【摘要】高技能人才是現(xiàn)代經(jīng)濟體系中的重要組成部分，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要拓寬高技能人才的職業(yè)空間。受不同因素影響，部分高技能人才在職業(yè)空間拓展方面面臨供求關(guān)系“不匹配”、職業(yè)上升通道存在“天花板”、職業(yè)發(fā)展領(lǐng)域存在“隱形門”等現(xiàn)實困境，這些問題影響著高技能人才的工作干勁和職業(yè)熱情，制約了高技能人才創(chuàng)造潛能和創(chuàng)新潛力的充分釋放。有效拓寬高技能人才職業(yè)空間，需要遵循人才成長發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，圍繞國家戰(zhàn)略布局創(chuàng)新高技能人才隊伍建設(shè)工作，為高技能人才職業(yè)空間的拓展延伸提供完善制度保障和良好社會生態(tài)。
【關(guān)鍵詞】高技能人才 職業(yè)空間 制度保障 制造強國 【中圖分類號】C975 【文獻標識碼】A
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)。”高技能人才是中國制造和中國創(chuàng)造的重要力量，是連接科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要主體，也是國家核心競爭力和科技創(chuàng)新能力的重要載體，①其職業(yè)空間的廣闊程度直接影響高技能人才的培育使用和評價激勵。近年來，各地不斷創(chuàng)新高技能人才發(fā)展體制機制和政策支持體系，但高技能人才仍面臨職業(yè)發(fā)展空間受限和成長路徑單一等現(xiàn)實問題。這些問題在一定程度上影響了高技能人才奮發(fā)向上、積極進取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，削弱了高技能人才進行技術(shù)創(chuàng)新和長效發(fā)展的內(nèi)生動力，長此以往，可能導(dǎo)致我國高技能人才后備保障不足。因此，在中國式現(xiàn)代化快速推進的背景下，需要著力拓展高技能人才的職業(yè)空間，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供源源不斷的高技能人才資源。
拓展高技能人才職業(yè)空間的價值指向和實踐定位
高技能人才職業(yè)發(fā)展空間不僅囊括技能等級提升、職位職級晉升等核心內(nèi)容，還涉及職業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨域合作等新型擇業(yè)觀念。探索分析拓展高技能人才職業(yè)空間的價值指向和實踐定位，是進一步繪制未來發(fā)展藍圖的前置工作，能有效確保高技能人才工作持續(xù)提質(zhì)增效。
一是有助于推動我國由制造大國邁向制造強國。我國是世界制造業(yè)第一大國，制造業(yè)增加值占全球比重約30%，連續(xù)14年位居全球首位。②與此同時，中國制造業(yè)也顯現(xiàn)出自主創(chuàng)新能力不足、行業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢以及傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度不高等現(xiàn)實問題，反映出中國由制造大國邁向制造強國的路途仍然任重而道遠。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定人才需求結(jié)構(gòu)，人才需求結(jié)構(gòu)水平又反過來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。高技能人才在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性作用，是推動我國從制造大國邁向制造強國的主力軍。拓展高技能人才職業(yè)空間，能夠讓高技能人才擁有更寬廣的職業(yè)選擇空間和更暢通的職業(yè)通道，在制造強國建設(shè)過程中作出更大貢獻。打造一支倡導(dǎo)“切、磋、琢、磨”工匠精神和具備“知者創(chuàng)物、巧者述之守之”技術(shù)追求的高技能人才隊伍，充分釋放人才的效能和潛力，有助于搶抓制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的歷史機遇，實現(xiàn)從制造大國向制造強國的跨越式發(fā)展。
