作者：劉世錦（十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）
核心觀點
人類社會應(yīng)對氣候變化，根本上靠的是全面系統(tǒng)的“換技術(shù)”。新技術(shù)的研發(fā)需要投資，進而帶動增長，推動創(chuàng)新，這是發(fā)生變化的深層次邏輯。創(chuàng)新及其帶動的低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是應(yīng)對氣候變化的治本之策，是處理各種矛盾、理順復(fù)雜關(guān)系的關(guān)鍵所在。
與十年、二十年前相比，應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳中和，并不僅僅是坐而論道，大量的人力、物力、財力，數(shù)以萬億計的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資已經(jīng)投入，如果長期目標動搖或后退甚至放棄，所涉及的不僅是理念和價值觀問題，更是巨大的利益問題。
雙碳目標拉動創(chuàng)新和新增長動能
黨的二十屆三中全會指出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”“構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。”近四年前，習近平主席提出碳達峰與碳中和（簡稱“雙碳”）目標。這一目標的提出，使中國發(fā)生了超乎預(yù)期的變化?；厮菟哪昵?，提及“碳中和”，鮮有人能闡述其內(nèi)涵。時至今日，若仍對碳中和陌生，則無疑已落伍，已出現(xiàn)了大量專家或自稱為“碳中和專家”的人士。
尤為重要的是，中國不僅在口頭上倡導(dǎo)，更在行動上全力以赴。一系列創(chuàng)新驅(qū)動的低碳綠色產(chǎn)業(yè)迅速崛起。中國已經(jīng)成為全球最大的可再生能源生產(chǎn)者和消費者，在可再生能源累計裝機容量、設(shè)備制造、綠色投資和市場發(fā)展等方面都處于世界前列。過去幾年中國清潔能源投資在世界上名列前茅。
多年來，中國在風、光、水電、生物質(zhì)發(fā)電等方面位居世界第一。在可再生能源的關(guān)鍵零部件生產(chǎn)領(lǐng)域，中國全球市場占有率普遍超過70%。尤為突出的是“新三樣”，去年其出口總額突破了1萬億元人民幣，這在三年前是難以想象的。
更為關(guān)鍵的是人們觀念上的深刻轉(zhuǎn)變。過去的長時間內(nèi)，人們把環(huán)保、減碳與增長看成相互掣肘甚至抵消的關(guān)系，是不得已而為之的事情，而現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ゴ龠M和共贏的關(guān)系。
其中的關(guān)鍵變量是創(chuàng)新。人類社會應(yīng)對氣候變化，根本上靠的是全面系統(tǒng)的“換技術(shù)”。新技術(shù)的研發(fā)需要投資，進而帶動增長，推動創(chuàng)新，這是發(fā)生變化的深層次邏輯。創(chuàng)新及其帶動的低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是應(yīng)對氣候變化的治本之策，是處理各種矛盾、理順復(fù)雜關(guān)系的關(guān)鍵所在。
其中有兩個重要概念，分別是內(nèi)生性綠色技術(shù)和修補性治理技術(shù)。修補性治理技術(shù)，是指在維持已有技術(shù)體系的前提下所采取的補救辦法，特征是“先排放、后治理”。
而內(nèi)生性綠色技術(shù)，是指運用低碳、零碳和負碳技術(shù)，與原有的高碳基準生產(chǎn)方式相比，在獲取相同產(chǎn)出的情況下，可大幅度減少碳排放量。例如，每千瓦時發(fā)電，碳排放燃煤為1000克，光伏為30克，風能為10克；如果由燃煤發(fā)電改為光伏或風能發(fā)電，碳排放量分別減少970克或990克，也就是用3%或1%的碳排放量發(fā)出同樣數(shù)量的電，這就是內(nèi)生的綠色技術(shù)。
