黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。當前世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，對進一步健全宏觀經(jīng)濟治理體系提出了新的要求。要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于健全宏觀經(jīng)濟治理體系的重要指示精神，以體制機制創(chuàng)新為重點，進一步提升我國宏觀經(jīng)濟治理能力和水平，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力。
宏觀調(diào)控理念與思路不斷創(chuàng)新
科學有效的宏觀經(jīng)濟治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，我國宏觀經(jīng)濟治理思路不斷創(chuàng)新完善，治理能力穩(wěn)步提升。一方面，尊重市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，建立健全宏觀調(diào)控體系；另一方面，堅持走中國特色社會主義道路，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，在保持經(jīng)濟總量平衡的同時促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進而引導國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為健全目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系奠定了基礎(chǔ)。
中國特色社會主義進入新時代，處于新的歷史方位，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大。解決這些問題，需要不斷提高宏觀調(diào)控的科學性和預見性，把握好宏觀調(diào)控的方向、時機、節(jié)奏、重點和力度，通過科學的宏觀調(diào)控為轉(zhuǎn)型升級和改革創(chuàng)新提供重要環(huán)境保障。黨的十八屆三中全會強調(diào)，宏觀調(diào)控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2017年中央經(jīng)濟工作會議提出，堅持適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線。
縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，經(jīng)濟政策是以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點，要依據(jù)一國宏觀經(jīng)濟形勢作出抉擇。供給側(cè)管理重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長動力，需求側(cè)管理重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，二者都是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的基本手段。放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進。隨著國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，加之受世紀疫情的巨大沖擊，需求側(cè)矛盾也變得突出。適應我國社會主要矛盾的新變化，必須整體把握宏觀經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢，從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，強化全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡?！吨泄仓醒?國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出，“完善宏觀經(jīng)濟治理體制”“進一步提高宏觀經(jīng)濟治理能力”。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系”，將“完善宏觀經(jīng)濟治理”作為“提升政府經(jīng)濟治理能力”的重要內(nèi)容，宏觀經(jīng)濟治理的重要性顯著提升。
習近平總書記對于宏觀經(jīng)濟治理的一系列科學論述，是宏觀調(diào)控理念與思路的全面升級與創(chuàng)新，是對黨的十八大以來經(jīng)濟治理實踐的集中總結(jié)與高度凝練，對于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極為重要的意義。
新時代宏觀經(jīng)濟治理的鮮明特點
基于中國經(jīng)濟治理實踐的“宏觀經(jīng)濟治理”，是中國自主的經(jīng)濟學知識體系的重要成果。新時代宏觀經(jīng)濟治理具有鮮明特點。
一是突出以國家中長期發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向。改革開放特別是黨的十八大以來，國家發(fā)展規(guī)劃對創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的作用明顯增強?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出“依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調(diào)控”，并強調(diào)“增強可預期性和透明度”。黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和2035年遠景目標。國家發(fā)展規(guī)劃具有戰(zhàn)略導向作用，各類宏觀政策都必須與之保持一致性。
二是以財政政策和貨幣政策為主要手段。黨的十八大以來，財政政策和貨幣政策在宏觀調(diào)控中的主要地位得到進一步強化，有效提高了宏觀經(jīng)濟治理的整體效率。我國實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時對短期經(jīng)濟波動進行逆周期調(diào)節(jié)，保障了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我們主動作為，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路與方式，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，展現(xiàn)出強大的韌性和潛力。
三是強調(diào)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合。就業(yè)是最基本的民生，是經(jīng)濟發(fā)展的基本條件和重要目標。我國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略深入實施，2019年將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，積極的就業(yè)政策不斷豐富發(fā)展。產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，推動各領(lǐng)域政策同向發(fā)力、形成合力，能夠在更大程度上改善宏觀經(jīng)濟運行質(zhì)量、提升宏觀經(jīng)濟治理效能。近年來，通過不斷完善與就業(yè)容量掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策，支持吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，有效帶動了高質(zhì)量充分就業(yè)。
四是跨周期設(shè)計與逆周期調(diào)節(jié)并重。一方面，針對經(jīng)濟發(fā)展中的短期波動，要通過逆周期調(diào)節(jié)確保經(jīng)濟始終運行在合理區(qū)間；另一方面，更好解決影響中長期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性問題，要加強宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，兼顧應對短期經(jīng)濟波動和保障中長期經(jīng)濟發(fā)展。2020年7月30日召開的中央政治局會議首次提出，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。跨周期設(shè)計是宏觀經(jīng)濟治理的重要組成部分，是宏觀經(jīng)濟治理區(qū)別于傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的重要特點，有利于做好前瞻性、全局性、整體性政策布局，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。
五是不斷創(chuàng)新并逐步形成了“區(qū)間調(diào)控+定向調(diào)控+相機調(diào)控”的宏觀調(diào)控思路。我們堅持不搞“大水漫灌”，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，堅持總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉，采取相機調(diào)控、精準調(diào)控措施，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，增強針對性和準確性。全新的宏觀調(diào)控思路和政策工具，推動了重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，避免了大起大落風險。
增強宏觀政策取向一致性
健全宏觀經(jīng)濟治理體系，是黨的二十屆三中全會作出的重要部署，也是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是更好發(fā)揮政府作用的重要體現(xiàn)。健全宏觀經(jīng)濟治理體系是一個復雜的系統(tǒng)工程，要突出體制機制改革，從多個維度綜合施策，強化重點、注重系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性。
一是進一步完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，強化國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。一方面，以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，強化國家戰(zhàn)略對專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進高效銜接，加強國家重大戰(zhàn)略深度融合。另一方面，圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，制定財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，健全預期管理機制和國際宏觀政策協(xié)調(diào)機制，形成宏觀經(jīng)濟治理合力。同時，進一步完善現(xiàn)有統(tǒng)計指標核算體系，為實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理、優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定基礎(chǔ)。
二是完善推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等相互銜接、深度融合的機制。國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分，區(qū)域是重大發(fā)展戰(zhàn)略的空間載體。以區(qū)域治理體制機制創(chuàng)新構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，將對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。要進一步健全制度和政策體系，推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化；推進區(qū)域一體化發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實，優(yōu)化長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制。
三是深化財稅體制改革。財稅體制是影響資源配置的重要基礎(chǔ)制度，深化財稅體制改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。建議通過拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權(quán)限，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系、政府債務管理制度，適當加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例等多種途徑，增加地方自主財力，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，為暢通財政政策傳導機制提供制度保障；在健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的同時，深化預算制度改革，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，加強公共服務績效管理，為國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生提供財力保障。
四是深化金融體制改革。金融體制是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，深化金融體制改革是完善宏觀調(diào)控制度體系和健全宏觀經(jīng)濟治理不可或缺的內(nèi)容。現(xiàn)代中央銀行制度是現(xiàn)代貨幣政策框架、金融基礎(chǔ)設(shè)施服務體系、系統(tǒng)性金融風險防控體系和國際金融協(xié)調(diào)合作治理機制的總和，要通過完善現(xiàn)代中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制，增強宏觀經(jīng)濟治理能力；健全服務實體經(jīng)濟的激勵約束機制，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等，同時健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，發(fā)展多元股權(quán)融資，加快多層次債券市場發(fā)展，優(yōu)化國有金融資本管理體制；完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，筑牢有效防控系統(tǒng)性風險的金融穩(wěn)定保障體系，推動金融高水平開放，積極參與國際金融治理和合作。
【作者系中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、國家治理教研部副主任】
