【摘要】技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎，對推動經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要作用，高技能人才對于國家的高質量發(fā)展具有關鍵性的支撐作用，是實現(xiàn)科技自立自強、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和推動新質生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。然而，當前我國高技能人才供給仍存在較大缺口，難以滿足快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求，突出體現(xiàn)在高技能人才培養(yǎng)機制滯后、教育資源不均衡、產(chǎn)學研協(xié)同機制不深入等方面。強化中國式現(xiàn)代化的技能人才戰(zhàn)略支撐，需要完善技能人才的培育、使用、評價和激勵等相關機制，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進技能人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，發(fā)揮頭雁城市引領作用，提升高技能人才供給水平。
【關鍵詞】高技能人才 人才供給 戰(zhàn)略支撐 中國式現(xiàn)代化
【中圖分類號】C962 【文獻標識碼】A
技能人才是活躍在生產(chǎn)一線和創(chuàng)新前沿的重要力量，是推動高質量發(fā)展的重要支撐。2024年6月24日，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上的講話指出：“要把加快建設國家戰(zhàn)略人才力量作為重中之重，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。”黨的二十屆三中全會也提出，要“著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才”。大國工匠、高技能人才作為國家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分，是深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，也是加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提升國家核心競爭力的關鍵因素。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持人才是第一資源，全面加強黨對人才工作的領導，對人才培養(yǎng)、使用、評價、服務、支持、激勵等方面進行了全面部署，牢固樹立了人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位。當前，我國技能人才隊伍正處在提質培優(yōu)、增值賦能的關鍵時期，須進一步深化技能人才發(fā)展體制機制改革，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。2022年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，提出了技能人才規(guī)模不斷壯大、素質穩(wěn)步提升、結構持續(xù)優(yōu)化、收入穩(wěn)定增加，技能人才占就業(yè)人員的比例達到30%以上的發(fā)展目標，并圍繞發(fā)展目標在加大高技能人才培養(yǎng)力度、完善技能導向的使用制度、建立技能人才職業(yè)技能等級制度和多元化評價機制、建立高技能人才表彰激勵機制等方面進行了全面且系統(tǒng)的部署。充分體現(xiàn)了黨中央對技能人才的充分支持及重視，也為技能人才隊伍建設奠定了堅實有力的政策基礎。
高技能人才隊伍為推動高質量發(fā)展提供了重要的人才支撐
高技能人才是建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的“筑基器”。作為產(chǎn)業(yè)工人中的佼佼者，高技能人才是工人階級的核心骨干和技術引領者，同時也是工匠精神的踐行者和傳承者。黨的二十大報告強調(diào)，深入實施人才強國戰(zhàn)略，并將大國工匠、高技能人才同科學家和科技領軍人才同時納入國家戰(zhàn)略人才力量，充分體現(xiàn)了黨和國家對大國工匠、高技能人才的高度重視，也明確了高技能人才在新時代人才強國戰(zhàn)略中肩負的重要戰(zhàn)略使命。技能人才隊伍規(guī)模、結構和素質建設直接代表著工人階級主力軍的支撐力量，強有力的高技能人才隊伍能夠為我國加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地筑牢堅實的基座。
高技能人才是高水平科技自立自強的“催化器”。在世界百年未有之大變局加速演進的背景下，全球科技和人才競爭進入白熱化，科技創(chuàng)新的“政治化”“去全球化”“區(qū)域化”趨勢的日益凸顯對我國加快突破關鍵核心技術難題、實現(xiàn)高水平科技自立自強提出了迫切要求。人才是科技創(chuàng)新的主要驅動力，高技能人才是科技創(chuàng)新人才鏈上的關鍵一環(huán)，也是打通科技創(chuàng)新“最后一公里”的主力軍。實現(xiàn)高水平科技自立自強既需要戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、卓越工程師等提供高水平科技策源力量，也需要以大國工匠為代表的高技能人才推動高質量科技成果轉化。高技能人才憑借豐富的實踐經(jīng)驗和突出的創(chuàng)造能力，能夠在實踐中更為直觀地認識和把握科學技術的應用價值，將前沿的科技成果轉化為實際的生產(chǎn)力，推動新技術、新工藝、新設備的廣泛應用，使創(chuàng)新成果能夠真正落地生根和開花結果。
