內(nèi)容提要
改革是一項系統(tǒng)工程,需要講求科學方法,處理好方方面面的關(guān)系。要堅持改革和法治相統(tǒng)一、堅持破和立的辯證統(tǒng)一、堅持改革和開放相統(tǒng)一、處理好部署和落實的關(guān)系。
習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上指出:“改革是一項系統(tǒng)工程,需要講求科學方法,處理好方方面面的關(guān)系。”習近平總書記對改革和法治、破和立、改革和開放、部署和落實等關(guān)系作出深刻闡述,為學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神提供了科學方法論指引。進一步全面深化改革涉及各個領(lǐng)域、各個方面,我們要堅持兩點論,找準平衡點,照辯證法辦事,處理好若干重大關(guān)系,推動進一步全面深化改革行穩(wěn)致遠。
堅持改革和法治相統(tǒng)一
法者,治之端也。習近平總書記指出:“要堅持改革和法治相統(tǒng)一,以改革之力完善法治,進一步深化法治領(lǐng)域改革,不斷完善中國特色社會主義法治體系;更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用,善于運用法治思維和法治方式推進改革,做到重大改革于法有據(jù),平等保護全體公民和法人的合法權(quán)益。”改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪,相互依存、缺一不可,必須一體考慮、協(xié)同推進、不可偏廢。
改革是發(fā)展的不竭動力,通過對舊制度、舊生產(chǎn)關(guān)系進行局部或根本性調(diào)整,能夠解放和發(fā)展生產(chǎn)力,激發(fā)社會活力,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展;法治是治國理政的重要方式,通過制定法律法規(guī)以維持社會秩序穩(wěn)定,能夠鞏固改革發(fā)展成果,保障國家各項事業(yè)有序進行。只有把改革和法治統(tǒng)一于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中,統(tǒng)一于中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展之中,始終在法治下推進改革,在改革中完善法治,實現(xiàn)二者良性互動、相得益彰,才能不斷開創(chuàng)改革開放新局面。
在法治軌道上深化改革,要確保重大改革于法有據(jù)。改革必須維護憲法法律權(quán)威,改革的重大舉措必須納入法治程序,任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán),任何重大改革都必須于法有據(jù),牢牢把握“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”的基本要求。改革過程中要自覺踐行法治原則,在法治框架內(nèi)規(guī)范改革,主動運用法治思維謀劃改革工作,做到法治之下想問題;積極運用法治方式破解改革難題,做到法治之內(nèi)辦事情。隨著改革開放的持續(xù)深入,我們面臨的各種風險挑戰(zhàn)不斷增多,改革只有運用法治手段,才能防范化解重大風險;只有納入法治軌道,才能行穩(wěn)致遠。
在改革中完善法治,要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。小智治事,中智治人,大智立法。法律具有穩(wěn)定性,但不是一成不變的。改革要于法有據(jù),但改革往往是突破既有格局的行為。要使改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接,就要堅持立法主動適應改革需求,處理好改革與相關(guān)法律立改廢釋的關(guān)系,在研究改革方案和改革措施時,同步考慮改革涉及的立法問題,及時提出立法需求和立法建議。實踐證明行之有效的,應及時把改革成果上升為法律制度。實踐條件還不成熟、需要先行先試的,應按法律程序進行依法授權(quán)。對不適應改革要求的法律法規(guī),應及時修改和廢止。法治建設(shè)只有符合時代需求、適應改革需要,才能獲得內(nèi)生動力,取得治理成效。
堅持破和立的辯證統(tǒng)一
習近平總書記指出:“要堅持破和立的辯證統(tǒng)一,破立并舉、先立后破,該立的積極主動立起來,該破的在立的基礎(chǔ)上及時破,在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。”進一步全面深化改革,要注重把破和立更好統(tǒng)籌起來,把握好二者的辯證關(guān)系和承接順序。
“破”與“立”是對立統(tǒng)一的關(guān)系。“破”就是要突破陳規(guī),有辯證的否定精神,敢于破除已經(jīng)被實踐證明是錯誤的東西,打破習慣勢力和主觀偏見的束縛,把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,從對馬克思主義錯誤的和教條式的理解中解放出來,從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來,使主觀與客觀相符合,使思想與實際相一致。“立”就是要緊跟時代步伐,秉承科學的創(chuàng)新精神,大力推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。有破無立,容易導致社會失序,出現(xiàn)治理真空和治理亂象;只立不破,容易導致改革不徹底,遺留社會問題。只有立得住,才能破得好;只有徹底破,才能為更好立創(chuàng)造條件。
進一步全面深化改革既要敢于破,又要善于立。搞改革,現(xiàn)有的工作格局和運行體制不可能一點都不打破。改革一定要有自我革新的勇氣和胸懷,跳出條條框框限制,克服部門利益掣肘,以積極主動精神研究和提出改革舉措。只要經(jīng)過充分論證和評估,只要符合實際,對于經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸、體制機制的障礙、利益固化的藩籬、權(quán)力尋租的土壤等,該破的就要大膽地破。謀改革、促發(fā)展,要堅持先立后破、不立不破,做好新舊之間的銜接和轉(zhuǎn)換,兼顧穩(wěn)和進。要圍繞進一步全面深化改革的總目標,合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機,根據(jù)輕重緩急循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打,確保改革有條不紊推進。
