【摘要】今年是全國人民代表大會成立70周年。70年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度有效保證了我國始終沿著社會主義道路前進，為創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障，展現(xiàn)出顯著政治優(yōu)勢。廣西壯族自治區(qū)人大常委會深學(xué)細悟習(xí)近平總書記全過程人民民主重大理念，對標(biāo)對表全國人大，圍繞發(fā)展全過程人民民主，通過調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證、公開征求意見、基層立法聯(lián)系點等方式，最大限度吸納民意、匯集民智，真正體現(xiàn)人民利益、實現(xiàn)人民期盼；通過舉辦展覽、編印書籍、征文、主題宣傳報道“6+N”等一系列專項活動，全面系統(tǒng)講好新時代廣西人大故事，以地方人大履職生動實踐豐富全過程人民民主的時代內(nèi)涵。
【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo) 全過程人民民主 中國式現(xiàn)代化 【中圖分類號】D624 【文獻標(biāo)識碼】A
人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚的光輝旗幟。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主重大理念，豐富發(fā)展了社會主義民主政治的內(nèi)涵，是對馬克思主義民主政治理論的原創(chuàng)性貢獻。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上強調(diào)：“積極發(fā)展全過程人民民主，努力建設(shè)社會主義政治文明，更充分地發(fā)揮人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢。”人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。堅持和發(fā)展全過程人民民主，是各級人大的職責(zé)使命，也是人大工作保持生機活力的關(guān)鍵所在。
廣西壯族自治區(qū)人大常委會深學(xué)細悟習(xí)近平總書記全過程人民民主重大理念，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，強化制度功效，把發(fā)展全過程人民民主的要求貫徹落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化廣西篇章提供堅實的民主法治保障。
發(fā)展全過程人民民主，必須堅持好完善好運行好人民代表大會制度
習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。”人民代表大會制度建立70年來，這一制度承載著黨的初心和使命，反映了人民的利益和意志，這一制度的設(shè)計和安排，體現(xiàn)了發(fā)展全過程人民民主的要求，這一制度的運行和實踐，有力實現(xiàn)和保障了全過程人民民主，這一制度具有踐行全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的顯著優(yōu)勢。發(fā)展全過程人民民主，必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民代表大會這一主要民主渠道作用，不斷完善人大的組織制度、會議制度、工作程序、運行機制等，通過法定程序，使人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真實、生動、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。
近年來，廣西壯族自治區(qū)人大常委會準(zhǔn)確把握新時代人大工作定位，深化人大工作規(guī)律性認(rèn)識，積極探索，守正創(chuàng)新，建立健全制度機制，進一步完善發(fā)展全過程人民民主的措施和要求，使人大工作更有生機、更富活力、更具時代特色。
把準(zhǔn)方向，堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實行全過程人民民主的根本政治保證。常委會始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。堅持學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神“第一議題”制度，及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話精神。堅持每月集中學(xué)習(xí)制度，進一步規(guī)范學(xué)習(xí)形式，完善黨組成員重點發(fā)言機制，推動學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化。堅持請示報告制度，完善常委會黨組、機關(guān)黨組、各專門委員會分黨組工作規(guī)則，人大常委會召開的重要會議、作出的重要決定、開展的重要活動、立法工作中的重大問題等向自治區(qū)黨委請示報告，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實到人大工作之中。
