如何看待并把握中國(guó)改革的精髓與趨勢(shì)？筆者在多年研究中國(guó)改革理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》后，不由得想起毛澤東那句膾炙人口的詩(shī)句“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”。今天我們看中國(guó)改革的大勢(shì)，也必須突破狹隘眼界，“放眼量”世界，“放眼量”歷史。
從世界來(lái)看，《決定》再次申明：“百年變局加速演進(jìn)”，強(qiáng)調(diào)在抓住戰(zhàn)略機(jī)遇的同時(shí)也要“應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”，以“推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，并與世界人民一起“推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”。從中國(guó)的歷史方位看，黨的二十大確立了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的中心任務(wù)，為此黨的二十屆三中全會(huì)又提出國(guó)家“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)”。
在改革進(jìn)入“新階段”、人民需求“新變化”、民族復(fù)興“新目標(biāo)”的背景下，我們?nèi)绾伟盐罩袊?guó)改革的精髓和演進(jìn)趨勢(shì)呢？筆者認(rèn)為，可簡(jiǎn)要?dú)w納為三個(gè)字——“進(jìn)”“全”“深”，筆者把它稱為中國(guó)改革的新“三字經(jīng)”。
“進(jìn)”：向構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)
“進(jìn)”，是方向問(wèn)題。改革大業(yè)恰如古人所云“逆水行舟，不進(jìn)則退”，改革必須“進(jìn)”，即《決定》總標(biāo)題第一個(gè)關(guān)鍵詞“進(jìn)一步”。
不妨從中國(guó)改革46年來(lái)筆者親歷的“五個(gè)第一”，看改革的“進(jìn)”：
開(kāi)啟改革開(kāi)放的第一個(gè)戰(zhàn)略決策。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，作出了把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)和實(shí)行改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策，這是中國(guó)現(xiàn)代史上具有劃時(shí)代意義的偉大轉(zhuǎn)折，吹響了波瀾壯闊的改革號(hào)角。
第一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革決定。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，勇敢地改變了原來(lái)十二大提出、并在該《決定》原起草組一開(kāi)始拿出的第一稿中沿用的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的提法，而鮮明地提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)“是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。此論斷的“中心詞”“主旋律”和落腳點(diǎn)是“商品經(jīng)濟(jì)”。至此，“商品經(jīng)濟(jì)”的概念第一次被寫(xiě)入黨的決定，這是一個(gè)很大的突破。鄧小平同志對(duì)這一決定評(píng)價(jià)很高，稱其“寫(xiě)出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿，是馬克思主義基本原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。
第一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的改革決定。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)審議并通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，這是中國(guó)改革史上第一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的決定。根據(jù)1992年鄧小平南方談話的精神，十四大明確提出，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，而十四屆三中全會(huì)的《決定》更為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制搭建了基本框架，指出“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家的宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。注意，這里用的是市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性作用”。
第一個(gè)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的決定。黨的十四屆三中全會(huì)以后，社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合已成定局。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，第一次作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的新定位，這是石破天驚的，它從根本上解決了市場(chǎng)和政府在資源配置中“誰(shuí)起決定性作用”這個(gè)重大問(wèn)題，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化鋪平了道路。
第一個(gè)強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”的決定。與十八屆三中全會(huì)《決定》相比，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》則進(jìn)一步提升：在總論部分，《決定》強(qiáng)調(diào)了“七個(gè)聚焦”，其中第一個(gè)“聚焦”，就是“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。由此可以判斷：黨的二十屆三中全會(huì)《決定》高屋建瓴的“聚焦”，特別是對(duì)“充分發(fā)揮”的強(qiáng)調(diào)，充分表明了黨中央對(duì)“市場(chǎng)決定性作用”的高度重視，這無(wú)疑為我們“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”提供了堅(jiān)實(shí)的理論和體制支撐。
綜上可見(jiàn)，46年來(lái)，中國(guó)改革的腳步總體是“進(jìn)”的。“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”。今后，在改革的新征程上，必須持之以恒地“進(jìn)”，而不能“退”，也不能“停”。
“全”：經(jīng)濟(jì)體制改革牽引下的“全方位改革”
“全”是范圍問(wèn)題，指的是“全方位”，不是“單向度”，不能“殘缺不全”。這就需要我們打開(kāi)改革的格局與視野，“欲窮千里目，更上一層樓”。筆者具體從三個(gè)層面作一分析。
首先，從整個(gè)改革的總體層面上看。黨的十一屆三中全會(huì)后的最初幾年，我們進(jìn)行的改革基本上針對(duì)的是某個(gè)特定的領(lǐng)域。例如，最先從安徽農(nóng)村開(kāi)始的改革，聚焦于農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；同時(shí)在四川也搞了部分國(guó)有企業(yè)的“擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)。《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》等則主要聚焦在“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革”做文章，“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革先行”是中國(guó)漸進(jìn)式改革階段性的特征之一。
