【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神·中國式現(xiàn)代化】
光明日報記者 吳春燕 唐一歌
今年是首批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立40周年。歷經(jīng)40年艱苦奮斗，國家級經(jīng)開區(qū)以千分之三的國土面積，貢獻(xiàn)了全國十分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值、五分之一的利用外資和外貿(mào)總額。近日，習(xí)近平總書記對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作作出重要指示指出，建設(shè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國推進(jìn)改革開放的重要舉措。40年來，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持?jǐn)U大開放，深化改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，為開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
為全國改革探路、為全國發(fā)展打樣，是國家級經(jīng)開區(qū)的重要職責(zé)。作為首批國家級經(jīng)開區(qū)、廣州改革開放起步最早的地方，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立40年來在法治建設(shè)、管理體制、市場環(huán)境等方面開展了一系列大膽探索，積累了一大批首創(chuàng)經(jīng)驗，在改革開放大潮中闖出一條新路子，引領(lǐng)著廣州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展騰飛。
粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。賈自豪攝/光明圖片
立法先行 優(yōu)化營商環(huán)境
廣州人大概不會忘記，改革開放的春風(fēng)剛剛拂過南粵大地之時，各國外商紛紛踏上中國國土，尋求合作。而能否留住外資、能否進(jìn)一步與國際接軌，有力的法治保障是關(guān)鍵。為此，剛剛成立的廣州開發(fā)區(qū)提出“依法建（治）區(qū)”的理念。
1985年4月，廣州開發(fā)區(qū)掛牌成立僅半年后，廣州市政府就發(fā)布了《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)暫行條例》。1987年2月19日，《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱“《條例》”）頒布實施。
“《條例》的頒布實施在當(dāng)時開創(chuàng)了全國經(jīng)開區(qū)立法的先河，對推動廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展具有非常重要的意義。”廣州市黃埔區(qū)司法局局長黃嬌娥表示，“當(dāng)時外商很強調(diào)一點：一切要‘依法辦事’?！稐l例》的出臺幫助開發(fā)區(qū)營造了一個穩(wěn)定的、可預(yù)期的制度環(huán)境，給了投資者特別是外商投資者信心，可以說這是廣州開發(fā)區(qū)搶占先機(jī)高速發(fā)展的重要原因。”
自成立以來，廣州開發(fā)區(qū)作為對外開放的橋頭堡始終保持著對外資的強勁吸引力。40年來，廣州開發(fā)區(qū)累計設(shè)立外資企業(yè)超5000家。2023年，廣州開發(fā)區(qū)全年實際使用外資首次突破30億美元，占廣州實際使用外資的44.4%，連續(xù)5年位居國家級經(jīng)開區(qū)之首，堪稱廣州乃至華南地區(qū)最受外資歡迎的城區(qū)。
今年，新修訂的《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》經(jīng)廣州市人大常委會通過，自2024年11月1日起施行。
“在快速發(fā)展的過程中，廣州開發(fā)區(qū)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨一系列新挑戰(zhàn)。”黃嬌娥表示，立足新發(fā)展階段，《條例》的修訂旨在通過立法破解開發(fā)區(qū)發(fā)展瓶頸，鞏固40年改革經(jīng)驗成果，更好推動開發(fā)區(qū)進(jìn)一步全面深化改革。
