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聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革(人民觀察·進一步全面深化改革的“七個聚焦”)

建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會《決定》將聚焦建設(shè)美麗中國、促進人與自然和諧共生作為進一步全面深化改革總目標的重要方面,并對深化生態(tài)文明體制改革作出系統(tǒng)部署。當前,我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段,生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期,必須聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革,加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

習近平總書記指出:“我們?nèi)嫔罨母?,是要使中國特色社會主義制度更好;我們說堅定制度自信,不是要固步自封,而是要不斷革除體制機制弊端,讓我們的制度成熟而持久。”中國特色社會主義制度不是一經(jīng)建立就成熟定型、盡善盡美的,其完善是一個動態(tài)過程,需要通過進一步全面深化改革固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革,構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌加強生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè),以制度建設(shè)為主線大力推進生態(tài)文明體制改革。生態(tài)文明載入黨章和憲法,制定修訂環(huán)境保護法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī),黨中央、國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》,幾十項具體改革方案相繼實施,形成源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、后果嚴懲的生態(tài)文明制度框架,中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成,生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。這些制度建設(shè)保障新時代生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就,推動美麗中國建設(shè)不斷邁出堅實步伐。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基,生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。我們要建設(shè)的人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是一個偉大創(chuàng)新,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗、模式可以借鑒,必須在改革中前進、在創(chuàng)新中發(fā)展。當前,生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力與全面推進美麗中國建設(shè)目標要求相比還有不相適應(yīng)的地方。比如,分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度還未深入實施,自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系還需健全等。聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革,必須完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,健全綠色低碳發(fā)展機制,以美麗中國建設(shè)新實踐、新創(chuàng)造、新成就推動進一步全面深化改革行穩(wěn)致遠。

貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化,以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

進入新時代,我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化,對解放和發(fā)展生產(chǎn)力提出了新要求。解決新時代我國社會主要矛盾必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革,是深刻把握我國社會主要矛盾變化,抓主要矛盾和矛盾的主要方面,以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國社會主要矛盾變化,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。我國在實現(xiàn)世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的同時,創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡,生態(tài)環(huán)境對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用越來越明顯。實踐證明,協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護,必須在全面深化改革中沖破不合時宜的觀念、做法和體制束縛,推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。當前,我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解,經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足,與綠色生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系尚未全面建立。聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革,必須加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制,健全綠色低碳發(fā)展機制,實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系,健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,為中國式現(xiàn)代化提供強勁綠色動力。

堅持以人民為中心、不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感的必然要求

人民性是馬克思主義最鮮明的品格。人民是改革的主體,抓改革、促發(fā)展,歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉,聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革,是更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感的必然要求。

習近平總書記指出:“生態(tài)文明建設(shè)最能給老百姓帶來獲得感,環(huán)境改善了,老百姓體會也最深。”黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央全面加強生態(tài)文明建設(shè),系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明體制改革,美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。進入新時代,生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的權(quán)重不斷提高。新時代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目,人民群眾的感受最直接最真切,充分彰顯了改革的人民性。

改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。目前,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固,污染物和碳排放總量仍居高位,部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn),美麗中國建設(shè)任務(wù)依然艱巨。聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革,必須堅持問題導向,完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制,健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制,著力推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、全面改善和根本好轉(zhuǎn),讓美麗中國建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

應(yīng)對生態(tài)環(huán)境風險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的必然要求

堅持底線思維,著力防范化解重大風險,是我們黨取得革命、建設(shè)、改革成功的一條寶貴經(jīng)驗。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分,是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革,是應(yīng)對生態(tài)環(huán)境重大風險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的必然要求。

黨的十八大以來,我國把提高生態(tài)環(huán)境風險防范和應(yīng)對能力作為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容,將生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理,系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系,持續(xù)提升環(huán)境應(yīng)急能力,生態(tài)環(huán)境風險得到有效控制;健全國家生態(tài)安全體系,完善國家生物安全治理體系,持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障,確保核與輻射安全;等等。一系列改革舉措,將生態(tài)環(huán)境風險防控制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能,為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供了有力保障。

當前,我國生態(tài)環(huán)境安全形勢依然嚴峻,全球環(huán)境變化的不確定性增強。聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革,必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全,完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制,建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系,落實生態(tài)保護紅線管理制度,完善適應(yīng)氣候變化工作體系,確保國家生態(tài)環(huán)境安全。

推動構(gòu)建地球生命共同體、共建清潔美麗世界,在百年變局加速演進中贏得戰(zhàn)略主動的必然要求

習近平總書記強調(diào):“改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶”。當前,世界百年未有之大變局加速演進,世界之變、時代之變、歷史之變不斷向廣度和深度延展。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來,共同構(gòu)建地球生命共同體是人類的共同心愿和共同夢想,是我們通過進一步全面深化改革贏得戰(zhàn)略主動、展現(xiàn)良好形象的重要發(fā)力點。

黨的十八大以來,我國緊緊圍繞推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系深化改革,積極參與全球氣候治理,作出碳達峰碳中和莊嚴承諾,并將其納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局,共建綠色“一帶一路”,推動《巴黎協(xié)定》達成,成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會,實現(xiàn)了由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。中國的改革為建設(shè)清潔美麗世界提供了中國智慧和中國方案。

近年來,國際形勢趨于復(fù)雜,各種形式的綠色壁壘增多。聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革,必須堅持胸懷天下,增強歷史主動,積極融入全球綠色發(fā)展進程,構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系,健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度,積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和,持續(xù)提升我國在全球環(huán)境與氣候治理中的話語權(quán)和影響力,為推進中國式現(xiàn)代化營造良好外部環(huán)境。

提高黨的領(lǐng)導水平和長期執(zhí)政能力、建設(shè)更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求

勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志,生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題。聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革,是提高黨的領(lǐng)導水平和長期執(zhí)政能力、建設(shè)更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。

黨的十八大以來,我們黨從思想、法律、體制、組織、作風上全面發(fā)力,全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護,不斷深化對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認識,形成習近平生態(tài)文明思想,我國生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)了由實踐探索到科學理論指導的重大轉(zhuǎn)變。黨中央深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察,嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”,壓緊壓實生態(tài)文明建設(shè)政治責任。堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導,是美麗中國建設(shè)成功推進的一條重要經(jīng)驗。

建設(shè)美麗中國,事關(guān)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,事關(guān)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革,必須加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導,建立生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責任考核監(jiān)督制度,推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè),以釘釘子精神抓好改革落實,更加注重系統(tǒng)集成,更加注重突出重點,更加注重改革實效,為人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

(執(zhí)筆:俞  海)

[責任編輯:周艷]