黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)“必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”，對(duì)“深化科技體制改革”作出系統(tǒng)部署。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)科技體制改革進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃、作出頂層部署，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性制度框架基本確立。更好為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)奠定制度基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步深化科技體制改革，堅(jiān)持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，堅(jiān)決破除束縛科技創(chuàng)新的思想觀念和體制機(jī)制障礙，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
把握改革重大意義
中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須深化科技體制改革。
培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力主要由技術(shù)革命性突破催生而成?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。深化科技體制改革，能有效推動(dòng)形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，特別是在資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、科研平臺(tái)、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新生態(tài)、科技人才等方面作出系統(tǒng)性制度安排，充分釋放科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)要素資源向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
提升科技創(chuàng)新能力、完善國(guó)家創(chuàng)新體系的重要保障。提升科技創(chuàng)新能力是提高科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。當(dāng)前，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，科學(xué)研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進(jìn)、向極綜合交叉發(fā)力，需全面整合創(chuàng)新資源、高效轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，在提升科技創(chuàng)新能力、完善國(guó)家創(chuàng)新體系上切實(shí)發(fā)力。牢牢把握科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、國(guó)際協(xié)作的發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通發(fā)展，不斷優(yōu)化創(chuàng)新主體協(xié)同、創(chuàng)新要素配置、科研激勵(lì)約束、科技開(kāi)放合作等方面的體系化機(jī)制，進(jìn)一步整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢(shì)資源，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。
激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的關(guān)鍵舉措。改革旨在破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，疏堵點(diǎn)、破梗阻、解難題，將全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力激發(fā)出來(lái)。深化科技體制改革，能夠?qū)?chuàng)新資源進(jìn)行重新整合、優(yōu)化配置，將更多創(chuàng)新資源、科研經(jīng)費(fèi)向創(chuàng)新潛力高、實(shí)際需求強(qiáng)的項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)傾斜，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造活力；能夠建立更加科學(xué)合理的科研評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)形成更具開(kāi)創(chuàng)性、顛覆性和引領(lǐng)性的科技創(chuàng)新成果；能夠深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新模式、生態(tài)和系統(tǒng)革新，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力、釋放創(chuàng)新潛力、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。
明晰改革主攻方向
持續(xù)推動(dòng)科技體制改革向深度、廣度、精度進(jìn)軍，全面增強(qiáng)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，需科學(xué)研判和把握深化科技體制改革的主攻方向。
完善科技管理頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，既能從宏觀上明確科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又能從全局上把握科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)。需進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制的重要作用，明晰下一步改革的階段性目標(biāo)，為科技創(chuàng)新管理決策的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性提供保障。一方面，統(tǒng)籌構(gòu)建科技管理的政策框架，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。另一方面，持續(xù)優(yōu)化科技管理組織結(jié)構(gòu)，建立跨部門(mén)科技創(chuàng)新管理協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提升組織效率。同時(shí)，健全科技管理的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善激勵(lì)與評(píng)價(jià)體系，更好吸引和培養(yǎng)高水平科技管理人才，推動(dòng)國(guó)際合作與交流，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和反饋機(jī)制。
提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。這是深化科技體制改革的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化快速連接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接的重要一環(huán)。隨著成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平的提升，科技創(chuàng)新能夠?yàn)閯?chuàng)新主體帶來(lái)有效收益，推動(dòng)收益再次投入到科研活動(dòng)中。市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)的反饋也有助于科研人員了解市場(chǎng)需求、應(yīng)用效果等，進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)更新迭代。對(duì)此，既要幫助科技型企業(yè)獲取資金支持，以保障早期創(chuàng)新投入和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，又要發(fā)揮概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)，對(duì)科技成果進(jìn)行早期評(píng)估、測(cè)試和檢驗(yàn)，篩選出具有市場(chǎng)潛力、商業(yè)價(jià)值、應(yīng)用前景的項(xiàng)目，并提供技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)品定位、商業(yè)咨詢(xún)等一站式、多樣化、全流程服務(wù)，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。