二是有利于培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。從生成邏輯看，產(chǎn)業(yè)升級、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新都是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在，其中高素質(zhì)的高技能人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素之一。高技能人才作為連結(jié)勞動資料、勞動對象和產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新的重要一環(huán)，是新質(zhì)生產(chǎn)力“生根發(fā)芽”的重要動力。賦予高技能人才廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，能夠充分釋放發(fā)展動力，大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實現(xiàn)新供給與新需求的高水平動態(tài)平衡，進而加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。高技能人才是以傳統(tǒng)人力為代表的傳統(tǒng)工業(yè)過渡到以技術(shù)創(chuàng)新為代表的現(xiàn)代工業(yè)的核心紐帶，充分發(fā)揮高技能人才的聰明才智，新質(zhì)生產(chǎn)力才能實現(xiàn)“聚四海之氣、借八方之力”的快速發(fā)展。
三是有利于將高技能人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要求不斷提高全要素生產(chǎn)率，形成優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、多層次的創(chuàng)新體系。習近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。”這與高技能人才支撐從制造大國邁向制造強國、促進形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有同樣的價值指向。技術(shù)工人隊伍，尤其是高素質(zhì)技術(shù)工人隊伍對推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。充分發(fā)揮高技能人才隊伍的“高、精、尖”引領(lǐng)作用，能夠通過培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將高技能人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。這一優(yōu)勢傳導(dǎo)鏈條成立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)源于高技能人才隊伍能夠“大顯身手”“發(fā)揮所長”。因此，賦予高技能人才廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，有助于推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為中國式現(xiàn)代化注入更加強勁的內(nèi)生動力。
高技能人才職業(yè)空間發(fā)展面臨的現(xiàn)實難題
受職業(yè)教育和普通教育發(fā)展水平略有偏差、隊伍建設(shè)制度不夠完善等因素影響，一些高技能人才在職業(yè)發(fā)展過程中面臨市場供求關(guān)系“不匹配”、職業(yè)上升通道存在“天花板”以及職業(yè)發(fā)展領(lǐng)域存在“隱形門”等現(xiàn)實難題。
一是部分高技能人才的供求關(guān)系存在“不匹配”問題。隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進程的加快，三大產(chǎn)業(yè)的用工模式由勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，高技能人才日益成為企業(yè)的“追捧對象”。然而，傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)均不約而同地面臨設(shè)備易得、崗位空缺、高級技工難求的尷尬局面，高技能人才緊缺現(xiàn)象在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局中表現(xiàn)得尤為突出。一方面，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人面臨自身技能專業(yè)化、數(shù)字化、智能化不足的現(xiàn)實難題，另一方面，人力資源市場中大量高學(xué)歷人才的學(xué)識技能無法適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需求，進而形成一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)和高技能人才短缺同時存在的突出現(xiàn)象。