習近平總書記指出：“中國開放的大門只會越開越大。”黨的二十屆三中全會《決定》提出：“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。”我們要準確理解這一重大論斷的深刻內(nèi)涵，始終堅持對外開放的基本國策，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展、推動構(gòu)建人類命運共同體，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。
開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路
開放才能走向繁榮，封閉必然導致落后。地理大發(fā)現(xiàn)以來，特別是第二次世界大戰(zhàn)后，經(jīng)濟全球化不斷深化，為世界各國開放發(fā)展提供了前所未有的戰(zhàn)略機遇。數(shù)百年國際格局不斷演變的歷史表明，成功實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家無一不是采取開放發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟體。我國改革開放40多年來，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。實踐證明，改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶。
開放是我們黨的主動選擇。改革開放后，我們黨把對外開放確立為基本國策，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，我國實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。新時代，習近平總書記強調(diào)：“改革不停頓、開放不止步”。我們實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。當前，我國正處于以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。
揚長補短、充分發(fā)揮自身經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ谋厝灰?。各國的天然稟賦各不相同，有自己的長板，也有自己的短板。在封閉狀態(tài)下發(fā)展經(jīng)濟，如“木桶理論”所揭示，短板決定經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模，而長板卻不能得到充分利用。在開放條件下發(fā)展經(jīng)濟，可以把具有比較優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口到世界市場，換回短缺的資源要素，從而加長短板，拓展經(jīng)濟發(fā)展的可能性邊界。縱觀世界，大多數(shù)國家都利用國際市場進行基于比較優(yōu)勢的交換來揚長補短。我國資源總量豐富，但人均資源不足，人均擁有的石油、天然氣、鐵礦、耕地等能源資源水平總體上遠遠低于世界平均水平。同時，我國擁有豐富的勞動力資源。改革開放以來，我國從自身特點出發(fā)，確立對外開放基本國策，采取吸收外商直接投資、鼓勵出口創(chuàng)匯和大力發(fā)展加工貿(mào)易等政策，吸引和承接了大量勞動密集型加工組裝產(chǎn)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移，運用好勞動力資源豐富這個長板優(yōu)勢，換回了短缺的資金、技術(shù)、資源能源等，走出了一條在經(jīng)濟全球化背景下以參與全球分工推進工業(yè)化的道路，推動經(jīng)濟快速發(fā)展。當前，世界百年未有之大變局加速演進，立足新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，要不斷提高對外開放水平，更加深入地參與國際分工與合作，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入穩(wěn)步發(fā)展的動力。
深化分工、提高經(jīng)濟效率的必然要求。國際貿(mào)易經(jīng)典理論指出，通過深化國際分工、開展國際貿(mào)易，各國將資源集中于自己相對具有優(yōu)勢的部門和產(chǎn)業(yè)活動中，可以提高自身經(jīng)濟效率。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際分工從以往的產(chǎn)業(yè)間分工深化為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工甚至產(chǎn)品內(nèi)分工，形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。我國實行對外開放，從勞動密集型產(chǎn)品的加工組裝環(huán)節(jié)切入全球產(chǎn)業(yè)鏈，成為經(jīng)濟全球化的參與者、受益者、貢獻者，逐漸成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐節(jié)點國家。隨著發(fā)展水平提高，我國參與全球分工的比較優(yōu)勢已經(jīng)從勞動力、土地等要素低成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向人力資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，正在加速形成技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢、制度環(huán)境優(yōu)勢等。為此，要通過不斷提高對外開放水平，充分發(fā)揮新的比較優(yōu)勢，加快提升我國在全球價值鏈中的地位，持續(xù)提升經(jīng)濟效率和人均收入水平，推動高質(zhì)量發(fā)展，筑牢中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
把握戰(zhàn)略機遇、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。從歷史經(jīng)驗看，重大科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革是推動國際格局大調(diào)整的重要力量，封閉可能錯失科技革命的機遇，從而陷入落后挨打的境地。我國歷史上曾經(jīng)因為閉關(guān)鎖國而錯失工業(yè)革命機遇，由農(nóng)業(yè)文明時代的領(lǐng)先者滑落為工業(yè)文明時代的落伍者，教訓十分深刻。當前，人類社會面臨著以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的重大機遇。同時，我國正在同其他國家一道共同應(yīng)對氣候變化等人類面臨的各種挑戰(zhàn)和全球性問題，其中蘊含著能源、產(chǎn)業(yè)等全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇。只有增強憂患意識，始終虛懷若谷，堅持對外開放，才能緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿，充分發(fā)揮我國在數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)取得的優(yōu)勢，不斷發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，開辟國際競爭新賽道，贏得國際競爭新優(yōu)勢，開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化新局面。
以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展
黨的二十屆三中全會《決定》提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題、緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，《決定》對完善高水平對外開放體制機制作出一系列戰(zhàn)略部署。落實好這些戰(zhàn)略部署，要堅持以開放促改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，打造一流營商環(huán)境，吸引高端要素加速匯聚；堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，推動貿(mào)易與投資相互促進，推動國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)良性互動，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展。
