā)揮。
第四,政策導(dǎo)向明確、落地政策不足導(dǎo)致企業(yè)主體性難以充分發(fā)揮?!蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》提出,要“健全企業(yè)行業(yè)為主體,職業(yè)院校為基礎(chǔ)”的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。然而,在校企合作的實(shí)際過(guò)程中企業(yè)的主體作用并不明顯,主要原因是企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新能力受限等。首先,政策落實(shí)不到位,加之學(xué)徒培養(yǎng)的政府津貼申請(qǐng)環(huán)節(jié)繁雜,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境可能會(huì)受到不利影響。例如,政策優(yōu)惠難以落地、申報(bào)手續(xù)煩瑣等問(wèn)題會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力,進(jìn)而影響其經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。其次,政策的導(dǎo)向作用對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要意義。然而,由于政策落實(shí)不足,企業(yè)可能難以根據(jù)政策導(dǎo)向制定和調(diào)整其戰(zhàn)略規(guī)劃,從而錯(cuò)失市場(chǎng)機(jī)遇和發(fā)展空間。最后,政策落地不足也會(huì)阻礙企業(yè)的創(chuàng)新能力。政策支持的科研資金難以到位、創(chuàng)新成果難以得到保護(hù)等問(wèn)題會(huì)打擊企業(yè)的創(chuàng)新積極性。
未來(lái)趨勢(shì):從以項(xiàng)目為導(dǎo)向的學(xué)徒制走向中國(guó)特色學(xué)徒制
無(wú)論是現(xiàn)代學(xué)徒制的探索還是新型學(xué)徒制的嘗試,兩者都是以項(xiàng)目為導(dǎo)向,是一個(gè)階段性的試點(diǎn)任務(wù)。2022年新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》(以下簡(jiǎn)稱新《職業(yè)教育法》)明確提出“中國(guó)特色學(xué)徒制”,以法律形式確立了其統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制或其他類型學(xué)徒制的地位,實(shí)現(xiàn)學(xué)徒制發(fā)展普遍性與多樣性的統(tǒng)一。⑨培養(yǎng)高技能人才的具體途徑可包括以下五個(gè)方面:
將培養(yǎng)目標(biāo)定位于中長(zhǎng)期和體系化培養(yǎng)。高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)是一個(gè)梯隊(duì)工程,需要立足國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。近年來(lái),國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于高技能人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的政策,如2021年6月印發(fā)的《關(guān)于全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程實(shí)施方案》。2022年,《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》首次明確了“構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校(含技工院校)為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系”。培養(yǎng)目標(biāo)定位為中長(zhǎng)期和體系化,是因?yàn)楦呒寄苋瞬攀强傮w技能人才的一部分,是初級(jí)技能人才、中級(jí)技能人才接續(xù)培養(yǎng)的成果。從以項(xiàng)目為導(dǎo)向的學(xué)徒制走向中國(guó)特色學(xué)徒制,不僅需要關(guān)注學(xué)徒短期內(nèi)的技能提升和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累,也要為學(xué)徒提供長(zhǎng)期的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展路徑。通過(guò)建立職前職后系統(tǒng)化、一體化的培養(yǎng)和教育體系,使學(xué)徒具備更廣泛的職業(yè)能力和更高的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外,還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)徒樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念,不斷提升自己的職業(yè)技能和知識(shí)水平以實(shí)現(xiàn)技能終身化發(fā)展、適應(yīng)職業(yè)市場(chǎng)的變化。
培養(yǎng)兼顧技術(shù)性、人文性和創(chuàng)新性。生產(chǎn)力的躍升必然帶來(lái)勞動(dòng)者素質(zhì)要求的提升。新質(zhì)生產(chǎn)力是以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志的新型生產(chǎn)力,強(qiáng)調(diào)人機(jī)協(xié)同和數(shù)據(jù)應(yīng)用,這要求高技能人才掌握具有創(chuàng)新性的顛覆性技術(shù)。在培養(yǎng)技術(shù)性上,把握技術(shù)技能形成的規(guī)律,對(duì)學(xué)徒的技術(shù)能力進(jìn)行小步子、分步驟教學(xué)。對(duì)于技術(shù)的內(nèi)容編制,遵循螺旋式上升的原則,引導(dǎo)學(xué)徒不斷鞏固、深化自己的技術(shù)能力。采用導(dǎo)師制、雙師制,帶領(lǐng)學(xué)徒在實(shí)際工作情境中實(shí)踐操作,確保學(xué)徒在學(xué)中做、在做中學(xué)。在培養(yǎng)人文性上,可以開(kāi)設(shè)跨專業(yè)課程、通識(shí)性課程,打通職普融通的渠道,提升學(xué)徒的綜合素養(yǎng)。在培養(yǎng)創(chuàng)新性上,鼓勵(lì)學(xué)徒敢于創(chuàng)新、勇于嘗試新的思路和方法。另外,健全高技能人才崗位使用機(jī)制,如青島市《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出,實(shí)行“技師+工程師”等團(tuán)隊(duì)合作模式,在科研和技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮高技能人才創(chuàng)新能力。
