黨的二十屆三中全會明確提出，健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實施機制。這為地方人大監(jiān)督工作指明了方向。我們應(yīng)該立足市縣實際，創(chuàng)新?lián)?dāng)，扛起地方人大監(jiān)督責(zé)任，為市域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。
一、地方人大監(jiān)督是一項重大使命
（一）法治國家建設(shè)的職責(zé)所在。建設(shè)社會主義法治國家，是我們新時代的奮斗目標(biāo)，加強法治國家建設(shè)，需要我們?nèi)嫱七M國家各方面工作法治化。依法行政、依法監(jiān)督是其中的重要內(nèi)容。地方人大是國家權(quán)力體系的具體組成部分，肩負(fù)著神圣的法律職責(zé)，地方人大監(jiān)督是法治國家建設(shè)的重大基礎(chǔ)工作，蘊含著法治的精神、體現(xiàn)了法律的權(quán)威。地方人大秉持自身職能、聚焦主責(zé)主業(yè)，履行憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)，特別是加強和改進執(zhí)法檢查工作，堅持精準(zhǔn)選題、細(xì)致籌備、深入檢查、集中審議、督促整改，有利于保證憲法法律和法規(guī)的正確實施，有利于突出執(zhí)法檢查針對性和實效性，有利于加強對普法教育的監(jiān)督，督促職能部門履行自身責(zé)任，營造法治建設(shè)的良好環(huán)境。
（二）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。全面加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，這就要求干部隊伍習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作生活。我們的監(jiān)督體系在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下日益完善，人大監(jiān)督與其他監(jiān)督逐漸貫通融合，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，融入地方工作大局。地方人大監(jiān)督圍繞黨委重大部署、重點工作，寓支持于監(jiān)督之中，從法律和制度上保障黨委決策的貫徹實施，主動把黨委的主張和意圖，通過人大法定程序變?yōu)閺V大人民群眾的自覺行動，從而使人大的監(jiān)督工作更加有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。
（三）中國式現(xiàn)代化的制度保障。推進中國式現(xiàn)代化是新征程上的重大目標(biāo)任務(wù)，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下凝心聚力、團結(jié)奮斗，必須在法治和制度的軌道上穩(wěn)步推進。地方人大監(jiān)督是法治和制度建設(shè)的重要方面，是服務(wù)黨委中心和工作大局的具體表現(xiàn)。地方人大監(jiān)督可以突出破解開放型經(jīng)濟發(fā)展短板、涉企行政執(zhí)法檢查進一步優(yōu)化營商環(huán)境、家庭教育“一法一條例”執(zhí)法檢查、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展等現(xiàn)代化發(fā)展的堵點、難點，從機制上助力推動改善民生和鄉(xiāng)村全面振興。
（四）全面深化改革的現(xiàn)實需要。蹄疾步穩(wěn)推進各項重點領(lǐng)域的改革，是民心所向，是事業(yè)所需，勢必牽涉到實際工作的方方面面。需要各方凝聚共識、化解矛盾，在氣勢如虹的改革進程中保證社會的和諧平安穩(wěn)定。地方人大監(jiān)督堅持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，彰顯法律和民主，綜合運用評議評估、專題詢問、專題調(diào)研等多種監(jiān)督方式，有效解決基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、開放型經(jīng)濟等現(xiàn)實問題，督促政府部門改善工作質(zhì)效，保證各項改革舉措落地生根。
二、地方人大監(jiān)督應(yīng)突出自身特色
（一）就對象而言。地方人大監(jiān)督是法律層面的監(jiān)督，主要分為四大類，即對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的依法監(jiān)督?？梢猿雠_地方人大常委會聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告辦法，進一步規(guī)范工作程序，明確重點，促進工作提質(zhì)增效。地方人大監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持民主集中制原則，集體行使監(jiān)督權(quán)，堅持問題導(dǎo)向，堅持關(guān)注民生，切實增強監(jiān)督實效。
（二）就內(nèi)容而言。地方人大監(jiān)督是依法行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利，重點涵蓋三個方面，包括財政預(yù)算、國有資產(chǎn)和政府債務(wù)監(jiān)督。加強預(yù)算調(diào)整執(zhí)行和決算全口徑審查、全過程監(jiān)督，確保預(yù)算依法及時調(diào)整、規(guī)范有序執(zhí)行；加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，推動國有資產(chǎn)保值增值；加強政府債務(wù)專題調(diào)研，特別是開展隱性債務(wù)監(jiān)督，聽取政府專項工作匯報，促進政府債務(wù)防范化解。
（三）就方式而言。地方人大監(jiān)督是宏觀決策的監(jiān)督，主要包括五種形式，即規(guī)范議事規(guī)則和開展論證、評估、評議、聽證。應(yīng)該健全地方人大及其常委會議事規(guī)則，提高常委會會議和主任會議質(zhì)量和效率。出臺地方人大常委會監(jiān)督政府組成部門工作評議實施辦法，為開展評議提供制度保障。開展地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要實施中期評估，推動規(guī)劃各項目標(biāo)和主要任務(wù)全面落實。
三、地方人大監(jiān)督需優(yōu)化實現(xiàn)路徑
（一）堅守總體格局。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、發(fā)揮人大主導(dǎo)作用的地方人大監(jiān)督總體格局。落實地方人大工作的重大事項、重要情況、重大問題向黨委請示匯報制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿地方人大工作的全過程、各方面。貫徹落實中央、省委、市委人大工作會議精神，加強和改進新時代地方人大監(jiān)督工作，緊扣黨委決策部署，聚焦重點領(lǐng)域和民生需求，不斷豐富和探索地方人大監(jiān)督方式方法，強化各方面依法履職。
（二）創(chuàng)新實施機制。及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，探索完善監(jiān)督機制，地方人大應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造性開展評部門服務(wù)、評審計整改、評司法案例的“三評”監(jiān)督工作，持續(xù)強化對“一府兩院”的監(jiān)督成效。評部門服務(wù)方面，對政府組成部門依法履職服務(wù)情況進行監(jiān)督評議和滿意度測評，促進部門服務(wù)質(zhì)量和行政效能的提升；評審計整改方面，對審計查出的單位問題進行整改監(jiān)督，推動部門建設(shè)公開、透明、高效的公共財政；評司法案例方面，從公檢法司抽取案件，進行逐案評查，嚴(yán)把評查質(zhì)量關(guān)、做實成果運用“后半篇文章”，實現(xiàn)司法監(jiān)督壓力傳導(dǎo)，案件質(zhì)效逐年提升。
（三）預(yù)防操作偏差。準(zhǔn)確把握地方人大作為國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的性質(zhì)、地位和作用，正確運用地方人大及其常委會的監(jiān)督職權(quán)，嚴(yán)格區(qū)分人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、檢察監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督在對象、內(nèi)容、范圍、方式和特點上的異同，確保開展監(jiān)督工作不缺位、不錯位、不越位，預(yù)防出現(xiàn)操作偏差，始終在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行。
（作者：祁輝，系湖南省益陽市人大常委會黨組成員、秘書長）
