鄭州被稱為“火車喚醒的城市”，是京漢鐵路大罷工的策源地之一，素有“二七”名城的稱號。涵蓋了“千里同軌、萬眾一心的團結(jié)精神，堅定信念、追求真理的創(chuàng)新精神，頑強拼搏、勇為前鋒的斗爭精神，忠誠為民、不怕犧牲的奉獻精神”的“二七精神”在時代的發(fā)展中不斷被注入新的內(nèi)涵，在建功立業(yè)的新時代依舊熠熠生輝。
作為“二七精神”的發(fā)源地、全國唯一以重大革命歷史事件命名的城區(qū)，鄭州市二七區(qū)自帶紅色基因。守護這片熱土的二七公安人，也多了一份傳承和弘揚“二七精神”的使命和自覺。近年來，鄭州市公安局二七分局黨委堅持黨建引領(lǐng)基層社會治理，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員民警先鋒模范作用，始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進“三零”平安創(chuàng)建，把“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”作為基層社會治理工作中追求的目標，積極探索、大膽創(chuàng)新，深耕踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”化解基層社會矛盾的“試驗田”，收獲了累累碩果。
“警社融合” “說事室”里止干戈
鄭州市二七區(qū)京廣路街道馮春社區(qū)的“說事室”是基層治理“警格”和“網(wǎng)格”深度融合的結(jié)果，由社區(qū)黨委書記趙華和片警魏霞、韓春燕以及網(wǎng)格長常榆青一起創(chuàng)立。
魏霞介紹，公安機關(guān)具備專業(yè)的法律知識和執(zhí)法能力，能夠在調(diào)解中發(fā)揮關(guān)鍵作用；而社區(qū)組織更了解群眾的實際情況和需求，能夠為調(diào)解提供有力的支持和保障。通過雙方的合作，并結(jié)合轄區(qū)管控實際，社區(qū)微網(wǎng)格長和民警經(jīng)常性深入矛盾糾紛多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)的重點部位開展走訪，圍繞家庭糾紛、勞資糾紛等常見矛盾開展排查，逐步探索出了“社區(qū)民警+調(diào)解員+公益律師+市場監(jiān)管所+執(zhí)法中隊+勞動協(xié)管”工作模式，形成了橫向跨部門聯(lián)動、縱向多級穿透的全域統(tǒng)管體系。一旦發(fā)現(xiàn)問題隱患，就把當事人約到“說事室”開展多樣化的調(diào)解活動，提高群眾的調(diào)解意識和能力；同時，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如矛盾調(diào)解平臺、“鄭好辦”APP等，提高調(diào)解工作的智能化和便捷性，做到了問題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早疏導(dǎo)、早化解，時刻把握工作主動權(quán)，提高了矛盾調(diào)解的效率和成功率。
“三所聯(lián)動” 多元調(diào)解化糾紛
金水源派出所轄區(qū)是二七區(qū)16個派出所轄區(qū)中面積最大的一個，也是治安狀況最復(fù)雜的一個。今年以來，派出所日均接警量高達50余起，各類糾紛警情占比達到82%以上。
為了解決這一突出問題，派出所黨支部一班人對“楓橋經(jīng)驗”進行反復(fù)學(xué)習琢磨，并借鑒多地“警調(diào)聯(lián)動”和“警調(diào)銜接”經(jīng)驗，邀請司法所、知名律師事務(wù)所參與，形成了一套內(nèi)容更為豐富的“三所聯(lián)動”調(diào)解機制，通過專業(yè)法律知識的支撐，推進矛盾糾紛案件就地化解、依法化解、高效化解。
每天，派出所民警都會針對110接處警平臺反饋的矛盾糾紛類警情進行初步判斷，在充分尊重當事人調(diào)解意愿的基礎(chǔ)上，將案件移交至設(shè)立在所內(nèi)的調(diào)解室，由民輔警引導(dǎo)，司法所調(diào)解員展開調(diào)解，對重大疑難矛盾糾紛案件由律師事務(wù)所介入調(diào)解全過程。對多方努力仍未化解的矛盾糾紛，由派出所移交至街道辦事處，經(jīng)街道辦事處綜合研判，再移交至所涉及的專業(yè)職能部門處理；同時，派出所社區(qū)民輔警做好跟蹤關(guān)注，防止在長時間調(diào)解過程中引發(fā)新的社會矛盾。通過“三所聯(lián)動”機制，一些矛盾關(guān)系復(fù)雜的糾紛都得以化解。
