作者：曲大成（中國科協(xié)網(wǎng)信工作領(lǐng)導小組辦公室副主任、信息中心副主任）
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），在“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”部分對“深化科技體制改革”作出系統(tǒng)部署，為建設(shè)科技強國提供了科學指引。中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，深化科技體制改革是激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力的關(guān)鍵舉措，我們必須進一步深化科技體制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、培育創(chuàng)新發(fā)展新動能。
一、深化科技體制改革是中國式現(xiàn)代化的必然要求
科學技術(shù)是人類創(chuàng)造性勞動的產(chǎn)物，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主導力量?！稕Q定》提出“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”，這充分體現(xiàn)了以改革促創(chuàng)新促發(fā)展的鮮明導向。全面深化科技體制改革，必須深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。
加快建設(shè)科技強國的需要。建設(shè)科技強國是以習近平同志為核心的黨中央把握世界大勢、立足當前、著眼長遠作出的重大戰(zhàn)略部署。重大科技創(chuàng)新往往催生產(chǎn)業(yè)革命、工業(yè)革命，重塑世界競爭格局、改變國家力量對比。必須清醒地認識到，我國科技創(chuàng)新能力同國際先進水平相比仍然存在較大差距，特別是原始創(chuàng)新能力不足、核心技術(shù)受制于人的局面沒有從根本上改變。在我國科技實力正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，我們比以往任何時候更需要進一步提升國家科技創(chuàng)新體系整體效能。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技體制改革作為全面深化改革的重點，全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展，支撐全面創(chuàng)新的制度性、基礎(chǔ)性框架基本建立，推動我國如期進入創(chuàng)新型國家行列，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢迅速提升，彰顯了我國全力奔向科技強國的強健步伐?？萍紕?chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，營造了良好的創(chuàng)新生態(tài)和政策環(huán)境，顯著增強了各類主體創(chuàng)新動力。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，深化科技體制改革是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能，必須充分認識科技的戰(zhàn)略先導地位和根本支撐作用?！稕Q定》從“加強新領(lǐng)域新賽道制度供給”、“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制”、“以國家標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”等方面，全面部署了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點任務和方向。堅持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一起抓，及時將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，推進長期目標牽引的基礎(chǔ)研究，開展工業(yè)機器人、量子信息、合成生物學與生物育種、生物制造、高端芯片、通用人工智能、深海空天開發(fā)等前沿領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)成果涌現(xiàn)，增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
提升國家競爭力、應對外部風險挑戰(zhàn)的需要。當前，我們比歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，也比歷史上任何時期都更加需要實現(xiàn)高水平的科技自立自強。世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。科技實力決定著世界政治經(jīng)濟力量對比的變化，也決定著各國各民族的前途命運。世界的綜合國力競爭，說到底是科技實力競爭，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場。提升國家創(chuàng)新體系整體效能，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，才能搶占科技創(chuàng)新的先機，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，進而從根本上保障我國經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全，從容應對重大風險挑戰(zhàn)、維護國家利益，確保我國現(xiàn)代化進程不被遲滯甚至打斷。
二、新時代科技創(chuàng)新體制改革取得顯著成效
科技強則國家強。新時代新征程上，以習近平同志為核心的黨中央對科技體制改革進行戰(zhàn)略謀劃、作出頂層部署，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性制度框架基本確立，國家創(chuàng)新體系整體效能進一步提升?？萍俭w制改革打開新局面，科技管理體制實現(xiàn)重塑，國家戰(zhàn)略科技力量加快布局，創(chuàng)新主體和人才活力進一步釋放。
黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導的體制機制更加健全。深化科技體制改革必須牢牢把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導這一中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，在黨中央領(lǐng)導下健全新型舉國體制，保障科技體制改革始終沿著正確方向前進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，加快推進科技自立自強，提出了建設(shè)世界科技強國的戰(zhàn)略目標。黨中央高度重視科技工作，2023年成立中央科技委員會，重新組建科學技術(shù)部，推動我國科技領(lǐng)導和管理體制系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性重塑，科技體制改革不斷深化拓展。中央科技委員會加強科技工作的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，科技創(chuàng)新治理效能明顯提升。
科技工作重點環(huán)節(jié)統(tǒng)籌更加有力。經(jīng)過長期努力特別是黨的十八大以來的頑強奮斗，我國已經(jīng)成為具有重要影響力的科技大國。以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，系統(tǒng)布局和整體推進科技體制改革，通過破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推進政策性創(chuàng)新，顯著增強了各類主體創(chuàng)新動力，優(yōu)化了創(chuàng)新要素配置，提升了國家創(chuàng)新體系整體效能，推動我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在科技工作重點環(huán)節(jié)上整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，提升國家創(chuàng)新體系整體效能初見成效，加強了科技戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策措施統(tǒng)籌、重大任務統(tǒng)籌、科研力量統(tǒng)籌、資源平臺統(tǒng)籌、區(qū)域創(chuàng)新統(tǒng)籌，國家戰(zhàn)略科技力量加快布局，科技戰(zhàn)略規(guī)劃和政策體系進一步健全。
國家重大科技任務組織協(xié)調(diào)機制更加完善。組織協(xié)調(diào)機制的好壞直接關(guān)系到實施方案的質(zhì)量和效果，深化科技體制改革必須圍繞面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，完善了科技創(chuàng)新重大方向遴選和重大項目立項、組織實施、政策保障等體制機制，國家科技重大項目加快啟動實施。大批重大科技項目落地實施，“嫦娥”攬月，“天和”駐空，“天問”探火，“地殼一號”挺進地球深處，“奮斗者”號探秘萬米深海，全球首座第四代核電站商運投產(chǎn)。創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，集成電路、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，第一顆6G衛(wèi)星發(fā)射成功，北斗導航提供全球精準服務，國產(chǎn)大飛機實現(xiàn)商飛，高鐵技術(shù)豎起國際標桿，新能源汽車為全球汽車產(chǎn)業(yè)增添新動力。
