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山西太原加強信息賦能,厘清基層權(quán)責清單

基層負擔減輕 干部干勁更足(干部狀態(tài)新觀察·為基層減負賦能)

核心閱讀

習近平總書記強調(diào),要持續(xù)為基層減負,讓基層干部能夠用更多時間和精力來服務群眾。為基層減負,一項重要任務就是進一步明確基層治理權(quán)責,破解“小馬拉大車”的問題,為基層干部干事創(chuàng)業(yè)明確方向重點、增強底氣動力。

太原市通過信息賦能“減報表”“減證明”,厘清基層權(quán)責清單,推動資源、服務、管理向基層下沉,持續(xù)減輕基層負擔,讓基層治理更有效,服務群眾更有力。

崗位職責、法定證明事項、常見服務引導說明……走進山西太原古交市桃園街道青山路二社區(qū)居委會,墻上展示牌簡潔明了。“以前各部門工作都要上墻,密密麻麻地掛滿了牌子。”青山路二社區(qū)黨委書記郝麗穎說,“現(xiàn)在形式性任務少了,服務性事項多了,我們干勁更足了。”

“小馬拉大車—有心無力”,以前不少社區(qū)干部這樣形容自己的工作狀態(tài)。今年以來,太原市著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題,持續(xù)整治形式主義為基層減負,通過信息賦能“減報表”“減證明”,同時充實基層編制,推進厘清基層權(quán)責清單,輕“車”壯“馬”,讓基層治理更有效,服務群眾更有力。

完善信息手段

實現(xiàn)各類報表基層“一次輸入、定期維護”、相關部門“動態(tài)補充、實時調(diào)閱”,減少報表192種

“以前,工作上最頭疼的事,莫過于回不完的群消息、填不完的報表。”青山路二社區(qū)居委會副主任陰花花掰著手指頭數(shù)起來,安全隱患排查群、商鋪溝通群、地質(zhì)災害調(diào)查群……足足12個!上級部門下派任務,從街道到社區(qū),分管班子成員、網(wǎng)格員等都得在群里隨時關注消息。

貼照片、寫總結(jié)、填報表,同一個活動的報表要同時報給不同部門。有時候忙起來,陰花花一整天都要耗在辦公室里,沒有時間上門服務群眾。

今年以來,隨著太原市持續(xù)整治形式主義為基層減負,陰花花的工作發(fā)生了變化。

拿出手機,陰花花向記者展示:“我現(xiàn)在只有兩個微信工作群,一個是黨員群,一個是總工作群。”同時,報表精簡成了每月上報一次,她有了更多時間上門入戶、聽取群眾需求。

與此同時,太原市還積極開發(fā)基層治理賦能平臺,利用信息手段為基層干部填報報表減輕負擔。

打開電腦,萬柏林區(qū)興華街道濱體社區(qū)黨委書記李福林點擊智慧社區(qū)平臺上的居民服務菜單,各類居民業(yè)務辦理、社區(qū)報表、開具證明等事項便清晰呈現(xiàn)。依托“一鍵報表”“一鍵證明”等模塊,現(xiàn)在基本實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、報表“一鍵生成”。

李福林介紹,以前對社區(qū)網(wǎng)格員進行考核時,網(wǎng)格員需自主從市級綜治平臺上查詢自己的信息,然后由社區(qū)干部手動填寫匯總。如今,市級綜治平臺與智慧社區(qū)平臺聯(lián)通,一鍵即可生成相關表格。“只要基礎數(shù)據(jù)定時更新,大量原有表格都不必再多花工夫。”現(xiàn)在,李福林的工作輕松了不少。

目前,太原市正通過推廣基層治理賦能平臺,實現(xiàn)各類報表基層“一次輸入、定期維護”、相關部門“動態(tài)補充、實時調(diào)閱”,減少報表192種。同時,建立完善報表備案審批制,未經(jīng)批準,一律不得隨意要求社區(qū)填報報表。

明晰權(quán)責邊界

推出村社工作事項準入制度和動態(tài)調(diào)整機制,同時為基層賦能,改善基層干部隊伍結(jié)構(gòu)

從數(shù)十塊牌子,到只保留社區(qū)黨委、居民委員會、居務監(jiān)督委員會3塊牌子,濱體社區(qū)的“減牌”行動令李福林印象深刻。

“減牌子不是給‘墻’減負,而是實實在在給‘人’減負。”李福林說,“牌子”少了,困擾基層干部的冗余服務事項也得以縮減。原來社區(qū)履行職責、出具證明事項共60項,現(xiàn)在只保留20項,減少了2/3。