高技能人才是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“鍛造器”?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質技術基礎，高技能人才作為我國建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的實踐主體，是推動制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的“一線力量”。高技能人才是鏈接科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的關鍵要素和必要條件，能夠以精湛的技能和豐富的經(jīng)驗實現(xiàn)生產(chǎn)技術的創(chuàng)新和工藝改進，推動實體經(jīng)濟向高端化、智能化、綠色化方向轉型，增強實體經(jīng)濟的韌性和可持續(xù)發(fā)展能力。隨著先進制造業(yè)、新型工業(yè)化的加速推進，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，產(chǎn)業(yè)鏈的結構正在發(fā)生深刻變化，這種變化對技能人才隊伍的建設提出了更高要求，不僅需要他們具備更全面的技能和更深入的專業(yè)知識，還要求他們能夠適應快速變化的技術和市場環(huán)境。同時，這種變化也為高技能人才提供了前所未有的發(fā)展機遇，讓人才可以在更廣闊的舞臺上展示自己的才華，為國家的現(xiàn)代化建設貢獻更多的智慧和力量。
高技能人才是加快形成新質生產(chǎn)力的“推動器”。發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，需要技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作為知識密集型、技術密集型和人才密集型產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)技術的先進性提出了更高要求。勞動者是生產(chǎn)力中最活躍的因素，科技創(chuàng)新人才在基礎研究和關鍵核心技術領域作出突破，創(chuàng)新創(chuàng)造新型生產(chǎn)工具，而高技能人才正是能夠熟練使用新型生產(chǎn)工具的應用型人才。加快推進新質生產(chǎn)力，亟需建設一支符合新質生產(chǎn)力要求的技能人才隊伍，培養(yǎng)和造就一批能夠支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)一線生產(chǎn)的大國工匠和高技能人才。
當前提升高技能人才供給水平的主要難點
當前，我國高技能人才隊伍規(guī)模穩(wěn)步擴大，但仍處于緊缺狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國高技能人才已超6000萬，其中高級工4700萬人、技師1000萬人、高級技師300萬人。相較2010年底，高技能人才總量翻了一番，但仍處于緊缺狀態(tài)，難以滿足我國制造業(yè)加速發(fā)展的人才需求。人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，高技能人才缺口達2000萬人。到2025年中國制造業(yè)十大重點領域人才總量將接近6200萬人，人才需求缺口將近3000萬人，缺口率高達48%。特別隨著新質生產(chǎn)力加快形成，數(shù)智化轉型催生了一系列新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新職業(yè)，同時也加速產(chǎn)生了新的人才需求，特別是適應企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型要求的高技能人才和復合型技能人才面臨著較大缺口。導致高技能人才供給水平不足的主要原因來自于人才培養(yǎng)、使用、激勵及生態(tài)建設等方面存在的系列問題。
高技能人才培養(yǎng)難：培養(yǎng)機制難以滿足新時代技能要求。面對不斷迭代升級的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，傳統(tǒng)的技能人才培養(yǎng)機制展現(xiàn)出滯后性，無法與新時代快速發(fā)展的技能人才需求相匹配。一方面，培養(yǎng)機制不完善和課程設置滯后導致人才培育的質量和效率低下，使得高技術技能人才供給遠遠不能滿足企業(yè)發(fā)展的迫切需求。教育資源分配不均衡和優(yōu)質教育資源稀缺，更加劇了創(chuàng)新人才培養(yǎng)的難度，讓高技能人才隊伍建設顯得后勁不足。另一方面，教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢也造成了技能人才供需錯配，雖然職業(yè)院校重視對學生專業(yè)技能和職業(yè)能力的培養(yǎng)，但在高階能力和創(chuàng)新素質方面的培育仍相對不足，這使得一些畢業(yè)生難以迅速適應技能迭代的新要求。另外，技能人才持續(xù)性培訓資源不足，雖然市場人力資源服務機構與職業(yè)院校進行了職業(yè)技能培訓合作，但部分培訓內(nèi)容與實際行業(yè)需求存在較大差距，缺乏及時更新和精準對接，缺乏實際操作和實踐經(jīng)驗可能導致學員在實際工作中遇到困難。