截至2022年5月，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，技能勞動者的求人倍率（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至能達到2以上③。高技能人才供求關(guān)系存在“不匹配”的現(xiàn)象已經(jīng)逐步從東部沿海發(fā)達地區(qū)擴散至中西部內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，因此，提升產(chǎn)業(yè)鏈和高技能人才鏈的耦合度成為大勢所趨。從經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向來看，在未來一段時間內(nèi)，中國從低價產(chǎn)品加工出口發(fā)展模式轉(zhuǎn)向高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品設(shè)計制造發(fā)展模式的趨勢將會向縱深演進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)對高技能人才的需求將有增無減。如何拓展高技能人才職業(yè)發(fā)展空間，填補一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的“技能缺口”，成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中亟待破解的問題。
二是部分高技能人才的職業(yè)上升通道存在“天花板”現(xiàn)象。職業(yè)發(fā)展空間是高技能人才工作滿意度的關(guān)鍵變量，對培養(yǎng)壯大高技能人才隊伍具有重要意義。盡管2022年，人力資源和社會保障部確定形成由學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構(gòu)成的“新八級工”職業(yè)技能等級序列，每一位技能人才對于如何從學(xué)徒工成長為首席技師的職業(yè)發(fā)展路徑了如指掌，但由于職業(yè)資格等級認定申報條件的理論設(shè)計與高技能人才職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情境存在一定錯位，致使部分高技能人才取得首席技師職業(yè)資格后很難再進一步，在工作生涯的“黃金年齡”便觸碰到了職業(yè)發(fā)展的“天花板”。與此同時，技能人才職務(wù)崗位與職級薪酬、職業(yè)技能等級相互匹配，同時也與評價激勵制度有所綁定，這也造成一些獲得首席技師職稱的高技能人才在技能等級、職務(wù)職級、薪酬獎勵等方面難以持續(xù)進階突破，一定程度上制約了高技能人才創(chuàng)新活力的充分激發(fā)和釋放。相較于專業(yè)技術(shù)人才的職稱等級評審制度，高技能人才職業(yè)成長瓶頸的不合理性較為突出。如何構(gòu)建更為合理的技能人才職業(yè)資格評審制度、釋放高技能人才職業(yè)潛能，成為深入實施人才強國戰(zhàn)略的必解之題。
三是高技能人才的職業(yè)發(fā)展領(lǐng)域存在“隱形門”現(xiàn)象。按照既有人才類型，高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才屬于兩類具有不同特點的人才隊伍，其職業(yè)發(fā)展空間、社會地位和福利待遇也有所不同。高技能人才掌握專門知識和操作技能，主要從事生產(chǎn)和服務(wù)工作，能夠獲評職業(yè)資格等級和職業(yè)技能等級；專業(yè)技術(shù)人才具有相應(yīng)的專業(yè)知識和技術(shù)水平，從事專業(yè)技術(shù)工作，主要評定專業(yè)技術(shù)職稱。受職業(yè)身份、學(xué)歷學(xué)位、申報條件等客觀因素制約，高技能人才被排除在專業(yè)技術(shù)人才的職稱評審制度之外，形成了高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才之間的“隱形門”。高技能人才往往在職業(yè)技能等級序列中單向發(fā)展，對職稱評審“可望不可及、想做不能做”的現(xiàn)實窘境在很大程度上限制了個人成長和職業(yè)發(fā)展的上限。高技能人才的晉升機會有限，職業(yè)上升通道面臨瓶頸，橫向發(fā)展的“立交橋”不通暢，很容易對高技能人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力造成不利影響，阻礙其職業(yè)發(fā)展。建立切實可行的高技能人才培養(yǎng)體系，打造高技能人才縱向可發(fā)展、橫向可延伸的職業(yè)道路空間，成為塑造高技能人才規(guī)模優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求。
