作者：李永全（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授）
共建“一帶一路”倡議是習(xí)近平總書記深刻思考人類前途命運(yùn)以及中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)和世界合作共贏、共同發(fā)展作出的重大決策。多年來，習(xí)近平總書記圍繞共建“一帶一路”發(fā)表一系列重要論述，構(gòu)成習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想開放篇的重要內(nèi)容，且在實(shí)踐中取得豐碩成果，開啟國(guó)際合作新篇章。共建“一帶一路”倡議不僅促進(jìn)了共建國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且成為我國(guó)推進(jìn)新一輪對(duì)外開放的戰(zhàn)略抓手和積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)。
符合時(shí)代進(jìn)步邏輯的人間正道
2013年，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間首次提出共建“一帶一路”倡議，即在哈薩克斯坦提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，在印度尼西亞提出共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。共建“一帶一路”倡議的提出在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，開辟了人類共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新路徑，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體落地生根。
1978年，以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)開啟了改革開放歷史進(jìn)程。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國(guó)改變貧窮落后面貌，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到小康的巨大進(jìn)步，由一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)成長(zhǎng)為世界制造業(yè)大國(guó)，在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和影響力得到較大提升。
在提出和實(shí)施對(duì)外開放政策初期，我國(guó)對(duì)外開放的重點(diǎn)是“引進(jìn)來”，即學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及優(yōu)質(zhì)商品的生產(chǎn)和營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)。為此，根據(jù)對(duì)外開放需要以及世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易規(guī)律，調(diào)整和修改了許多國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)和制度。主要采取了四種對(duì)外開放的形式和方法：一是改革外貿(mào)體制，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易；二是引進(jìn)技術(shù)和適合中國(guó)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)；三是利用外資；四是創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
我國(guó)在對(duì)外開放過程中始終堅(jiān)持一些基本原則，包括：以獨(dú)立自主、自力更生為主；吸收資本主義國(guó)家先進(jìn)的東西，批判他們腐朽沒落的制度和思想，強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放不是簡(jiǎn)單地照搬，不是全盤西化；對(duì)外開放應(yīng)該有利于民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；對(duì)外開放要把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全放在首位，確保國(guó)家對(duì)影響國(guó)計(jì)民生的重要經(jīng)濟(jì)部門的控制。
我國(guó)改革開放是在總體和平的國(guó)際環(huán)境下發(fā)展的，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步的趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代后期，經(jīng)過多年改革開放，我國(guó)綜合國(guó)力顯著提升，黨中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)與國(guó)內(nèi)改革開放的發(fā)展實(shí)際，在“引進(jìn)來”基礎(chǔ)上，適時(shí)提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)外開放水平邁上新臺(tái)階。
21世紀(jì)以來，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，全球發(fā)展深層次矛盾日益突出，國(guó)際力量對(duì)比日趨均衡，國(guó)際秩序和全球治理體系變革更加深入。在戰(zhàn)略上迫切需要根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)變化提出新思路、新構(gòu)想，以推動(dòng)我國(guó)改革開放事業(yè)發(fā)展。在這種背景下提出的共建“一帶一路”倡議，核心內(nèi)容是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，對(duì)接各國(guó)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮，目的是形成全方位開放新格局。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，新的增長(zhǎng)動(dòng)能不斷積聚，各國(guó)利益深度融合，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流。與此同時(shí)，全球發(fā)展中的深層次矛盾長(zhǎng)期累積，未能得到有效解決。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不夠牢固，貿(mào)易和投資低迷，經(jīng)濟(jì)全球化遇到波折，發(fā)展不平衡加劇。習(xí)近平總書記指出，在各國(guó)彼此依存、全球性挑戰(zhàn)此起彼伏的今天，僅憑單個(gè)國(guó)家的力量難以獨(dú)善其身，也無法解決世界面臨的問題。只有對(duì)接各國(guó)彼此政策，在全球更大范圍內(nèi)整合經(jīng)濟(jì)要素和發(fā)展資源，才能形成合力，促進(jìn)世界和平安寧和共同發(fā)展。共建“一帶一路”倡議就是要本著和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神推進(jìn)合作，共同開辟更加光明的前景。
站在新的歷史起點(diǎn)上，我國(guó)將更加積極主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，“到世界市場(chǎng)的汪洋大海中去游泳”，并通過共建“一帶一路”倡議與各國(guó)共享發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)共同繁榮。
為全球開放合作貢獻(xiàn)新方案
10多年來，在推動(dòng)共建“一帶一路”倡議過程中，習(xí)近平總書記提出了一系列適應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的合作理念，高度概括、凝練與升華了絲路精神的內(nèi)涵，即和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏，并提出以共商、共建、共享為原則，推動(dòng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。習(xí)近平總書記關(guān)于共建“一帶一路”倡議的重要論述，是為建立公正的世界經(jīng)濟(jì)秩序和參與全球經(jīng)濟(jì)治理提出的重要戰(zhàn)略構(gòu)想。