建章立制，不斷完善發(fā)展全過程人民民主的工作機制。修改自治區(qū)人民代表大會議事規(guī)則，常委會議事規(guī)則等法規(guī)，制定《關(guān)于發(fā)展全過程人民民主完善工作機制的實施意見》，提出7個方面30條措施，從制度機制上更好地支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。建立法規(guī)草案網(wǎng)上公開征求意見和聽取行政管理相對人意見建議工作機制，重要的法規(guī)草案除了登報方式公開征求社會公眾意見，還通過實地調(diào)研、召開立法座談會、書面征求意見等多種方式廣泛征求和聽取行政管理相對人意見建議，了解立法涉及領(lǐng)域的現(xiàn)狀、經(jīng)驗、困難和前景，圍繞意見集中的重難點問題在立法中予以吸收采納并作實質(zhì)性補充、修改和完善。出臺指導(dǎo)制定和審查設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)工作規(guī)范、關(guān)于處理地方性法規(guī)中有關(guān)共性問題的指導(dǎo)意見。修訂立法專家顧問工作規(guī)定，遴選立法專家顧問80名，切實提升立法質(zhì)量和效率。制定財經(jīng)咨詢專家工作規(guī)定，遴選財經(jīng)咨詢專家90名。制定審議意見跟蹤督促工作規(guī)程，強化常委會組成人員意見建議的督促落實。健全提升常委會會議質(zhì)量工作機制，每次常委會會議前常委會領(lǐng)導(dǎo)專門召開籌備工作會，對會議材料和各項工作研究把關(guān)，進一步規(guī)范常委會會議審議發(fā)言程序和方式，切實提高審議質(zhì)量。
提質(zhì)擴面，講好廣西人大故事。建立常態(tài)化宣講、宣傳人民代表大會制度機制，以慶祝全國人民代表大會成立70周年為契機，通過舉辦展覽、編印書籍、征文、主題宣傳報道“6+N”等一系列專項活動，全面系統(tǒng)宣傳人民代表大會制度的豐富內(nèi)涵，生動宣傳廣西人大及其常委會積極發(fā)揮人大職能作用，踐行全過程人民民主，展示廣西壯族自治區(qū)堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度所取得的重大成果。特別是將立法和普法有機結(jié)合起來，讓立法者說法、執(zhí)法者說法、用法者說法，制定專項方案，以常委會通過的地方性法規(guī)為主，通過印發(fā)法規(guī)單行本、召開新聞發(fā)布會等方式，宣介科學(xué)立法、民主立法、依法立法情況，在《廣西日報》開設(shè)《“法”人說“法”》專欄、在廣西廣播電視臺開設(shè)《人大故事匯》《法入萬家》專欄等，以鮮活事例展現(xiàn)立法進程中的全過程人民民主，讓法規(guī)更加深入人心，進一步講好人大故事、立法故事、全過程人民民主故事。
發(fā)展全過程人民民主，必須穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記指出：“我們要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅實制度保障。”人大行使職權(quán)的過程，就是體現(xiàn)人民意志、代表人民利益的過程。適應(yīng)新時代新征程的任務(wù)要求，必須不斷加強和改進新時代人大工作，在立法、監(jiān)督、決定等工作中體現(xiàn)和踐行全過程人民民主，切實增強工作整體實效，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為廣大人民通過人民代表大會行使權(quán)力提供法治保障。
廣西壯族自治區(qū)人大常委會把握好穩(wěn)中求進的內(nèi)涵和要求，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，真正在人大履職實踐中堅持和踐行全過程人民民主。
在立法工作中堅定踐行全過程人民民主。深入推進開門立法、民主立法，從地方立法的計劃編制、項目確定、草案起草、條款審議通過到效果評估都堅持?jǐn)U大各方參與。編制立法規(guī)劃計劃過程中，在媒體上刊登公告，向社會公眾公開征集立法項目建議，每一部法規(guī)草案在常委會會議一審后將草案及說明等向社會公開征求意見，不斷擴大各方參與，對于社會公眾提出的意見建議認(rèn)真梳理分析，吸收合理意見完善法規(guī)草案，及時回應(yīng)社會關(guān)切，最大程度凝聚立法共識。在制定自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例時，除聽取行政相對人、人大代表、群眾代表意見外，還征求了6個地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地，35個區(qū)直和中直單位，24個高等學(xué)校、科研機構(gòu)，14個設(shè)區(qū)的市人大常委會以及20個基層立法聯(lián)系點的意見，在立法工作中廣泛反映民意。在制定自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進條例時，征求和聽取了包括全體自治區(qū)人大代表在內(nèi)的近11萬名五級人大代表意見。積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，聚焦人民群眾所思所盼所愿，制定自治區(qū)精神衛(wèi)生條例、野生動物保護條例，修改安全生產(chǎn)條例等法規(guī)，用法治保障人民安居樂業(yè)，增進民生福祉。