穩(wěn)步推進制度型開放，提升雙向投資的質(zhì)量水平。推動高質(zhì)量發(fā)展，既要立足我國自身條件，也要善用外部資源。我國具有吸引國際資源推動高質(zhì)量發(fā)展的很多有利條件，如超大規(guī)模市場、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完備的產(chǎn)業(yè)體系、豐富的人力資源、日益增強的創(chuàng)新能力等。營造一流的制度環(huán)境、營商環(huán)境，就能成倍放大上述有利條件對國際資源的吸引力。黨的二十屆三中全會《決定》提出，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境等。吸引研發(fā)、地區(qū)總部、高端制造、專業(yè)服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)活動，把引資與引智、引才有機結(jié)合起來，擴大國際科技交流合作，堅持開放創(chuàng)新，吸引各類創(chuàng)新要素加速向我國匯聚，將增強我國創(chuàng)新發(fā)展能力。同時，我國企業(yè)正處在對外投資開展國際化經(jīng)營的重要時期，要把企業(yè)“出海”與推動高質(zhì)量發(fā)展有機結(jié)合，支持企業(yè)更好利用全球資源來增強創(chuàng)新能力。多年來，不少中資企業(yè)通過建立海外研發(fā)中心、海外兼并、國際合作等多種形式利用外部創(chuàng)新資源，大大增強了創(chuàng)新能力，增強了企業(yè)國際競爭力。黨的二十屆三中全會《決定》提出，完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。這將為我國企業(yè)整合利用國際資源推動高質(zhì)量發(fā)展提供更好的制度環(huán)境。
深化外貿(mào)體制改革，加快建設(shè)貿(mào)易強國。當前，我國已經(jīng)成為國際貿(mào)易大國，但仍存在“大而不強”的問題。比如，貨物出口額多年居世界首位，但仍需提高出口產(chǎn)品在全球價值鏈中的地位；服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，服務(wù)業(yè)國際競爭力亟待增強。當前，國際貿(mào)易呈現(xiàn)出數(shù)字化、綠色化、服務(wù)化趨勢，為我國建設(shè)貿(mào)易強國提供了戰(zhàn)略機遇。為了抓住戰(zhàn)略機遇，加快建設(shè)貿(mào)易強國，黨的二十屆三中全會《決定》提出深化外貿(mào)體制改革、打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系等。落實這些戰(zhàn)略部署，一要加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，增強創(chuàng)新能力，把競爭優(yōu)勢從成本優(yōu)勢更多轉(zhuǎn)向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)優(yōu)勢，大力提升貨物貿(mào)易。同時，把企業(yè)國際化布局與打造貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)有機結(jié)合，大力發(fā)展中間品貿(mào)易，提升中間品出口競爭力。二要全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，以推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范為牽引，提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平，推動我國服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)提升國際化服務(wù)能力，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。三要推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵電商平臺企業(yè)全球化經(jīng)營，增強數(shù)字貿(mào)易企業(yè)國際競爭力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。
增強內(nèi)外聯(lián)動效應(yīng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事作出的戰(zhàn)略性布局。構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻是關(guān)鍵。要按照黨的二十屆三中全會《決定》的部署，完善流通體制，深化金融體制改革，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，確保物流體系、金融體系、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等循環(huán)暢通，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。構(gòu)建新發(fā)展格局，內(nèi)外聯(lián)動、相互促進是重要內(nèi)容。要落實好黨的二十屆三中全會《決定》關(guān)于優(yōu)化區(qū)域開放布局的部署，依托我國超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展，要正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，確保開放發(fā)展的資源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、金融安全、數(shù)據(jù)安全等。
以高水平開放促進構(gòu)建人類命運共同體
黨的二十屆三中全會《決定》提出，繼續(xù)把改革推向前進“是推動構(gòu)建人類命運共同體、在百年變局加速演進中贏得戰(zhàn)略主動的必然要求”。中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的黨，也是為人類謀進步、為世界謀大同的黨。推動構(gòu)建人類命運共同體，將為推進中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造更好的國際環(huán)境，也是為世界謀大同的目標追求。推進高水平對外開放，有利于充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源推進現(xiàn)代化事業(yè)，有利于推動構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)中國與世界各國的合作共贏。
以中國式現(xiàn)代化為世界提供新機遇。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。”要堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，與世界各國攜手合作，推動貿(mào)易與投資自由化便利化，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，讓世界各國分享中國式現(xiàn)代化帶來的發(fā)展機遇。落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，反對保護主義、單邊主義、“脫鉤斷鏈”，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，加大建設(shè)科技“一帶一路”、數(shù)字“一帶一路”、綠色“一帶一路”的力度。穩(wěn)步推進“雙碳”工作，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型帶來的戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型作出貢獻。
推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。按照黨的二十屆三中全會《決定》關(guān)于參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)的部署要求，要積極參與世界貿(mào)易組織改革，堅定維護并不斷推動以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制更加完善、更加有效。積極參與數(shù)字化、綠色化等國際經(jīng)貿(mào)新領(lǐng)域規(guī)則制定，積極貢獻中國智慧。主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化開放合作環(huán)境。
夯實人類命運共同體的人文基礎(chǔ)。構(gòu)建人類命運共同體，需要利益共享、規(guī)則共建、情感共融。黨的二十屆三中全會《決定》提出擴大國際人文交流合作。面對復雜嚴峻的國際環(huán)境，我們要經(jīng)得起風雨，自信但不自滿，自強但不自大，始終謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗。面對大國博弈，要丟掉幻想，在斗爭與合作中營造有利外部環(huán)境，更加重視人文交流。我們要自覺履行大國責任，堅持和平、發(fā)展、合作、共贏，進一步高舉人類命運共同體旗幟，為人類進步事業(yè)作出新貢獻。堅持美美與共，推動各個國家相互尊重、平等相待、互學互鑒，始終虛心學習借鑒人類文明一切優(yōu)秀成果。同時，要提高國際溝通能力、國際協(xié)調(diào)能力、國際傳播能力，講好中國故事，分享中國經(jīng)驗。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）