科技創(chuàng)新全鏈條管理更加高效。面對國際科技競爭日益激烈的嚴峻形勢，深化科技體制改革必須進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理的體制機制，提升創(chuàng)新體系整體效能，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供支撐。習近平總書記指出，要從制度建設(shè)著眼，對技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化全鏈條整體部署。黨的十八大以來，我們完善了貫穿基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化體制機制，基礎(chǔ)研究與人才培養(yǎng)結(jié)合更加緊密，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位進一步強化，科技成果轉(zhuǎn)化機制不斷完善。優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理的核心在于對政策、資金、項目、平臺等關(guān)鍵創(chuàng)新要素系統(tǒng)布局，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，逐步形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學研高效協(xié)同深度融合的管理體系。
科技管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動更加順暢。科學的管理出效率出活力。習近平總書記指出，“全面深化科技體制機制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。只有不斷深化科技體制改革，才能激發(fā)個人和企業(yè)活力。要堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，針對我國科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高，科技資源分散、重復等問題，深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織。完善區(qū)域科技創(chuàng)新布局，強化央地協(xié)同聯(lián)動，打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地。要改進科技計劃管理，深化科技經(jīng)費分配和管理使用機制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，提升科技創(chuàng)新投入效能。黨的十八大以來，科技管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動更加順暢，部門間科技管理職責持續(xù)優(yōu)化，新時代區(qū)域科技創(chuàng)新體系總體布局初步形成，軍民科技融合發(fā)展體制機制更加完善，初步形成了部門、央地、軍民科技工作合力，為進一步深化科技體制改革奠定了堅實基礎(chǔ)。
三、全面落實深化科技體制改革重要任務
我們能不能如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，關(guān)鍵看能否實現(xiàn)科技自立自強?！稕Q定》以高水平科技自立自強為主線，統(tǒng)籌強化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、科研力量、重大任務、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等，我們要堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持“四個面向”，突出問題導向、目標導向，推動科技改革發(fā)展實現(xiàn)新的更大突破。
健全新型舉國體制。創(chuàng)新是一個復雜的社會系統(tǒng)工程。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，必須把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)。《決定》提出，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設(shè)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領(lǐng)作用，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。構(gòu)建科技安全風險監(jiān)測預警和應對體系，加強科技基礎(chǔ)條件自主保障。健全科技社團管理制度。只有充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，才能把科技命脈和發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。
優(yōu)化國家科技資源統(tǒng)籌配置。針對我國科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高，科技資源分散、重復等問題，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織。《決定》提出，改進科技計劃管理，強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。加強有組織的基礎(chǔ)研究，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎(chǔ)研究，支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，鼓勵開展高風險、高價值基礎(chǔ)研究。深化科技評價體系改革，加強科技倫理治理，嚴肅整治學術(shù)不端行為，建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構(gòu)管理體制。擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。
統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。習近平總書記指出：“科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育、科技、人才內(nèi)在一致、相互支撐。”《決定》提出，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。我國人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。要堅持以科技創(chuàng)新需求為牽引，優(yōu)化高等學校學科設(shè)置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，切實提高人才自主培養(yǎng)水平和質(zhì)量。要把加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量作為重中之重，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。要突出加強青年科技人才培養(yǎng)，對他們充分信任、放手使用、精心引導、熱忱關(guān)懷，促使更多青年拔尖人才脫穎而出。要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快形成具有國際競爭力的人才制度體系，構(gòu)筑匯聚全球智慧資源的創(chuàng)新高地。
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，融合的關(guān)鍵是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位?！稕Q定》提出，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務。構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費用加計扣除比例。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。要充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，鼓勵支持企業(yè)參與國家重大科技項目。要引導企業(yè)與高校、科研機構(gòu)密切合作，推動企業(yè)主導的產(chǎn)學研融通創(chuàng)新。
擴大國際科技交流合作?？萍歼M步是世界性、時代性課題，唯有開放合作才是正道。國際環(huán)境越復雜，我們越要敞開胸懷、打開大門，在開放合作中實現(xiàn)自立自強?！稕Q定》提出，擴大國際科技交流合作，鼓勵在華設(shè)立國際科技組織，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專業(yè)交流合作管理機制。樹立構(gòu)建人類命運共同體理念，踐行國際科技合作倡議，拓寬政府和民間交流合作渠道，發(fā)揮共建“一帶一路”等平臺作用，牽頭組織好國際大科學計劃和大科學工程，支持各國科研人員聯(lián)合攻關(guān)。要積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度參與全球科技治理，同世界各國攜手打造開放、公平、公正、非歧視的國際科技發(fā)展環(huán)境，共同應對氣候變化、糧食安全、能源安全等全球性挑戰(zhàn)，讓科技更好造福人類。