目前，傳統(tǒng)燃煤發(fā)電技術(shù)體系下，前期采用節(jié)煤技術(shù)，以后采用碳捕捉、碳封存等技術(shù)，都屬于修補性治理技術(shù)，成本難以降低。光伏、風電等碳排放很少，屬于內(nèi)生性綠色技術(shù)，降碳成本很低，接近于零。
綠色轉(zhuǎn)型初期，光伏、風電等生產(chǎn)成本高、降碳成本低，綜合成本較高，形成“綠色溢價”。傳統(tǒng)燃煤發(fā)電生產(chǎn)成本低、降碳成本高，綜合成本具有優(yōu)勢。
綠色技術(shù)創(chuàng)新展開并加速后，出現(xiàn)超出預(yù)期的新格局。在2010年至2020年期間，太陽能光伏的成本下降了近90%，陸上風電降低了近70%，海上風電下降近60%。目前，風光發(fā)電成本已經(jīng)接近或低于燃煤發(fā)電，加上降碳成本，已具明顯競爭優(yōu)勢。
內(nèi)生性低碳綠色技術(shù)具有一定的優(yōu)勢，技術(shù)進步速度快、潛力大，規(guī)模效應(yīng)帶動成本降幅明顯，產(chǎn)業(yè)鏈和其他配套條件較好，有較強的韌性和抗沖擊性。企業(yè)尤其是民營企業(yè)為創(chuàng)新主體，創(chuàng)新活力強，反應(yīng)速度快。例如，中國新能源產(chǎn)業(yè)各板塊出貨量排名前十的企業(yè)，基本都是民營企業(yè)。
過去幾年我國在綠色轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的具有長遠意義的變化是，由以往固守原有技術(shù)和生產(chǎn)體系的節(jié)能減排，轉(zhuǎn)向更多依靠全面拓展新技術(shù)和生產(chǎn)體系的創(chuàng)新，或者說，由修補性治理技術(shù)轉(zhuǎn)向內(nèi)生性綠色技術(shù)，由“先排放、后治理”轉(zhuǎn)向低碳綠色的技術(shù)和生產(chǎn)體系。
綠色金融和轉(zhuǎn)型金融要重視識別并區(qū)分修補性治理技術(shù)和內(nèi)生性綠色技術(shù)，防止“假轉(zhuǎn)型”；更多地支持內(nèi)生性綠色技術(shù)，有利于實質(zhì)性促進創(chuàng)新，防控風險，降低成本，加快綠色轉(zhuǎn)型進程。
堅持雙碳目標穩(wěn)定長期預(yù)期不動搖
去年12月召開的第28屆聯(lián)合國氣候變化大會，首次提出了“轉(zhuǎn)型脫離”化石燃料的目標。今年是全球大選年，對全球應(yīng)對氣候變化的目標有可能帶來沖擊性和一定的不確定性。目標決定預(yù)期，應(yīng)對全球氣候變化具有巨大的外部性，目標的確定性更為關(guān)鍵。如果既定的目標有所搖擺、后退，很多正在做的事情很可能停下來，甚至前功盡棄。
與十年、二十年前相比，應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳中和，并不僅僅是坐而論道，大量的人力、物力、財力，數(shù)以萬億計的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資已經(jīng)投入，如果長期目標動搖或后退甚至放棄，所涉及的不僅是理念和價值觀問題，更是巨大的利益問題。
目標動搖或者后退，是相當多國家乃至全球經(jīng)濟前進還是后退甚至陷入危機的問題。談?wù)摎夂蜃兓吞贾泻?，風平浪靜時容易，遇到困難和風險挑戰(zhàn)時，才真正考驗人們的決心和信心。所以，在這個問題上必須要有戰(zhàn)略定力，動搖和后退是沒有出路的。
第28屆聯(lián)合國氣候變化大會提出的到2030年可再生能源產(chǎn)能增長兩倍、能效提高一倍的目標，有實現(xiàn)可能性。今年4月，中國新能源汽車零售和批發(fā)滲透率均超過50%，今年7月，月度滲透率超過了50%。
實際上，政府有關(guān)部門提過2035年實現(xiàn)新能源汽車滲透率達到50%的目標，現(xiàn)在提前11年實現(xiàn)了政府提出的目標。是否可以說相關(guān)部門設(shè)定的目標過于保守呢？實則不然。當時他們提出該目標時，大家感覺這一目標有一定的超前性。事實上，投身于新能源汽車領(lǐng)域的企業(yè)家，在起步之初，也難以想象會達到現(xiàn)在的發(fā)展水準。一旦進入創(chuàng)新軌道，很多發(fā)展是可能超出預(yù)期的。