全面深化改革的過程,就是破與立相結(jié)合的過程。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,出臺的每一項改革舉措都體現(xiàn)了“破立結(jié)合”的改革辯證法。比如,在經(jīng)濟體制改革方面,在破除“GDP崇拜”的同時,使新發(fā)展理念成為社會共識;在社會體制改革方面,破機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”之弊,建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老金制度;等等。值得注意的是,在破舊立新的過程中,舊與新要銜接好,避免出現(xiàn)真空和縫隙。黨的二十屆三中全會《決定》對進一步全面深化改革作出戰(zhàn)略部署,這些重大改革舉措既蘊含破的功夫,也體現(xiàn)立的要求,貫穿“破立并舉、先立后破”的方法論。
堅持改革和開放相統(tǒng)一
改革和開放相輔相成、相互促進。習近平總書記指出:“要堅持改革和開放相統(tǒng)一,穩(wěn)步擴大制度型開放,主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革,營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。”進一步全面深化改革,必須堅持向改革要動力,善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題;堅持向開放要活力,善于以開放促改革、促發(fā)展。
改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶。新時代以來,我們黨堅持統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放。2013年9月,我國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)在上海誕生。2014年5月,習近平總書記在上??疾鞎r強調(diào):“把擴大開放同改革體制結(jié)合起來”。新一輪改革帶來新一輪開放,而更深層次的開放也必將推動改革向縱深邁進。2013年以來,我國先后設(shè)立22個自由貿(mào)易試驗區(qū),形成了覆蓋東西南北中,統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。目前,自由貿(mào)易試驗區(qū)在國家層面復制推廣了300多項制度創(chuàng)新成果,形成了改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面。
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。新時代以來,我們黨堅持對外開放基本國策,依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,在擴大國際合作中提升開放能力。黨的二十屆三中全會以來,習近平總書記多次提出“擴大制度型開放”,比如,在紀念鄧小平同志誕辰120周年座談會上強調(diào)“穩(wěn)步擴大制度型開放”,在向美中關(guān)系全國委員會2024年度頒獎晚宴致賀信時強調(diào)“中國將加大制度型開放力度”,等等。進一步全面深化改革,需要進一步加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌,推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉(zhuǎn)變,推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制,以高水平開放促進深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展。
處理好部署和落實的關(guān)系
空談誤國,實干興邦。習近平總書記指出:“要處理好部署和落實的關(guān)系,改革方案的設(shè)計必須把握客觀規(guī)律,注重各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套,增強改革取向的一致性,建立健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機制,強化跟蹤問效,推動改革舉措落實落細落到位。”社會主義是干出來的,改革開放也是干出來的,進一步全面深化改革,關(guān)鍵在落實。廣大黨員干部要處理好部署和落實的關(guān)系,既當擁護改革、推進改革的改革促進派,又當干在實處、走在前列的改革實干家,以釘釘子精神抓好改革落實,奮力譜寫新時代改革開放新篇章。
改革爭在朝夕,落實難在方寸。習近平總書記強調(diào):“制定出一個好文件,只是萬里長征走完了第一步,關(guān)鍵還在于落實文件。”今天,進一步全面深化改革的時間表、路線圖已經(jīng)繪就,能否確保黨中央確定的改革方向不偏離、明確的改革任務不落空,能否確保黨的二十屆三中全會《決定》提出的重大改革舉措精準落地,能否確保改革精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,關(guān)乎改革成敗,關(guān)乎政道人心,關(guān)乎國家長治久安。如果不沉下心來抓落實,再好的目標、再美的藍圖,也不過是鏡中花、水中月。
抓落實要講究章法,注重節(jié)奏。進一步全面深化改革不能單兵突進,也不能眉毛胡子一把抓;不能畸輕畸重,也不能平均用力;不能一哄而上,也不能拖宕停滯。要有序推進改革,該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑,該盡早推進的不要拖宕,該試點試行的不要倉促推開,該深入研究后再推進的不要急于求成,該得到法律授權(quán)的不要超前推進。要明確優(yōu)先序,把握時度效,對條件成熟的加快推進,對認識不統(tǒng)一的尋求最大公約數(shù),對各方面要求強烈的不推不拖,對看準了的立行立改,對一時把不準的先行試點。任何時候、任何情況下,改革不能自亂陣腳、失了方寸。
以釘釘子精神抓好改革落實。進一步全面深化改革點多、面廣、事雜,不能東一榔頭西一棒子,也不能撿了芝麻丟了西瓜,要一個難關(guān)接著一個難關(guān)突破,一個問題接著一個問題解決。要有一張藍圖繪到底的定力,一茬接著一茬干,切忌有始無終、半途而廢,切忌虎頭蛇尾、朝令夕改,切忌推倒重來、搞兜底翻。要有“功成不必在我”的思想境界,不折騰、不反復,徐徐圖之、久久為功。要有言必信、行必果的擔當,改革不做樣子,不做表面文章,真抓實干、力求實效。要有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,盯著抓、反復抓,對每一項改革舉措明確任務、落實責任、倒排工期、壓茬推進,最終積小勝為大勝。
(作者為中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心秘書長)