為高技能人才職業(yè)空間拓展延伸提供科學(xué)制度保障和良好社會生態(tài)
隨著中國式現(xiàn)代化不斷向前推進，建設(shè)一支后備充足、結(jié)構(gòu)合理、世界一流的高技能人才隊伍勢在必行。拓寬高技能人才的職業(yè)發(fā)展空間，增強高技能人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，需要遵循人才成長發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，圍繞國家戰(zhàn)略布局創(chuàng)新高技能人才隊伍建設(shè)工作，為高技能人才職業(yè)空間拓展延伸提供科學(xué)制度保障和良好社會生態(tài)。
其一，遵循人才發(fā)展規(guī)律，建立因地制宜、完善科學(xué)的高技能人才職業(yè)技能等級制度。遵循高技能人才“從新手到專家”的成長規(guī)律和發(fā)展周期，建立因地制宜、完善科學(xué)的高技能人才職業(yè)技能等級制度，充分挖掘新手、熟手、專家等不同等級技能人才，讓高技能人才隊伍建設(shè)走向現(xiàn)代化、梯度化。隨著高技能人才文化水平普遍提高，以及產(chǎn)業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化水平的不斷提升，我國需要根據(jù)社會實際發(fā)展需求不斷對現(xiàn)有的職業(yè)技能等級制度進行調(diào)整拓展。我國職業(yè)技能等級制度歷經(jīng)“老八級工”制度、“五級工”制度、“新八級工”制度三個階段，需要充分了解職業(yè)技能等級制度調(diào)整變化的時代背景和現(xiàn)實需求，凝練總結(jié)產(chǎn)業(yè)升級和人才發(fā)展的客觀需要和演變趨勢，推動構(gòu)建適應(yīng)中國式現(xiàn)代化需要的高技能人才職業(yè)技能等級制度。同時，鼓勵各地根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新的切實需求，在現(xiàn)有“新八級工”職業(yè)技能等級序列基礎(chǔ)上，因地制宜構(gòu)建特色鮮明、空間廣闊、激勵有效的地方性職業(yè)技能等級制度，減少資格認定評審的材料負擔和門檻限制，以充分激發(fā)高技能人才的聰明才智和發(fā)展活力。聯(lián)動政府、企業(yè)和社會等多方主體力量，配套構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)有職業(yè)技能等級制度的人才培養(yǎng)體系，通過工學(xué)交替、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，全方位助力高技能人才職業(yè)發(fā)展。
其二，深化體制機制改革，建立更加有效的高技能人才評價激勵政策體系。堅持黨管人才原則，圍繞高技能人才減負放權(quán)，不斷創(chuàng)新高技能人才評價和激勵制度。對于用人單位自主考核、用人單位和社評組織共同考核的職業(yè)技能等級認定，可以充分下放并合理監(jiān)督用人主體的自主認定權(quán)。鼓勵符合條件的用人單位按照規(guī)定自主確定技能人才認定職業(yè)（工種）范圍、自主設(shè)置崗位等級、自主開發(fā)制定崗位規(guī)范、自主運用評價方式，積極創(chuàng)新高技能人才職業(yè)技能等級認定的方式方法。各級人社部門需要充分尊重市場需求和高技能人才成長特點，以“不拘一格降人才”理念為指引，將職業(yè)技能等級認定權(quán)力合理下放，充分調(diào)動用人單位主動管理的積極性，讓用人單位根據(jù)自身情形場景挖掘和培養(yǎng)認定高技能人才。地方主管部門需要以高技能人才發(fā)展規(guī)律為遵循，持續(xù)深化高技能人才評價機制改革，讓高技能人才評價體系符合社會規(guī)范和獲得業(yè)內(nèi)認可，實現(xiàn)高技能人才“用的評得上、評的用得上”。在高技能人才激勵政策體系創(chuàng)新方面，踐行“技高者多得、技多不壓身”的技能發(fā)展理念，引導(dǎo)用人單位不斷提升高技能人才的政治待遇和經(jīng)濟待遇，鼓勵推選更多優(yōu)秀高技能人才擔任“兩代表一委員”，支持高技能人才成為用人單位職工代表和參與用人單位內(nèi)部管理決策，還可以大力推薦高技能人才到群團組織掛職兼職和鼓勵高技能人才離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立職業(yè)資格等級與專業(yè)技術(shù)職稱、學(xué)位學(xué)歷間的銜接制度和認定制度，讓高技能人才享有專業(yè)技術(shù)人員同等廣闊的職業(yè)發(fā)展通道，讓在聘的高級工、高級技師、特級技師等享受相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員待遇，打破高技能人才職業(yè)發(fā)展“天花板”④。