人才是第一資源，國(guó)家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，是深化科技體制改革的重要內(nèi)容。緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，不斷健全科技人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、選拔和流動(dòng)機(jī)制，有利于提高科技人才自主培養(yǎng)能力，加強(qiáng)對(duì)拔尖人才和戰(zhàn)略科學(xué)家的培養(yǎng)引進(jìn)使用，為各類(lèi)人才干事創(chuàng)業(yè)、施展才華提供廣闊舞臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入源頭活水。需以深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革為重要抓手，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。
推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)金融一體化發(fā)展。隨著科技的滲透性、擴(kuò)散性、顛覆性特征更加凸顯，科學(xué)向產(chǎn)業(yè)的直接轉(zhuǎn)化進(jìn)程日益加快，正在深刻改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的面貌。科技創(chuàng)新是復(fù)雜性極高的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)創(chuàng)新主體，涵蓋多個(gè)環(huán)節(jié)，需要資金等大量?jī)?yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素的有效配置與順暢流動(dòng)。必須促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)優(yōu)化資金鏈，實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)金融一體化發(fā)展，才能有效釋放創(chuàng)新要素潛力、提升科技創(chuàng)新質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)資本優(yōu)化配置，推動(dòng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)，持續(xù)推動(dòng)科技成果在產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中不斷迭代升級(jí)。
堅(jiān)持科技開(kāi)放合作。敞開(kāi)胸懷、打開(kāi)大門(mén)，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有利于應(yīng)對(duì)全球不確定性、不穩(wěn)定性因素增多的挑戰(zhàn)，在開(kāi)放合作中實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，也有助于深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理，全面提高科技創(chuàng)新的全球化水平和國(guó)際影響力?？梢酝ㄟ^(guò)交流合作與世界各國(guó)共同推進(jìn)科技問(wèn)題的前沿性研究、顛覆性研究，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，同各國(guó)攜手打造開(kāi)放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。
找準(zhǔn)改革重點(diǎn)任務(wù)
發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，集中力量辦大事是科技走向自立自強(qiáng)的重要法寶。加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，迫切需要加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，更好發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，凝聚形成科技創(chuàng)新強(qiáng)大合力。要完善黨中央對(duì)科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，動(dòng)員和協(xié)調(diào)各方面創(chuàng)新資源，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌。確定科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)需求，制定中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、研究中心等力量，統(tǒng)籌優(yōu)化資金、人才、技術(shù)等資源的配置。建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保不同部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間協(xié)同合作的有效性。完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，健全中央財(cái)政科技計(jì)劃執(zhí)行和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制，并改進(jìn)科技計(jì)劃管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。
強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，關(guān)鍵在強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。深化科技體制改革，必須推動(dòng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化等方面切實(shí)發(fā)力。建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，構(gòu)建促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入。促進(jìn)創(chuàng)新要素、生產(chǎn)要素向企業(yè)集聚，充分釋放企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。
持續(xù)完善科技金融體制。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，既可為科技創(chuàng)新匯聚各類(lèi)金融資源、提供多元化融資來(lái)源，又能有效分散科技創(chuàng)新過(guò)程中可能面臨的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，提高創(chuàng)新主體和投資者的信心。必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立科技保險(xiǎn)政策體系。提高外資在華開(kāi)展股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資的便利性。
加強(qiáng)科技倫理治理?？萍紓惱硎侵冈诳茖W(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)等科技活動(dòng)中，科技工作者及其共同體需要遵循的價(jià)值理念和行為規(guī)范，是促進(jìn)科技向善、增進(jìn)人類(lèi)福祉、推動(dòng)科技事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。在深化科技體制改革過(guò)程中，既要處理好科技創(chuàng)新與科技倫理治理的關(guān)系，提升科技倫理意識(shí)和審查能力，又要處理好科技倫理風(fēng)險(xiǎn)，為應(yīng)對(duì)科技倫理挑戰(zhàn)、維護(hù)科技創(chuàng)新活動(dòng)秩序、促進(jìn)科技向善提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。需完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范創(chuàng)新行為，保障創(chuàng)新權(quán)益，促進(jìn)創(chuàng)新更好增進(jìn)民生福祉。
（作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技智庫(kù)中心主任）