“堅定不移地扛住‘改革先鋒’的大旗，就得拿出十足的勇氣和魄力，大膽闖、大膽試、大膽改！”廣州開發(fā)區(qū)發(fā)展和改革局局長單寧偉表示，近年來，廣州開發(fā)區(qū)進(jìn)一步深化行政審批、政策支持、企業(yè)和人才服務(wù)等領(lǐng)域改革，率先建設(shè)行政審批全流程“陽光查”系統(tǒng)，率先創(chuàng)立“承諾制信任審批”，率先推出“一門受理、限時辦結(jié)”政策兌現(xiàn)服務(wù)和“秒批”政務(wù)服務(wù)事項，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電改革……
據(jù)統(tǒng)計，從成立初期的5.74億元至2023年的3762.06億元——廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高達(dá)8%，其規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值接近9000億元，在全國229家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中，綜合排名穩(wěn)居全國第二。
廣州開發(fā)區(qū)推出一系列企業(yè)辦電降本增效具體措施，優(yōu)化營商環(huán)境。資料圖片
精準(zhǔn)服務(wù) 激發(fā)市場活力
企業(yè)蓬勃向上的創(chuàng)造力，離不開良好的營商環(huán)境。“一切為了企業(yè)，一切為了投資者”，已成為廣州開發(fā)區(qū)成立40年來最深入人心的服務(wù)理念之一。
“廣州開發(fā)區(qū)自成立以來，營商環(huán)境經(jīng)歷了幾次顯著躍升。”廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局局長李永偉表示，“最開始是憑借硬件建設(shè)、資源傾斜；之后著手推行審批制度改革；再到后來進(jìn)入要素保障階段，圍繞企業(yè)匹配土地、資金等市場要素。”
“2002年，我們公司選擇落戶廣州開發(fā)區(qū)，就是因為看到在公司建設(shè)、生產(chǎn)運營期間，各個職能部門極盡所能幫助企業(yè)解決實際問題。尤其是協(xié)調(diào)匹配制造企業(yè)必要的土地、廠房、電力等生產(chǎn)要素。”廣州鹿山新材料股份有限公司副總經(jīng)理鄭妙華表示，“企業(yè)不需要‘一對多’地找各部門去說明訴求，而是由主管部門組織協(xié)調(diào)，為企業(yè)提供‘多對一’的高效解決方案。”
“一枚印章管審批”改革、“信任籌建”、“一門式”政策兌現(xiàn)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)多層次融資……近年來，廣州開發(fā)區(qū)形成了一批在全省、全國可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。同時，廣州開發(fā)區(qū)先后設(shè)立一批專職特色機(jī)構(gòu)，設(shè)立廣東省首個行政審批局，成立全國首個企業(yè)籌建專職部門，設(shè)置全國首個單設(shè)區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)局等。
這些特色機(jī)構(gòu)，覆蓋了行政審批、企業(yè)籌建、營商環(huán)境改革、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)等方方面面，以職能歸口管理破除了過去“多頭管理”的碎片化治理結(jié)構(gòu)。
“企業(yè)訴求發(fā)生了變化，我們的服務(wù)理念也應(yīng)該相應(yīng)轉(zhuǎn)變，要向個性化、精細(xì)化的增值服務(wù)轉(zhuǎn)變。”李永偉表示，近年來，廣州開發(fā)區(qū)不斷拓展政企溝通新渠道，形成了獨具特色的溝通交流體系。“我們首創(chuàng)營商環(huán)境觀察員制度，設(shè)立營商環(huán)境觀測點，建立了問題訴求收集、交辦、解決、反饋、評價的全流程閉環(huán)機(jī)制。”他說。
近年來，諸多新興企業(yè)落戶廣州開發(fā)區(qū)，鴻基創(chuàng)能科技有限公司就是該區(qū)落戶的第一家氫能企業(yè)。該公司董事、副總經(jīng)理曾東表示，團(tuán)隊經(jīng)過橫向比較，最終選擇落地廣州開發(fā)區(qū)，就是認(rèn)為這里產(chǎn)業(yè)鏈配套、高校人才資源及營商環(huán)境等綜合實力一流。作為廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境觀察員，曾東多次去相關(guān)單位調(diào)研，“政府說話算數(shù)，承諾及時兌現(xiàn)，便利企業(yè)辦事，這些對于企業(yè)發(fā)展來說至關(guān)重要”。