中國應(yīng)當積極響應(yīng)第28屆聯(lián)合國氣候變化大會提出的目標，可再生能源的增長指標應(yīng)該相應(yīng)提升，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)對原有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的替代速度應(yīng)相應(yīng)加快。這將有利于企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、降低成本、增加研發(fā)投入。
當前，隨著新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，大量產(chǎn)能投入后，急需迅速擴充規(guī)模以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，進而為研發(fā)提供更多投資。這個領(lǐng)域的企業(yè)無法等待十年、二十年再進行擴張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到這個程度，必須加速，否則眾多企業(yè)將面臨生存危機，難以為繼。我們可以預(yù)期，新能源汽車乃至整個低碳綠色產(chǎn)業(yè)的增長速度，有可能超過原先的設(shè)想，這一可能性是存在的。
全面深化改革和更好更快創(chuàng)新發(fā)展
毋庸諱言，新能源發(fā)展中面臨著不少問題和挑戰(zhàn)，有些嚴峻而緊迫。如新能源供給不穩(wěn)定、消納和外送受限、分布式能源上網(wǎng)難、隔墻售電難、市場“內(nèi)卷”和價格下跌、國際貿(mào)易保護主義沖擊等，這些都是發(fā)展中的問題。改革開放以來的歷史經(jīng)驗仍然有效，發(fā)展中的問題應(yīng)該也只能通過進一步的改革開放和更好更快的發(fā)展加以解決，慢發(fā)展和不發(fā)展才是更大的問題。
關(guān)于市場“卷”的問題，國際上有人認為中國新能源產(chǎn)業(yè)嚴重過剩。如果把“卷”理解為產(chǎn)能過剩，其實市場經(jīng)濟的特征就是一定程度的產(chǎn)能過剩。國際上有些國家一直不承認中國的市場經(jīng)濟地位，同時又認為中國有嚴重的產(chǎn)能過剩，這在邏輯上是說不通的。
首先要承認中國是市場經(jīng)濟，同時要回答新能源產(chǎn)業(yè)為什么能在中國卷起來。實際上這正是中國的優(yōu)勢所在，是因為中國有超大規(guī)模市場、產(chǎn)業(yè)配套條件好、工程化能力強，尤其是有企業(yè)家精神和市場活力等。中國企業(yè)家至少在新能源領(lǐng)域沒有躺下，而是在奮力競爭，并且走到前列。也就是說，國際上必須承認中國的市場競爭優(yōu)勢是一個客觀事實。
事實上，大量進入、競爭淘汰、優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出、市場份額集中，是市場競爭的正常過程，也是企業(yè)競爭優(yōu)勢形成的必經(jīng)程序。需要防止或避免政府不當行政干預(yù)和某些市場主體不正當競爭對市場秩序的擾亂。
政府應(yīng)更好地發(fā)揮作用，堅持雙碳目標不動搖，適時推出各級政府減碳量化目標；系統(tǒng)搜集并及時發(fā)布新能源產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)、消費等方面的信息，幫助投資者、生產(chǎn)者、消費者做出正確決策。
應(yīng)深入學習落實二十屆三中全會文件精神，進一步規(guī)范市場競爭秩序，防止扭曲要素價格的“筑底”競爭，糾正各種不利于公平競爭的優(yōu)惠政策。最重要的是提高全要素生產(chǎn)率，形成有利于國內(nèi)國際新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系。