今年3月份，轄區(qū)兩家物業(yè)公司因充電樁安裝拆解產(chǎn)生的利益糾紛久拖不決。派出所依據(jù)現(xiàn)場調(diào)查實際情況，聯(lián)合街道辦、司法所、律師事務(wù)所、人民調(diào)解員等多方在派出所調(diào)解室多次進行協(xié)商調(diào)解，最終順利達成調(diào)解協(xié)議，既避免了矛盾糾紛的進一步升級，又合理解決了小區(qū)居民電動車停放與充電的訴求。
“訪+調(diào)+管” “三步工作法”解民憂
今年伊始，淮河路派出所精準落實“主防”要求，把工作重心放在源頭防范管理上，探索推行“訪、調(diào)、管”三步工作法。以“訪”為導(dǎo)向，推動矛盾發(fā)現(xiàn)“更早一步”。發(fā)動轄區(qū)的小區(qū)物業(yè)、保安力量、行業(yè)治安積極分子等群防群治力量；創(chuàng)新“動員會開起來、入戶訪走起來、公告貼起來、微信群聊起來，街面巡動起來、小喇叭響起來、意見箱掛起來”，警民互動掌握社情民意、篩選有效信息、精準預(yù)警預(yù)判，更快一步將矛盾糾紛和風險隱患控制在未發(fā)之時。以“調(diào)”為前提，推動矛盾化解“更先一步”。提升調(diào)解的預(yù)見性，打造“社區(qū)警務(wù)+司法所+律師所+社區(qū)黨委人民調(diào)解中心+各行業(yè)主管部門”的“1+1+1+1+N”調(diào)解模式，形成了行業(yè)主管部門主導(dǎo)、公安機關(guān)協(xié)助的“一站式調(diào)解”模式，有效破解民商事務(wù)矛盾糾紛行政機關(guān)不能直接處置、公權(quán)力難以介入的困境。今年以來，派出所共調(diào)處矛盾糾紛300余起，真正實現(xiàn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)。以“管”為抓手，推動矛盾排查“更前一步”。針對轄區(qū)企事業(yè)單位、行業(yè)場所數(shù)量多，商業(yè)網(wǎng)點密集的特點，創(chuàng)新“紅黃綠”三色動態(tài)閉環(huán)管理模式，全面摸清行業(yè)場所、重點單位底數(shù)，分析人員結(jié)構(gòu)、風險隱患、警情發(fā)案等因素，劃分綠色等級為“放心戶”、黃色等級為“風險戶”、紅色等級為“問題戶”，全力管控各類矛盾風險隱患。“三步工作法”使得今年轄區(qū)治安、刑事案件同比分別下降約10%、20%。
“警專聯(lián)調(diào)” 人民調(diào)解室創(chuàng)和諧
走進建中街派出所人民調(diào)解員工作室，“天下無訟 以和為貴”幾個大字首先映入眼簾，滿墻的錦旗就是群眾滿意的最好證明。
所長張傳奇介紹，由于轄區(qū)政府機關(guān)林立、鐵路老舊小區(qū)繁多、人口密度較大，矛盾糾紛類警情高發(fā)。為進一步構(gòu)建和諧穩(wěn)定的轄區(qū)環(huán)境，派出所創(chuàng)立了人民調(diào)解員工作室，邀請專業(yè)法律民事調(diào)解員擔任專職民調(diào)員，采用五天八小時工作制，緊盯鄰里矛盾、感情糾葛、債務(wù)糾紛等產(chǎn)生的警情，提早介入“可拘可不拘、可刑可不刑”的糾紛案件，通過耐心調(diào)解讓群眾“事心雙解”，把“矛盾結(jié)”變成“和諧扣”，形成“民調(diào)為主、公安兜底”的機制，推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解。在設(shè)立人民調(diào)解工作室的基礎(chǔ)上，融合網(wǎng)格員、樓棟長、平安志愿者、治安積極分子等力量，創(chuàng)新推行“1+2+N”矛盾糾紛排查調(diào)解模式，多層次、多元化排查調(diào)處矛盾糾紛，轄區(qū)連續(xù)5年沒有發(fā)生由矛盾糾紛引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件。
人民調(diào)解員工作室成立至今，已經(jīng)累計成功化解各類矛盾糾紛以及法定調(diào)解范圍的治安案事件1500余起，接受法律咨詢5000余次，調(diào)解成功率達到93.7%；對符合民事訴訟案件積極提供法律援助，矛盾糾紛跟控率完成100%。建中街派出所獲全國公安機關(guān)“一級派出所”、全省公安系統(tǒng)優(yōu)秀集體、河南省“楓橋式”派出所等眾多榮譽。
二七分局相關(guān)負責人介紹，下一步，分局黨委將根據(jù)前期的實踐經(jīng)驗，拓展多元化解紛的新渠道，積極探索基層治理的新路徑，最大限度化解群眾矛盾糾紛，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在二七區(qū)這片紅色熱土上開花結(jié)果。（鄭州市公安局二七分局 李東亞）