廣州開發(fā)區(qū)將優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的“頭號工程”來抓，讓本土企業(yè)茁壯成長，市場主體迸發(fā)出前所未有的活力。截至2024年9月底，廣州開發(fā)區(qū)共有各類經(jīng)營主體27.04萬戶，其中企業(yè)20萬戶。對于一個只有122萬常住人口的城區(qū)來說，無論市場主體總量還是創(chuàng)業(yè)密度，均居全國主要城區(qū)前列。這些企業(yè)，既有以世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、上市企業(yè)、獨角獸企業(yè)為代表的龍頭企業(yè)，也不乏細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”，形成了“大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地”的格局。
廣州開發(fā)區(qū)政務(wù)窗口便利了企業(yè)業(yè)務(wù)辦理。李劍鋒攝/光明圖片
護(hù)航創(chuàng)新 推動高質(zhì)量發(fā)展
歷經(jīng)40年的高速發(fā)展后，廣州開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的勢頭依舊強勁。
今年6月27日，全國首個行政領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動方案——《廣州開發(fā)區(qū)、廣州市黃埔區(qū)加強數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動方案》發(fā)布，該方案重點圍繞5個方面提出20項具體任務(wù)，推動知識產(chǎn)權(quán)更好賦能該區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
正是看中了廣州開發(fā)區(qū)對知識產(chǎn)權(quán)的大力保護(hù)，來自澳門的陳祥毫不猶豫地選擇了這片創(chuàng)新熱土。2020年2月，陳祥成立了廣州神農(nóng)智聯(lián)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，落戶于廣州開發(fā)區(qū)澳門青年人創(chuàng)新部落。神農(nóng)智聯(lián)與清華珠三角研究院、澳門青創(chuàng)國際集團(tuán)有限公司合作共建的神農(nóng)數(shù)字技術(shù)研發(fā)中心，基于區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，研發(fā)了溯源鏈農(nóng)產(chǎn)品綜合交易平臺，以數(shù)賦智推動茶葉、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
近年來，粵港澳三地的科技交流合作在廣州開發(fā)區(qū)不斷開花結(jié)果。
香港青年陳子翔是水中銀（國際）生物科技有限公司的創(chuàng)始人，他的項目落戶廣州開發(fā)區(qū)之后，在清華珠三角研究院的支持下成立了清華珠三角研究院生物檢測大數(shù)據(jù)研發(fā)中心，通過生物科技與大數(shù)據(jù)幫助企業(yè)優(yōu)化原料管理，增強研發(fā)實力；香港青年創(chuàng)業(yè)者伍子龍帶領(lǐng)的華港龍生物科技受清華珠三角研究院邀請，在2022年6月落戶廣州開發(fā)區(qū)，專注于藥物和細(xì)胞的透皮遞送技術(shù)研究……
目前，廣州開發(fā)區(qū)建成了以廣州實驗室、粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科創(chuàng)平臺集群，集聚各類科研機(jī)構(gòu)超1000家，研發(fā)投入強度達(dá)6.65%，形成產(chǎn)業(yè)鏈孵化鏈條，為灣區(qū)科研人員和創(chuàng)業(yè)者提供了豐富的資源和支持。
“作為全國唯一開展知識產(chǎn)權(quán)運用與保護(hù)綜合改革試驗的區(qū)域，廣州開發(fā)區(qū)持續(xù)推動粵港澳知識產(chǎn)權(quán)開放合作，促進(jìn)粵港澳知識產(chǎn)權(quán)要素融通發(fā)展，為激發(fā)區(qū)域科技創(chuàng)新活力提供支撐。”廣州開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局局長鐘梓堅介紹，目前，廣州開發(fā)區(qū)與廣東省知識產(chǎn)權(quán)研究會、國際爭議解決及風(fēng)險管理協(xié)會（香港）、澳門知識產(chǎn)權(quán)研究中心共建粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心，整合粵港澳三地專業(yè)調(diào)解資源力量，致力于為企業(yè)、商業(yè)組織和個人提供知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、替代性糾紛解決等服務(wù)。
《光明日報》（2024年10月28日 05版）