在監(jiān)督工作中堅定踐行全過程人民民主。圍繞拓展全過程人民民主實踐，聚焦人民群眾關(guān)切，在創(chuàng)新監(jiān)督方式方法、維護人民群眾合法權(quán)益等方面開展有益探索，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，努力使人大監(jiān)督的過程成為發(fā)現(xiàn)和解決問題、推動和促進發(fā)展的過程。常委會始終把“人民”二字貫穿人大監(jiān)督全過程，聚焦“急難愁盼”，緊緊圍繞鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等方面聽取審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查和專題詢問，推動解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題。聽取審議關(guān)于邊境地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作情況報告，不斷強化邊境地區(qū)扶持政策整合；聽取審議“兩院”關(guān)于生態(tài)環(huán)境司法保護工作情況報告，推動形成生態(tài)環(huán)境保護工作合力；開展法律援助法、法律援助條例執(zhí)法檢查，促進法律援助案件服務(wù)水平提升，切實維護困難群眾和特殊群體合法權(quán)益。堅持開門監(jiān)督，監(jiān)督項目的確定、開展監(jiān)督的過程體現(xiàn)人民意志。每年面向人大代表和人民群眾廣泛征集監(jiān)督議題，組織代表參與專題審議，推進人大工作更好地滿足人民群眾的需求和期盼；代表大會期間，組織各代表團中有專業(yè)背景的人大代表，專題審議重點部門預(yù)算，確保財政支出用在刀刃上；邀請人大代表、專家對有關(guān)專項工作報告開展專題審議，有關(guān)部門到會回應(yīng)。在開展?jié)竦乇Ｗo法等執(zhí)法檢查中，多次召開人大代表和基層群眾座談會直接聽取意見建議，將實地檢查與隨機抽查、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等多種形式有機結(jié)合，與設(shè)區(qū)的市聯(lián)動開展監(jiān)督，同步開展“廣西環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動，推動法律法規(guī)全面有效實施，實現(xiàn)人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益。
在討論決定重大事項中堅定踐行全過程人民民主。依法討論決定本行政區(qū)域內(nèi)帶有全局性、根本性、長遠性的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。常委會深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)平陸運河的重要指示精神，落實好自治區(qū)黨委的部署要求，匯聚民智民力，服務(wù)中心大局，專門作出關(guān)于同意建設(shè)平陸運河的決議，同時加快自治區(qū)平陸運河保護與管理條例立法進程，開展平陸運河項目建設(shè)情況專題調(diào)研，組織人大代表深入運河建設(shè)一線開展調(diào)研、視察，提出意見建議，并聽取審議平陸運河項目建設(shè)情況的報告，推動這一西部陸海新通道的骨干工程加快建成優(yōu)質(zhì)工程、綠色工程、廉潔工程。全面探索推進民生實事項目人大代表票決制，指導(dǎo)防城港、百色、賀州等設(shè)區(qū)的市人大常委會，以及部分縣、鄉(xiāng)人大實施民生實事項目人大代表票決，推動解決了一批人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
發(fā)展全過程人民民主，必須健全吸納民意、匯集民智工作機制
習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”吸納民意，匯集民智，是全過程人民民主的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)全過程人民民主的必由之路。在新的歷史條件下，發(fā)展和推進全過程人民民主，必須堅持人民至上，把以人民為中心作為根本出發(fā)點，通過調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證、公開征求意見、基層立法聯(lián)系點等方式，最大限度吸納民意、匯集民智，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中，真正體現(xiàn)人民利益、傳遞人民心聲、反映人民愿望、實現(xiàn)人民期盼、增進人民福祉，凝聚起最廣大人民的智慧和力量。