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》不僅涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明體制改革“五位一體”體系，而且在此基礎(chǔ)上，《決定》還從國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)等方面作了改革部署，還特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，形成了“5+2+1”的總體格局，15個(gè)部分60條，共提出300多項(xiàng)重要改革舉措。相應(yīng)地，在表述上也將“全面深化改革”調(diào)整為“進(jìn)一步全面深化改革”，這體現(xiàn)了黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。
其次，即使在經(jīng)濟(jì)體制改革層面上也講究“全”。在“五位一體”改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革是擔(dān)負(fù)“牽引”使命的。從謀篇布局看，它包括六方面，即：高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)家創(chuàng)新體系、宏觀經(jīng)濟(jì)治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。這六方面基本涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展和開(kāi)放的所有重要領(lǐng)域。
再次，在社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)于與經(jīng)濟(jì)改革直接相關(guān)的、涉及保障和改善民生的制度改革也較“全”。因?yàn)檫@類(lèi)民生性改革，關(guān)系到人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益，關(guān)系到人民對(duì)美好生活向往的滿足程度。其中，收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生與人口發(fā)展“五個(gè)方面”與人們息息相關(guān)，“五指一巴掌”，“一個(gè)也不能少”。
總之，改革要把握“全”，不能“單打一”?；诖?，《決定》在總論壓軸處，赫然強(qiáng)調(diào)改革“三性”，即增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
“深”：從體制、結(jié)構(gòu)到“人本根基”的縱深化改革
“深”是力度問(wèn)題。鑒于中國(guó)改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，如中央所說(shuō)“一系列長(zhǎng)期積累及新出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題亟待解決”。現(xiàn)在需探討的是中國(guó)改革“深化”應(yīng)“深”向哪里？我認(rèn)為重點(diǎn)有“三向”。
第一，深向體制。“制度”“機(jī)制”“體制”等詞在《決定》中高頻出現(xiàn)，充分顯示《決定》“深向體制機(jī)制”的追求。例如，作為“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的重頭戲，《決定》明確提出“完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)”，意味著中國(guó)要素市場(chǎng)化配置改革已進(jìn)入向縱深發(fā)展階段。市場(chǎng)體系里固然有商品市場(chǎng)，但“最硬核”的東西是要素市場(chǎng)，這是市場(chǎng)體系大廈的“鋼筋”。
回想40年前，筆者親歷的1984年莫干山會(huì)議曾提出“價(jià)格改革調(diào)放結(jié)合”（后被稱為“價(jià)格改革雙軌制”），但當(dāng)時(shí)錨定的只是“商品價(jià)格”。經(jīng)過(guò)40多年的改革，如今我國(guó)全社會(huì)商品和服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化程度已達(dá)97.5%，但要素市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)未達(dá)到理想程度，有的還存在明顯的“短板”。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一些困難和掣肘因素，深層問(wèn)題就指向要素尚未市場(chǎng)化。按《決定》的提法，“勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)”，“主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格”?？v向聯(lián)系看，由當(dāng)年商品市場(chǎng)化改革到現(xiàn)在致力于推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，必然也會(huì)觸及中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部一些更深層次的問(wèn)題。
第二，深向結(jié)構(gòu)。除大家比較關(guān)注的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革外，筆者特別提醒關(guān)注“所有制結(jié)構(gòu)”的變革?！稕Q定》鮮明提出“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”，同時(shí)提出“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”“依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”“對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰”。這不僅體現(xiàn)了市場(chǎng)體系的平等性，而且體現(xiàn)并貫穿了所有制體系的平等性和法治的公平性。這是相當(dāng)深刻的，它“深”在夯實(shí)了“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”的制度基礎(chǔ)。
第三，深向“人本根基”。實(shí)現(xiàn)“每個(gè)人的自由發(fā)展”，是馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出的根本價(jià)值目標(biāo)。在現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)“三高”（即高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、高質(zhì)量發(fā)展、高水平對(duì)外開(kāi)放）需“高人”，“高人”重點(diǎn)包括“三大人群”。
一是勞動(dòng)者?！稕Q定》提出“推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升”，同時(shí)針對(duì)戶籍制度改革、公共服務(wù)均等化等作出一些細(xì)化的規(guī)定。
二是科研人員。《決定》提出：“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。”這意味著人本要素將“放手”，從而使“人本產(chǎn)權(quán)”的價(jià)值得到進(jìn)一步釋放。
三是管理者?！稕Q定》指出：“弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì)責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。”人本根基扎得深，就能激勵(lì)調(diào)動(dòng)人。當(dāng)然，這些深向“人本根基”的改革舉措能否具體落實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)人的創(chuàng)造潛能，還需要我們?cè)趯?shí)踐中做出艱苦的努力。
【作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師，莫干山研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)聯(lián)席主任】
