2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道考察時(shí)，來到全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)在這里的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深刻指出，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
10年來的生動(dòng)實(shí)踐證明，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是確保國(guó)家的立法決策經(jīng)過民主醞釀、通過民主決策產(chǎn)生的重要抓手，在國(guó)家以及地方立法中都發(fā)揮了重要作用。
我自2008年起連續(xù)當(dāng)選全國(guó)人大代表，親歷大量立法細(xì)節(jié)、立法故事，印象最為深刻的就是，立法特別注重聽取公眾的意見。目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)建立了45個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋面廣，同時(shí)不斷向基層下沉、向邊遠(yuǎn)地區(qū)拓展，更貼近民主立法需要。其中，全國(guó)人大常委會(huì)還會(huì)根據(jù)立法內(nèi)容的關(guān)聯(lián)度，特別注意聽取相關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見。比如，此前立法中涉及鄉(xiāng)村振興等問題，就重視聽取貴州畢節(jié)等基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見。這樣一來，群眾意見能夠從最基層直達(dá)最高立法機(jī)關(guān)。全過程人民民主也在細(xì)節(jié)中得到貫徹落實(shí)。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)在于：設(shè)在基層群眾身邊，密切聯(lián)系基層群眾，及時(shí)征集基層群眾對(duì)法律、法規(guī)草案等的意見建議，及時(shí)了解法律、法規(guī)在實(shí)施過程中存在的問題。提出立法建議的公眾都有自己的工作實(shí)踐和立法的期待，所提出的建議側(cè)重點(diǎn)不同，但都能為法案的完善提供依據(jù)，由此形成的立法就更加接地氣、聚民智，確保立法能夠全面反映人民意愿。
未來，要進(jìn)一步建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，有必要在以下方面加以完善：
要進(jìn)一步完善意見的接收和反饋機(jī)制。對(duì)反饋意見的梳理和匯總應(yīng)該進(jìn)一步提高精準(zhǔn)度，對(duì)不同的意見、建議比較分析，助力真正把人民群眾急難愁盼的問題，在立法過程中生動(dòng)地展示出來。與此相關(guān)，意見采納情況反饋、激勵(lì)評(píng)價(jià)等相關(guān)工作制度也需要進(jìn)一步強(qiáng)化，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)更有工作成就感、積極性。
進(jìn)一步發(fā)揮法律專業(yè)人士力量?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)可以考慮建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的咨詢專家?guī)?，吸納當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)工作人員參與立法調(diào)研和論證，可以考慮充分發(fā)揮退休政法工作人員的工作熱情和專業(yè)特長(zhǎng)。此外，還應(yīng)加大和政法院校、律師等的合作力度，確?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)工作有支撐，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)范化、實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。
增強(qiáng)立法調(diào)研工作實(shí)效?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的工作不能“坐而論道”，要通過“走鄉(xiāng)串戶”，把基層群眾的呼聲全面、完整地反映上來。要鼓勵(lì)聯(lián)系點(diǎn)將調(diào)查研究貫穿于立法意見征詢各環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)那些事關(guān)百姓切身利益的法規(guī)草案，主動(dòng)開展調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽各類主體的聲音，了解他們的訴求、困難和期待。
創(chuàng)新工作機(jī)制?？梢越Y(jié)合不同群體特點(diǎn)創(chuàng)新意見征集形式；線上線下與基層群眾互動(dòng)，拓寬群眾有序參與立法的渠道；及時(shí)將意見被采納的情況公布；對(duì)用心參與，提出高質(zhì)量立法意見的單位和個(gè)人給予各種形式的鼓勵(lì)、表彰，充分調(diào)動(dòng)人民群眾有序參與地方立法的積極性。
（作者為全國(guó)人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)）