濱體社區(qū)只有9名兩委干部、9名社工,但長期以來承擔了一些職權(quán)和能力范圍外的工作。“以食品安全排查為例,社區(qū)每月至少要排查兩次??晌覀儾⒉粚I(yè),也缺乏相應執(zhí)法權(quán)。”李福林介紹,現(xiàn)在社區(qū)只負責摸底上報,相應權(quán)限已移交給有職權(quán)的上級部門。

減輕基層負擔,明晰權(quán)責是關鍵。目前太原市已初步形成《村社工作事項準入制度和動態(tài)調(diào)整機制》《村級工作機制指導目錄》《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”實施方案》等制度,并逐步實現(xiàn)基層減負制度化、常態(tài)化。

翻開古交市桃園街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合履職事項清單,記者看到,對加油站、動物飼養(yǎng)場等場所相關違法行為的處罰工作,正在討論能否由交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門承接。“確定食品小攤點經(jīng)營區(qū)域和時段”“對經(jīng)濟適用住房資格申請的審核”等工作,在申請理由一欄里標注著“無力承接或者長期未實際履行”,也計劃以上級職能部門為主履職。

“原來基層權(quán)責缺乏明晰的邊界,什么該干,什么不該干,不是很明確。”桃園街道辦主任李俊平介紹,今年以來,古交市全面梳理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責事項清單,分為基本履職事項、配合履職事項、上級部門收回事項等3類清單,對履職事項的依據(jù)、承擔機構(gòu)、對應上級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合職責等進行明確。“目前已梳理出基本履職事項清單平均121項,配合履職事項清單平均117項,上級部門收回事項清單平均27項,進一步理順權(quán)責關系,切實為基層減負。”古交市委常委、組織部部長張秀玲介紹。

減負的同時,也要為基層賦能。今年古交從市級事業(yè)編制中調(diào)劑100名編制下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),調(diào)劑后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)編制總額451名,增幅達28.5%。同時,太原市制定《關于統(tǒng)籌調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編制資源的指導意見》,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務人口、地域面積、村(社區(qū))數(shù)、個性指標等權(quán)重進行測算,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)功能類型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況定向投放“統(tǒng)籌優(yōu)化編制”“周轉(zhuǎn)編制”,用于差異化保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)高效運轉(zhuǎn),改善基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。

減負不減責任

把基層干部從不必要的負擔中“解放出來”,騰出更多時間服務群眾,基層治理水平也提高了

談起社區(qū)干部工作的變化,古交市東曲街道汾西苑社區(qū)居民張建中總結(jié)了“三個多”。哪三多?“服務多了,見到干部的次數(shù)多了,民生實事多了。”

變化何來?東曲街道黨工委書記張晉平說,社區(qū)干部少了文山會海、陪檢迎檢,可以騰出更多時間服務群眾,基層治理水平也在逐步提高。以前,上級各部門每年至少有一次專項督導考核,現(xiàn)在由市委考核辦統(tǒng)一進行3類事項的考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核指標由3類78項269條,精簡為3類59項97條。

基層干部負擔減輕了,社區(qū)服務更多了。在青山路二社區(qū)活動室,郝麗穎正組織居民有序坐好。這天社區(qū)請了教育專家,要為居民開家庭教育公益課。“大家有什么問題可以及時咨詢。”一堂課罷,社區(qū)居民劉麗芳收獲不?。?ldquo;難得社區(qū)干部還記得我們之前的建議,真是想咱們之所想。”

“能幫我開個無犯罪記錄證明嗎?”面對幾名居民來到服務大廳提出的訴求,郝麗穎拿出一本“減證便民”辦事手冊解釋起來:“您別急,先坐下看看這個。”手冊里,無犯罪記錄證明已不需要社區(qū)開具。怎么辦,聯(lián)系誰,提供啥材料,郝麗穎一一耐心介紹。

“對一些群眾關心但不屬于基層承擔的事項,不能僅僅一推了之,把群眾拒之門外,而是要合理引導或提升服務水平,保證對群眾的服務不缺位、不懸空。”郝麗穎說。對于老年人和一些困難群體的高頻事項,社區(qū)還會提供幫辦代辦服務,讓群眾感受到社區(qū)的溫暖。

“減負不是減責任,我們正抓緊梳理基層權(quán)責清單,讓基層干部能夠從不必要的負擔中‘解放出來’,把更多精力用于服務群眾,不斷提升基層治理能力。”太原市委常委、組織部部長胡堅說。

《 人民日報 》( 2024年11月11日   第 11 版)

[責任編輯:陳慧昇]