共建“一帶一路”倡議以共商、共建、共享為基本原則。積極倡導(dǎo)合作共贏理念與正確義利觀，堅(jiān)持各國(guó)都是平等的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者。這一原則體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的宗旨，充分保證合作伙伴的利益，受到普遍歡迎。共建“一帶一路”倡議框架下的各種合作項(xiàng)目，都是按照該原則實(shí)施，基于相互需求和互利共贏的屬性，合作關(guān)系具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接是共建“一帶一路”倡議的核心內(nèi)涵之一。習(xí)近平總書記指出，“‘一帶一路’建設(shè)不是另起爐灶、推倒重來，而是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。“一帶一路”共建國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家，國(guó)情、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在差別，無論在一國(guó)還是跨國(guó)實(shí)施項(xiàng)目，都容易面臨政策方面的問題，通過政策溝通實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接可以有效解決這些難題。發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接對(duì)于促進(jìn)雙邊尤其多邊務(wù)實(shí)合作具有積極意義，各方通過政策對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果。在共建“一帶一路”過程中，我國(guó)與共建國(guó)家不斷深化戰(zhàn)略對(duì)接合作。例如，中亞國(guó)家在獨(dú)立30余年后，處于發(fā)展模式升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。哈薩克斯坦提出“公正的哈薩克斯坦”經(jīng)濟(jì)政策、烏茲別克斯坦提出“新烏茲別克斯坦”發(fā)展戰(zhàn)略，都體現(xiàn)了開放精神，且希望與共建“一帶一路”倡議對(duì)接，借中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的東風(fēng)，助力國(guó)家振興。哈薩克斯坦希望在非能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，烏茲別克斯坦希望在非傳統(tǒng)能源以及綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域使國(guó)家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作是“一帶一路”共建原則之一。以市場(chǎng)為導(dǎo)向共建“一帶一路”是合作可持續(xù)發(fā)展的重要保障。2015年國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，共建“一帶一路”要堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用，有助于提高效率和創(chuàng)新力，讓共建“一帶一路”更加透明、廉潔和可持續(xù)。
共建“一帶一路”倡議為全球治理改革提供新思路。共建“一帶一路”倡議借用古絲綢之路的歷史符號(hào)，融入新的時(shí)代內(nèi)涵，既是維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)多元、自主、平衡和可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)方案，也是深化區(qū)域合作、加強(qiáng)文明交流互鑒、維護(hù)世界和平穩(wěn)定的中國(guó)主張，更體現(xiàn)了中國(guó)作為最大發(fā)展中國(guó)家和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系朝著公平、公正、合理方向發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。共建“一帶一路”倡議體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)處于變化中的世界今后如何發(fā)展的立場(chǎng)，以及對(duì)全球治理體系調(diào)整的態(tài)度，為建立相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系提供了重要抓手。
深化和引領(lǐng)國(guó)際合作實(shí)踐
共建“一帶一路”倡議在實(shí)踐中得到共建國(guó)家的高度認(rèn)可，并取得豐碩成果。
在政策溝通方面，持續(xù)深化與共建國(guó)家在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、具體項(xiàng)目等方面的對(duì)接，在增進(jìn)理念共識(shí)、深化利益融合、促進(jìn)政治互信上不斷取得新進(jìn)展。截至2023年6月，我國(guó)與150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了重要政策保障。
在設(shè)施聯(lián)通方面，跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施顯著改善了共建國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)際交流環(huán)境。例如，地處內(nèi)陸的中亞各國(guó)在共建“一帶一路”過程中成為我國(guó)與歐洲和世界溝通的橋梁和走廊，中亞地區(qū)因此改善了地緣戰(zhàn)略地位。截至今年8月，“絲路海運(yùn)”命名航線達(dá)122條，通達(dá)46個(gè)國(guó)家和地區(qū)的135座港口，聯(lián)盟成員有330家，運(yùn)輸集裝箱超過1800萬標(biāo)箱。
在貿(mào)易暢通方面，共建“一帶一路”倡議的實(shí)施改善了貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)了我國(guó)與共建國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易。我國(guó)已與20個(gè)共建國(guó)家簽署14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，貿(mào)易安全與便利化合作持續(xù)深化，貿(mào)易便利化水平顯著提高。2018年至2023年，我國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家的貨物貿(mào)易從1.9萬億美元增長(zhǎng)至2.8萬億美元，年均增長(zhǎng)8.1%。
在資金融通方面，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金創(chuàng)立以來，大大提升了“一帶一路”資金融通與金融互聯(lián)互通水平。截至今年10月，亞投行成員達(dá)110個(gè)，累計(jì)批準(zhǔn)項(xiàng)目近300個(gè)，累計(jì)批準(zhǔn)融資總額達(dá)537億美元，動(dòng)員資本超1700億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，惠及37個(gè)亞洲域內(nèi)與域外成員。絲路基金與歐洲投資基金設(shè)立的中歐共同投資基金已在近20個(gè)國(guó)家開展投資，涉及80多家中小企業(yè)。
在民心相通方面，共建“一帶一路”倡議增進(jìn)了共建國(guó)家民眾的交往與合作，建立起友誼和信任，并為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大助力。以旅游業(yè)為例，“一帶一路”沿線擁有近500項(xiàng)世界自然和文化遺產(chǎn)，該區(qū)域國(guó)際旅游資源總量占全球70%以上，旅游資源極其豐富。我國(guó)已經(jīng)連續(xù)舉辦7屆“絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)”，吸引“一帶一路”共建國(guó)家文化、文學(xué)、藝術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜议_展交流與合作，促進(jìn)文化交流和民眾相互了解。
共建“一帶一路”倡議是開放包容、面向所有合作伙伴的經(jīng)濟(jì)合作倡議，承載著中國(guó)對(duì)未來世界秩序的愿望和責(zé)任。共建“一帶一路”倡議不僅為新時(shí)代對(duì)外開放和國(guó)際合作帶來新理念、新思路，而且在實(shí)踐中不斷取得新成效，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開辟了新空間，為國(guó)際貿(mào)易和投資搭建了新平臺(tái)，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實(shí)踐，為增進(jìn)各國(guó)民生福祉作出了新貢獻(xiàn)，成為共同的機(jī)遇之路、繁榮之路，既發(fā)展了中國(guó)，也造福了世界。