產(chǎn)學研生態(tài)建設難：協(xié)同機制不深入形成院校和企業(yè)需求錯位。盡管一直有產(chǎn)學研融合的呼聲，但實際推進過程中仍存在諸多困難。企業(yè)往往關注短期回報，參與人才培養(yǎng)的深度不足。產(chǎn)學研合作理應是一個融合了教育、科研與產(chǎn)業(yè)的多方面、深層次的合作體系，它需要各部門、各行業(yè)之間的緊密配合，但由于參與合作的各方有著不同的利益出發(fā)點和考慮，協(xié)同工作常常難以順暢進行，進一步導致了企業(yè)與學校“兩張皮”，產(chǎn)學研融合“合而不深”，校企合作出現(xiàn)“校熱企冷”的現(xiàn)象。這已成為制約職業(yè)教育發(fā)展的重要因素，也是人才供給與產(chǎn)業(yè)實際需求不匹配的關鍵原因。另外，目前的產(chǎn)學研合作機制和保障制度尚不完善，合作各方的責任、權利、義務及成果歸屬等尚不明確，使得合作過程中容易出現(xiàn)糾紛和矛盾，導致校企合作難以持續(xù)深入。
高技能人才提升難：激勵機制不完善導致人才成長空間有限。受限于學歷學位因素，一些技能人才在職業(yè)發(fā)展過程中往往會遭遇“天花板效應”，晉升機會有限，無法充分享受人才激勵政策，這也進一步導致技能人才和職業(yè)技術院校的社會認可度不高。2022年，人社部印發(fā)《關于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）》，將原有的五級技能等級延伸為八級，形成了“新八級工”職業(yè)技能等級序列，并建立與職業(yè)技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制，強化工資收入分配的技能價值激勵導向，為技能人才創(chuàng)造了更廣闊的發(fā)展空間。但是在實踐中，企業(yè)評聘分離、只評不聘、待遇落實不到位、不同地區(qū)間技能證書不互認、評聘標準不統(tǒng)一等問題仍然存在。
國際化水平提升難：對接機制不健全造成國際化管理服務短板。要形成國際人才競爭優(yōu)勢需要促進人才要素的國際間高效流動和高質量集聚，但是當前技能人才隊伍的國際化水平不高，且對海外高技能人才的吸引力和集聚力有待提升。國際職業(yè)技能比照認定的程序相對復雜，涉及多個環(huán)節(jié)和多個部門的協(xié)作，需要進行資格評審、技術評審和標準評審等多個步驟，且需要專業(yè)的評審人員和嚴格的評審流程，當前僅有部分地區(qū)探索開展了國際職業(yè)技能比照認定，并沒有推廣到全國更廣泛地區(qū)，同時國際職業(yè)技能認定也多圍繞在部分產(chǎn)業(yè)領域，并未拓展到更廣泛的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等領域。
強化技能人才戰(zhàn)略支撐的路徑思考
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，提升高技能人才培育水平。技能人才的培育資源布局需要具有前瞻性和系統(tǒng)性，一方面，要適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要，立足于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的人才需求，圍繞“智能+技能”的培養(yǎng)方向，積極建設數(shù)字技能人才培養(yǎng)平臺、數(shù)智化高技能人才培訓基地、技能大師工作室等高水平人才平臺。改變傳統(tǒng)單一技能的培養(yǎng)模式，重視學生知識和技能的廣度、創(chuàng)造性和復合性，培養(yǎng)能夠及時適應新技術、新業(yè)態(tài)和新職業(yè)的創(chuàng)新型、技能型、知識型和復合型技能人才。另一方面，要統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育，實現(xiàn)各類教育資源的有效整合，通過職普融通、產(chǎn)教融合和科教融匯等渠道拓寬技能人才的培養(yǎng)路徑，利用高等教育的理論研究深度和高端人才資源，為職業(yè)教育提供指導和支持，并為職業(yè)院校學生提供更多深造機會，同時，做好職業(yè)教育與繼續(xù)教育的有機銜接，為技能人才創(chuàng)造持續(xù)學習和提升的環(huán)境。
壓實企業(yè)主體責任，推進產(chǎn)才協(xié)同發(fā)展和深度融合。高技能人才的培養(yǎng)并非一日之功，不僅需要學校的專業(yè)知識教育作為基礎，更需要后續(xù)在實際技能崗位上持續(xù)磨煉和提升，具有周期性長、實踐需求高、多元主體共同參與等特點，這就要求技能人才培養(yǎng)堅持多元主體協(xié)同共治，全面創(chuàng)新產(chǎn)學研一體化高技能人才培養(yǎng)模式。強化政府、職業(yè)院校和用人單位之間的聯(lián)合育人機制，政府應提供政策引導和支持，推動學校教育與企業(yè)培訓的順暢銜接，通過稅收抵免等優(yōu)惠政策和財政補貼支持企業(yè)與學校聯(lián)合培養(yǎng)，采用“師帶徒”、現(xiàn)代學徒制以及“學中做、做中學”等實踐教學模式使企業(yè)深度參與到高技能人才的培養(yǎng)過程中。整合技能人才培育資源，搭建高效的高技能人才培養(yǎng)平臺，制定符合企業(yè)實際需要的高技能人才培養(yǎng)方案，構建實用高效的企業(yè)內(nèi)部技能人才培養(yǎng)機制，建設高技能人才培養(yǎng)基地和學生實訓中心，充分發(fā)揮技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室等平臺的育才功能。依托代表性領軍企業(yè)，積極開發(fā)和推廣適應新質生產(chǎn)力發(fā)展的數(shù)智化技能培訓和相關前沿課程，積極舉辦高水平的工匠人才、技能人才創(chuàng)新交流活動，持續(xù)提升技能人才綜合素質水平。
