【資政場】
當(dāng)前,以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字化革命方興未艾,文化領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮,文化領(lǐng)域生產(chǎn)方式、傳播方式、管理方式、評價方式等正在經(jīng)歷重大變革。法與時轉(zhuǎn)則治,在加快推動公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展,更好利用數(shù)字技術(shù)完善公共文化服務(wù)體系的同時,必須學(xué)會運(yùn)用法治思維和法治方式,以高水平法治更好更快推動公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化,讓公共文化服務(wù)體系在數(shù)字時代煥發(fā)更大的生機(jī)活力。
黨的十八大以來,我國公共文化服務(wù)體系法治進(jìn)程加快,先后制定頒布了公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法等法律,各地也出臺了地方性法規(guī)。但隨著公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展,我國公共文化服務(wù)仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題,亟須更高水平的法治保障。
第一,科學(xué)界定公共文化資源數(shù)字化開發(fā)各方的權(quán)利義務(wù),促進(jìn)公共文化資源的數(shù)字化開發(fā)。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展給公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。但數(shù)字化開發(fā)需要大量的人力物力投入、需要各方積極參與,為此就要通過法治建設(shè)對數(shù)字化開發(fā)中權(quán)利義務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定,保護(hù)各方的合法權(quán)益,調(diào)動各方積極性。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》的部署,進(jìn)一步完善公共文化資源數(shù)據(jù)權(quán)法律制度,積極探索公共文化資源數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式,根據(jù)公共文化資源數(shù)字化開發(fā)的具體情況,對公共文化資源數(shù)字化發(fā)展中形成的數(shù)據(jù)持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行登記確權(quán),讓公共文化資源數(shù)據(jù)持有主體、加工主體、使用主體、經(jīng)營主體等吃下“定心丸”,促使其積極投身公共文化服務(wù)數(shù)字化開發(fā)事業(yè)。要明確公共文化資源數(shù)字化開發(fā)后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,厘清各方利益分配機(jī)制,使得公共文化資源數(shù)字化開發(fā)可持續(xù),不斷夯實(shí)公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)。
第二,健全公共文化數(shù)字資源共建共享法律機(jī)制,充分發(fā)揮公共文化資源數(shù)字化開發(fā)的效能。在前數(shù)字化時代,公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)共建共享難度較大,比如一本紙質(zhì)圖書難以供各地讀者同時閱讀。但在數(shù)字化時代,一本電子書可以供全國甚至全世界讀者同時閱讀,使公共文化數(shù)字資源共建共享難度大大降低。因此,公共文化服務(wù)保障法明確規(guī)定,國家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè),構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)公共文化信息資源庫,實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享。但也要清醒地看到,我國當(dāng)前公共文化數(shù)字資源共建共享法律機(jī)制尚不健全,還存在“條塊分割”的情況。因此,要進(jìn)一步細(xì)化和完善公共文化服務(wù)保障法關(guān)于公共數(shù)字文化服務(wù)共建共享的規(guī)定,下大力氣打破各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的壁壘,完善現(xiàn)有的公共文化服務(wù)資源分配模式和管理模式,掃除公共文化數(shù)字資源共建共享的體制性障礙和機(jī)制性梗阻,從法律機(jī)制層面深化改革。要進(jìn)一步落實(shí)公共文化服務(wù)保障法,建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),讓廣大群眾能通過一個網(wǎng)站查詢檢索公共文化數(shù)據(jù)資源、提出共享請求。
第三,進(jìn)一步健全社會力量參與公共文化服務(wù)的激勵機(jī)制。隨著數(shù)字化發(fā)展,涌現(xiàn)了擁有海量用戶的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺。深入推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程,更好地利用數(shù)字技術(shù)提升公共文化服務(wù)的普惠性、便利性、均等性,應(yīng)充分發(fā)揮大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的作用。為此,要進(jìn)一步細(xì)化和完善公共文化服務(wù)保障法關(guān)于“鼓勵社會資本依法投入公共文化服務(wù),拓寬公共文化服務(wù)資金來源渠道”等規(guī)定,鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者通過提供數(shù)據(jù)使用權(quán)、算力使用權(quán)、云存儲空間、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)等方式積極參與公共文化服務(wù),讓公共文化服務(wù)能夠通過大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的渠道直達(dá)群眾,不斷提升公共文化服務(wù)的數(shù)字化水平和服務(wù)效能。
第四,加強(qiáng)公共文化服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化執(zhí)法水平。伴隨公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展,一些圍繞公共文化服務(wù)的新型不法活動也隨之產(chǎn)生。比如,不少公共博物館為了方便外地游客購票,開通了在線購票系統(tǒng)。一些不法分子借機(jī)利用“搶票軟件”牟利,導(dǎo)致熱點(diǎn)時段“搶票費(fèi)”居高不下、“黃牛票”泛濫。再比如,隨著大量公共文化數(shù)字資源被數(shù)字化、共享化、免費(fèi)化,一些不法分子利用技術(shù)手段大量下載復(fù)制數(shù)字化公共文化資源,未經(jīng)授權(quán)非法轉(zhuǎn)售,嚴(yán)重?fù)p害公共文化資源原創(chuàng)者和數(shù)據(jù)資源持有人、加工人的權(quán)利。為此,要積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù),提升數(shù)字化執(zhí)法水平,護(hù)航公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展。
(作者:張效羽,系中央黨?!矅倚姓W(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、政治和法律教研部教研室主任)