一直以來，廣西壯族自治區(qū)人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展和推進全過程人民民主，充分發(fā)揮人大代表作用，不斷完善人大的民主民意表達平臺和載體，更好支持人大代表、人民群眾通過這些聯(lián)系群眾的工作平臺，更加有效地參與人大工作，參與管理國家和社會事務(wù)。
讓基層立法聯(lián)系點更管用?；鶎恿⒎?lián)系點作為人大的民主民意表達平臺和載體，是健全吸納民意、匯集民智工作機制的重要形式，讓每一部法律都滿載民意是基層立法聯(lián)系點的責(zé)任使命。2015年10月，常委會探索試行建立了基層立法聯(lián)系點制度，目前實現(xiàn)了全區(qū)14個設(shè)區(qū)的市全覆蓋，三江侗族自治縣人大常委會、南寧市良慶區(qū)人大常委會被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，廣西成為全國為數(shù)不多的有兩個“國字號”立法聯(lián)系點的省份。自設(shè)立基層立法聯(lián)系點以來，立法機關(guān)聽取意見的觸角延伸到基層，拓寬了社會各方有序參與立法的途徑和方式，有效提高了立法質(zhì)量。2023年至今，基層立法聯(lián)系點參與地方立法項目共29件，共提出1600多條意見建議，約有180多條意見建議被采納。
讓常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系更緊密。充分尊重代表主體地位，完善與列席常委會會議的代表座談機制，每次常委會會議期間，都召開列席代表座談會，聽取代表意見建議。健全專門委員會、工作委員會聯(lián)系專業(yè)代表機制，組建法治領(lǐng)域、監(jiān)察和司法領(lǐng)域等9個相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)代表小組，進一步發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢，推進代表發(fā)揮專業(yè)所長與履職為民相融合。密切聯(lián)系代表，本屆以來，筆者結(jié)合到基層調(diào)研，走訪在桂全國人大代表、自治區(qū)人大代表共182名，了解代表履職情況，征求他們意見建議，解決代表履職中的困難和問題。
讓人大代表“混合編組、多級聯(lián)動、履職為民”工作更惠民。規(guī)范建好用好代表履職活動中心、代表聯(lián)絡(luò)站，將五級人大代表混合編入進駐9300多個代表聯(lián)絡(luò)站，聚焦“服務(wù)壯大實體經(jīng)濟、助推‘一區(qū)兩地一園一通道’建設(shè)”等年度主題，通過召開民情溝通會等方式，進一步拓寬五級人大代表聯(lián)系群眾渠道，發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站“宣傳站、民意窗、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂”作用，接地氣、察民情、聚民智、惠民生，使人民群眾通過“全天候聯(lián)系”實現(xiàn)“全過程參與”。2023年主題活動共有100431名各級人大代表進站履職，邀請57486名群眾參加民情溝通會，收到群眾、企業(yè)等反映的急難愁盼問題22025條。各級人大代表通過進站開展主題活動，將黨中央、自治區(qū)黨委決策部署和相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實下去，將人民群眾的意見建議和愿望要求反映上來，通過人大途徑、通過法定方式上下聯(lián)動推動解決群眾急難愁盼問題，形成五級人大代表上下貫通，在同一平臺履職盡責(zé)、交流互促、服務(wù)群眾的良好局面。
發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。廣西壯族自治區(qū)人大常委會要全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神和關(guān)于廣西工作論述的重要要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，對標(biāo)對表全國人大，圍繞發(fā)展全過程人民民主，在新時代新征程堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來，以地方人大履職生動實踐豐富全過程人民民主的時代內(nèi)涵。
【參考文獻】
①習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的講話》，新華社，2024年9月14日。
責(zé)編/孫垚 美編/陳媛媛
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