培養(yǎng)內(nèi)容聚焦行業(yè)特殊性與企業(yè)針對(duì)性。從企業(yè)新型學(xué)徒制走向中國(guó)特色學(xué)徒制,需要充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主體作用。首先,根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需求,制定針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃和課程內(nèi)容,確保學(xué)徒能夠掌握行業(yè)所需的特定技能。其次,推行雙導(dǎo)師、雙基地模式,進(jìn)一步明確學(xué)徒培養(yǎng)的目標(biāo)和培養(yǎng)期限。通過(guò)企校合作、工學(xué)交替的方式,組織企業(yè)技能崗位新入職、轉(zhuǎn)崗員工參加培訓(xùn),引導(dǎo)學(xué)徒從“邊緣性參與者”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;充分參與者”,成為獨(dú)當(dāng)一面的專業(yè)技術(shù)人員。最后,開(kāi)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配的技能培訓(xùn),確保學(xué)徒能夠掌握行業(yè)前沿技術(shù)和知識(shí)。
培養(yǎng)方式因人因地而異,實(shí)現(xiàn)彈性化操作。中國(guó)特色學(xué)徒制應(yīng)當(dāng)是一個(gè)面向所有職業(yè)勞動(dòng)者的開(kāi)放、包容、完整的制度體系。一方面,建立一個(gè)開(kāi)放的高技能人才培養(yǎng)體系,實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)方式因人而異、因地而異。無(wú)論是在職人員、再就業(yè)人員,還是轉(zhuǎn)崗人員,都能隨時(shí)隨地進(jìn)入培養(yǎng)體系、儲(chǔ)備技能,實(shí)現(xiàn)技能的遷移、提升和再技能化。另一方面,根據(jù)學(xué)徒個(gè)人的現(xiàn)有技能水平和學(xué)習(xí)進(jìn)度進(jìn)行學(xué)分的互換累計(jì),打通技能等級(jí)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的互通渠道。比如對(duì)學(xué)徒先前的技能水平進(jìn)行認(rèn)定再確定下一步的培訓(xùn)計(jì)劃,將工作經(jīng)驗(yàn)兌換為學(xué)分,如果學(xué)分達(dá)到要求可以直接轉(zhuǎn)換成技能證書(shū)。另外,考慮學(xué)徒可能需要平衡工作時(shí)間和學(xué)習(xí)時(shí)間,應(yīng)為其提供更加靈活的學(xué)習(xí)時(shí)間安排,如結(jié)合數(shù)智技術(shù)實(shí)行彈性學(xué)制、混合教學(xué),構(gòu)建元宇宙教學(xué)場(chǎng)景等。
借助數(shù)智技術(shù)建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系。科學(xué)的評(píng)價(jià)體系是衡量制度建設(shè)成果至關(guān)重要的工具,應(yīng)避免以結(jié)果論人才,實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的綜合評(píng)價(jià)。數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展帶來(lái)了評(píng)價(jià)技術(shù)的革新與轉(zhuǎn)變,通過(guò)各種傳感器的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),可以更加清楚、準(zhǔn)確地觀察到學(xué)徒的操作步驟,為其提供更加精準(zhǔn)、科學(xué)的反饋。首先,為學(xué)徒提供及時(shí)、準(zhǔn)確的過(guò)程性反饋。利用數(shù)字技術(shù)和智能工具,對(duì)學(xué)徒的學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估,以便及時(shí)調(diào)整教學(xué)策略,提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持和資源推送,更好地實(shí)現(xiàn)以評(píng)促教、以評(píng)促學(xué)。其次,為學(xué)徒提供個(gè)性化的綜合性評(píng)價(jià),促進(jìn)個(gè)體技能的持續(xù)深化發(fā)展。在評(píng)價(jià)的過(guò)程中建立高技能人才的個(gè)人技能檔案,實(shí)現(xiàn)一人一檔、一人一評(píng)。最后,利用智能化手段建立個(gè)體評(píng)價(jià)、團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)等多方主體評(píng)價(jià)的模式,實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐一體化、過(guò)程與結(jié)果一體化的綜合評(píng)價(jià),提高培訓(xùn)的效率和質(zhì)量,促進(jìn)個(gè)體技能的持續(xù)精進(jìn)。
(作者為華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所教授、博導(dǎo),國(guó)家教材建設(shè)重點(diǎn)研究基地(職教教材政策研究)研究員;華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所碩士研究生徐守鑫對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
【注:本文系國(guó)家社科基金“十三五”規(guī)劃2020年度教育學(xué)重大招標(biāo)課題“職業(yè)教育類型特征及其與普通教育‘雙軌制’‘雙通制’體系構(gòu)建研究”(項(xiàng)目編號(hào):VJA200003)階段性成果】
【注釋】
①《人社部職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)人就全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制工作答記者問(wèn)》,中國(guó)政府網(wǎng),2018年11月22日。
②《新一輪教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)測(cè)算結(jié)果發(fā)布:中國(guó)比去年上升2位至第21位 仍為10年來(lái)進(jìn)步最快的國(guó)家》,《中國(guó)教育報(bào)》,2024年5月30日。
③王新波:《重視高技能人才早期培養(yǎng),加強(qiáng)教育強(qiáng)國(guó)服務(wù)能力建設(shè)》,《職業(yè)技術(shù)教育》,2023年第12期。
④《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)>》,中國(guó)政府網(wǎng),2022年10月7日。
⑤《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施辦法>的通知》,上海市人力資源和社會(huì)保障網(wǎng),2019年3月21日。
⑥姜雪:《西方成人工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)理論發(fā)展的比較研究》,《河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)》,2014年第3期。
⑦《我國(guó)技能人才總量超過(guò)2億人》,《人民日?qǐng)?bào)》,2024年9月27日。
⑧匡瑛:《技術(shù)技能人才培育的突出問(wèn)題與破局之策》,《人民論壇》,2022年第21期。
⑨岑建:《“現(xiàn)代學(xué)徒制”與“企業(yè)新型學(xué)徒制”一體化發(fā)展機(jī)制研究》,《職業(yè)技術(shù)教育》,2023年第21期。
責(zé)編/靳佳 美編/李祥峰
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