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我國教育回報率顯著高于資本回報率

作者:吳舒鈺、李稻葵、厲克奧博(作者均為清華大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實踐研究院研究員)

教育是國之大計,黨之大計。黨的二十屆三中全會《決定》指出:“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”新征程上,中國式現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)需要以人口高質(zhì)量發(fā)展為支撐。為加快建設(shè)教育強國,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出,我國高中階段教育毛入學(xué)率應(yīng)提高到92%以上、高等教育毛入學(xué)率應(yīng)提高到60%?!吨袊逃F(xiàn)代化2035》也要求國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例應(yīng)不低于4%。投資教育就是投資未來,持續(xù)增加的教育投資在提升國民素質(zhì)、促進教育公平的同時,究竟帶來了多高的經(jīng)濟回報,教育投資的回報率是否比基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投資等物質(zhì)資本投資顯著更高,這是關(guān)乎教育事業(yè)長遠發(fā)展亟待回答的重大問題。在人口老齡化的背景下,教育對增大我國人力資源潛力、經(jīng)濟長期增長潛力尤為重要。

從促進經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來看,我國的教育投資到底收效如何?為了回答這個問題,我們基于1978年以來我國宏觀教育回報率的分析,測算了教育投資為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的宏觀經(jīng)濟回報,并由此得出政策啟示。

我國教育投資回報率較高,不存在教育投資過剩問題

為了探析教育投資對宏觀經(jīng)濟的拉動作用,我們提出了宏觀教育回報率的概念,將教育投資類比于宏觀經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資進行投資回報率計算。這一概念既不同于在微觀研究中廣受關(guān)注的教育的個人回報率,也有別于教育的社會回報率。該指標以總體教育經(jīng)費作為教育總成本的測算依據(jù),以GDP中由教育水平提高所貢獻的部分作為教育總收益的測算依據(jù),選取超過50年的時間窗口,計算教育投資的內(nèi)部回報率。經(jīng)過分析測算,得出以下結(jié)論。

第一,1978年以來,我國不斷增加的教育投入不僅提升了國民素質(zhì),也產(chǎn)生了較高的宏觀經(jīng)濟回報。我們研究發(fā)現(xiàn),1978年—2020年,我國各教育階段的毛入學(xué)率都不斷增加,提升各教育階段毛入學(xué)率所需新增的教育投資帶來的宏觀教育回報率為20.7%。這一回報率高于經(jīng)濟學(xué)文獻測算的同時期18.1%的平均物質(zhì)資本投資回報率,亦高于以微觀家庭數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)測算的教育回報率。這表明,我國持續(xù)擴大教育投入在提升國民素質(zhì)的同時,也成為經(jīng)濟增長的一個重要推動力。

第二,我國不存在教育投資過剩問題,教育投資回報率沒有出現(xiàn)邊際遞減現(xiàn)象。我們研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)前增加高中、大學(xué)和研究生階段毛入學(xué)率所帶來的教育回報率均超過了1978年—2020年的歷史教育回報率,表明我國的宏觀教育回報率不僅沒有下降,反而在上升。宏觀教育回報率上升的主要原因是人力資本和物質(zhì)資本存在互補性。隨著我國資本存量的增加,實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長必然要求有與物質(zhì)資本增長相匹配的人力資本的提升。此外,我國經(jīng)濟的技術(shù)復(fù)雜度不斷提高,技術(shù)密集型行業(yè)的發(fā)展對人的專業(yè)素質(zhì)也提出了更高的要求。因此,加強教育投資以提升我國經(jīng)濟的人力資源儲備,將在未來相當(dāng)長時期內(nèi)實現(xiàn)較高的投資回報。

第三,當(dāng)前我國的宏觀教育回報率顯著高于物質(zhì)資本投資回報率。研究發(fā)現(xiàn),對高中、大學(xué)和研究生階段進行教育投資的宏觀回報率分別為27.1%、20.9%和21.6%,遠高于2019年國際貨幣基金組織所測算的我國經(jīng)濟5%的物質(zhì)資本投資回報率。當(dāng)前,我國經(jīng)濟的物質(zhì)資本回報率仍然呈現(xiàn)下降的趨勢,而教育投資,尤其是基礎(chǔ)教育階段投資,所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟效應(yīng)仍然很高。這說明,從經(jīng)濟社會發(fā)展角度來衡量,相較于基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)資本投資,現(xiàn)階段將公共資源用于教育投資更為有效。

要繼續(xù)重視教育,增加教育投資,提升經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?/strong>

當(dāng)前,我國平均受教育年限低于世界平均水平,而我們研究發(fā)現(xiàn),我國的宏觀教育回報率顯著高于物質(zhì)資本投資回報率。由此得出如下政策啟示。

第一,要持續(xù)增加教育投資,提高教育投資占GDP的比重。教育投資不僅有助于增加我國的人力資源潛力,有效對沖人口結(jié)構(gòu)的變化對我國經(jīng)濟造成的負面沖擊,還能產(chǎn)生較高的宏觀經(jīng)濟收益。教育所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟回報會在相當(dāng)長的時間內(nèi)不斷釋放,教育回報率在短期往往被低估。因此,與教育相關(guān)的經(jīng)濟政策制定需立足長遠,不僅關(guān)注短期的成本收益,更應(yīng)考慮教育投資在未來日益增長的收益。通過持續(xù)增加教育投資,增大經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?,實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

第二,關(guān)注基礎(chǔ)教育階段的普及,推動高中階段教育全面普及。相較于大學(xué)和研究生階段的教育,基礎(chǔ)教育階段普及面更廣,擴大基礎(chǔ)教育階段投資以提升教育普及率,不僅具有更為重要的社會價值,同時也可以產(chǎn)生更為顯著的經(jīng)濟效應(yīng)。應(yīng)加快高中階段教育在全國范圍內(nèi)的普及,這既可以有效提高我國人口的平均受教育年限,增加經(jīng)濟增長潛力,也是應(yīng)對當(dāng)下人工智能和出生率下降雙重挑戰(zhàn)的重要手段。

第三,引導(dǎo)社會壓縮一部分低效的物質(zhì)資本投資,促進政府投資向教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。當(dāng)前,我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善,投資收益率出現(xiàn)明顯下降。隨著資本存量的增加、技術(shù)復(fù)雜度的提升,未來教育投資將持續(xù)產(chǎn)生遠高于固定資產(chǎn)投資的回報率?;诖?,我國應(yīng)壓縮一部分低效的固定資產(chǎn)投資,騰出資金用于教育普及,并引導(dǎo)社會資本積極投資于教育領(lǐng)域,使教育投資更好地貢獻于人的發(fā)展、經(jīng)濟的增長和社會的進步。

[責(zé)任編輯:張堯]