其三，圍繞產(chǎn)教融合發(fā)展，不斷拓寬高技能人才發(fā)展事業(yè)平臺和創(chuàng)新舞臺。構(gòu)建具有中國特色的職業(yè)技能競賽體系，大力組織推廣世界技能大賽、全國職業(yè)技能大賽、全國各行業(yè)和地方各級職業(yè)技能競賽，以及各類專項賽等技能比拼賽事，形成涵蓋“從國際到國內(nèi)，從行業(yè)到地方，從企業(yè)到學(xué)校”、彰顯中國特色的職業(yè)技能競賽體系。充分利用現(xiàn)有資源，搭建集世界技能大賽綜合訓(xùn)練中心、研究（研修）中心、集訓(xùn)基地為一體的高技能人才平臺體系，推動職業(yè)技能競賽成果落地生根。建立多主體參與、多路徑執(zhí)行的職業(yè)技能競賽保障機制，組建由專職人員和兼職人員構(gòu)成的職業(yè)技能競賽專業(yè)組織團隊，提高競賽科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。對于在職業(yè)技能競賽中獲獎的技術(shù)人員，除了提供獎金、榮譽稱號等表彰獎勵外，還可以提供學(xué)歷教育、職業(yè)技能等級提升等特殊獎勵，鼓勵企業(yè)對參加職業(yè)技能競賽的獲獎員工升職加薪、優(yōu)先培養(yǎng)。以此激發(fā)高技能人才主動學(xué)習、敢于比拼、積極提升的職業(yè)熱情，讓社會涌現(xiàn)出更多的能工巧匠和大國工匠。技能報國舞臺廣闊，建功立業(yè)正逢其時，強化“工學(xué)結(jié)合一體化”理念，鼓勵高技能人才發(fā)揮主觀能動性，在砌筑、焊接、花藝、瓷磚貼面等日常技術(shù)工作中尋找創(chuàng)新點和突破口，使技能報國之路越走越寬，讓“小技能”成就出彩人生。
其四，強化技能報國導(dǎo)向，大力營造聚天下高技能人才而用之的良好社會生態(tài)。勞模精神、工匠精神是民族精神和時代精神的生動體現(xiàn)，大力弘揚勞模精神和工匠精神，廣泛開展“勞動創(chuàng)造幸福”“勞動美是社會美”等主題宣傳教育活動，擦亮奮斗底色。注重提升高技能人才知識技能素養(yǎng)，鍛造高技能人才擔當奉獻品格，弘揚“功成不必在我”的奉獻精神和“功成必定有我”的使命擔當，充分發(fā)揮勞模精神、工匠精神的精神引領(lǐng)和社會標桿作用。習近平總書記指出：“我們社會上要營造氛圍，推動形成尊重人才的風尚，對他們的崇敬、熱愛、關(guān)心，要超過流量明星等，這是一個國家的希望所在。”深入開展高技能人才先進事跡宣傳工作，利用社交網(wǎng)絡(luò)平臺和自媒體平臺，結(jié)合報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒介，依托“人才公園”“人才綠道”等實體陣地，使技能報國的理念深入人心。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，在全社會形成踏實敬業(yè)、潛心鉆研、勇攀技能高峰的職業(yè)風貌，營造崇尚技能、尊重技能、成就技能的社會氛圍。“三百六十行、行行出狀元”，動員各方力量、多方主體樹立“大宣傳、重普及”工作理念，用好職業(yè)技能競賽這股巧勁，澄清社會上對職業(yè)教育和技能人才的錯誤認識。積極推進技能型社會建設(shè)，提高職業(yè)院校畢業(yè)生和高技能人才的社會地位，奏響技能報國的交響樂，讓技能成就未來、技能改變命運成為青年人、勞動者長遠追求，推動高技能人才持續(xù)涌現(xiàn)，使制造強國事業(yè)后繼有人。
（作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，四川大學(xué)人力資本開發(fā)研究所所長；四川大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生曾彥強、張云具對本文亦有貢獻）
【注釋】
①羅哲、張云具：《建設(shè)高技能人才隊伍的歷史脈絡(luò)、理論邏輯與路徑構(gòu)思——以中國式現(xiàn)代化為視角》，《社會科學(xué)輯刊》，2024年第1期，第161—170頁。
②劉坤：《制造業(yè)強起來步伐持續(xù)加快》，《光明日報》，2024年2月22日。
③馮華：《暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道（多棱鏡）》，《人民日報》，2022年5月13日。
④高文書：《健全職稱制度體系 拓展職業(yè)發(fā)展空間》，《中國人才》，2017年第2期，第12—13頁。
責編/謝帥 美編/李祥峰
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