作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息與商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，具有創(chuàng)新要素富集、附加值高、融合性和專業(yè)化強(qiáng)等突出特征。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有助于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，對(duì)夯實(shí)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有重要作用。黨的二十屆三中全會(huì)從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將“完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制”作為“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”的重要內(nèi)容，明確了服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑和政策舉措，為新時(shí)代新征程我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展勢(shì)頭，呈現(xiàn)出產(chǎn)值規(guī)模不斷擴(kuò)大、行業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新動(dòng)能加快培育等特點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升生產(chǎn)效率發(fā)揮了重要作用。但也要看到，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重不夠高、知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，在一定程度上導(dǎo)致了我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)、全而不精。為更好發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支撐作用，應(yīng)以黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出的“推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展”為指引，將創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)、平臺(tái)載體搭建、配套政策支持等作為融合發(fā)展的切入點(diǎn)，通過融合發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模、提升發(fā)展能級(jí)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
在創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)方面，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要企業(yè)、高校、科研院所等相關(guān)主體的廣泛參與。參照制造服務(wù)化、服務(wù)制造化發(fā)展模式，以大型企業(yè)招引、新技術(shù)引領(lǐng)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善等為建設(shè)重點(diǎn)，有序推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)。注重加強(qiáng)對(duì)大型生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)或項(xiàng)目的招引，并依此建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的能級(jí)。強(qiáng)化信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)等對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等引入生產(chǎn)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以提高生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)品供給質(zhì)量、延伸制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈。立足本地支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)選擇和區(qū)域布局，以市場(chǎng)為導(dǎo)向合理發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，加快構(gòu)建有助于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系。
在平臺(tái)載體搭建方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間組織形態(tài)，也是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的重要載體。以高能級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，鼓勵(lì)和支持帶動(dòng)能力強(qiáng)的鏈主企業(yè)與高?？蒲性核?、上下游企業(yè)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過聯(lián)合攻關(guān)著力化解生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合程度不高、動(dòng)力不強(qiáng)的問題，加快形成開放合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)各地立足本地發(fā)展基礎(chǔ)，依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有針對(duì)性地發(fā)展特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、培育特色服務(wù)品牌。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)嵌入本地制造業(yè)生產(chǎn)體系，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新和集群發(fā)展。
在配套政策支持方面，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的良好環(huán)境，離不開各級(jí)政府部門相關(guān)配套政策的保駕護(hù)航。圍繞促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合的發(fā)展目標(biāo)，需要在財(cái)政、稅收、金融、人才等多個(gè)方面進(jìn)一步完善相關(guān)支持政策，為精準(zhǔn)高效推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。順應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)模式變革趨勢(shì)和現(xiàn)代社會(huì)多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求特征，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造企業(yè)較為集中的區(qū)域探索開展負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，為呵護(hù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長(zhǎng)）