完善評價激勵機制，充分激發(fā)高技能人才隊伍活力。一方面，以個人貢獻導向構建市場化的人才評價機制，形成多元化、長效化的高技能人才評價制度體系。打破學歷、論文、資歷和行政級別等傳統(tǒng)評價標準的束縛，充分關注高技能人才的實際技能水平、創(chuàng)新能力和對社會的貢獻。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵企業(yè)自主開展高技能人才評價，根據(jù)高技能人才的工作特性和成長軌跡來合理設定評價周期，確保評價過程和結果的科學性和系統(tǒng)性。另一方面，加速推進新“八級工”職業(yè)等級制度體系的構建，不斷打破高技能人才和專業(yè)技術人才職稱評審的界限，圍繞緊缺、特殊及新興崗位設立靈活的評價標準，讓更多技能人才能夠有機會有空間實現(xiàn)職業(yè)價值。完善高技能人才待遇保障，在薪酬補貼、住房、子女教育和醫(yī)療保障等方面與相應等級的專業(yè)技術人才統(tǒng)一標準，以此激勵更多技能人才持續(xù)成長。
發(fā)揮雁陣格局優(yōu)勢，提升高技能人才隊伍國際競爭力。首先，充分發(fā)揮北京、上海和粵港澳核心城市的“頭雁”作用，釋放其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和城市優(yōu)勢，形成區(qū)域產(chǎn)才協(xié)同發(fā)展、合作共享的人才發(fā)展格局，提升區(qū)域高技能人才的集聚力和配置力。例如，以上海為代表的長三角地區(qū)，應憑借其強大的經(jīng)濟實力和科技創(chuàng)新能力，成為培養(yǎng)、吸引和集聚高技能人才的“吸金石”，可以通過構建面向全國開放的“長三角高技能人才公共培訓平臺”，充分發(fā)揮長三角區(qū)域城市的高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等關鍵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，專門針對高技能人才進行培養(yǎng)和引進，完善高技能人才跨區(qū)域認定機制，提升區(qū)域內(nèi)高技能人才的流動水平，同時也能輻射和服務到全國更廣泛的地區(qū)。其次，加強區(qū)域間的合作與交流，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，為高技能人才提供更多的發(fā)展機會和空間，加強跨區(qū)域的產(chǎn)學研用深度融合，推動區(qū)域間高校、科研機構與企業(yè)之間的緊密合作，為高技能人才提供更廣闊的發(fā)展平臺。再次，積極推進國際職業(yè)資格與國內(nèi)職稱評價銜接機制，探索擴大銜接和認定范圍。建立完善的評價體系，依托企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，提升相關技能人才認定的國際認可度，同時，加強與國際職業(yè)資格認證機構的合作，推動國內(nèi)高技能人才的職業(yè)資格與國際接軌。最后，要充分利用上海、深圳等重要城市的國際雙循環(huán)功能，推動高技能人才的國際交流與合作，通過設立國際人才交流中心、舉辦國際技能大賽等措施，增強我國高技能人才的國際影響力。
破除“重學歷、輕技能”觀念，提升技能人才的社會認可度。政府、企業(yè)、院校等社會多方面聯(lián)合營造有利于技能人才成長的良好“軟環(huán)境”。完善高技能人才住房、子女教育、醫(yī)療保障和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的支持服務，同時支持高技能人才進入高水平院?；蚱脚_，從生活和事業(yè)雙方面提供支持獎勵。在提升技能人才的工作積極性和職業(yè)榮譽感的同時也提升社會大眾對于技能崗位的認可，吸引青年人在升學規(guī)劃和職業(yè)規(guī)劃中正視職業(yè)技能類發(fā)展通道。長期來看，還應推動教育體系更加注重實踐能力和職業(yè)技能培養(yǎng)，而非過分強調(diào)學術成績，推廣“中本貫通”等人才發(fā)展路徑，吸引更多對技能學習感興趣的學生。從根源上來看，應著力轉變對于技能人才的傳統(tǒng)片面看法，營造“尊技重能”的社會氛圍。通過面向社會開展高水平的職業(yè)技能競賽、技能人才創(chuàng)新大賽、設立技能人才獎勵基金等，讓大眾切身感受到職業(yè)技能的意義和價值，同時，加強推廣弘揚“精益求精的工匠精神”，線上線下大力傳播技能人才的先進事跡，展示優(yōu)秀技能人才在各自領域內(nèi)的精湛技藝和創(chuàng)新成果，提升技能人才的社會形象，激發(fā)更多年輕人投身職業(yè)技能學習和實踐的熱情。
（作者為復旦大學全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任，教授、博導）
【參考文獻】
①習近平：《在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上的講話》，《人民日報》，2024年6月25日。
責編/谷漩 美編/李祥峰
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