《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)：“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。”人民代表大會(huì)制度根植于人民，具有踐行全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的顯著優(yōu)勢(shì)，是體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的有力保障。
制度機(jī)制“落下去”，民意民智才能“匯上來(lái)”。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)人大在吸納民意、匯集民智方面積極探索，不斷豐富形式和內(nèi)容，取得了良好成效。當(dāng)前，地方各級(jí)人大建成的代表聯(lián)絡(luò)站已基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，建立了“居民議事會(huì)”“民情觀察點(diǎn)”等各種平臺(tái)，既有“小院議事廳”，也有“板凳民主”；既有線下“圓桌會(huì)”，也有線上“議事群”。通過(guò)豐富多樣的民主實(shí)踐形式，有效保障人民群眾的意愿和呼聲依法上升為國(guó)家意志、融入國(guó)家治理。但也要看到，目前民意表達(dá)的渠道還不夠順暢，群眾參與率還不夠高，民意民智的收集、分析、研判、吸納的科學(xué)性精準(zhǔn)性還有所欠缺，流程還不夠規(guī)范，評(píng)估體系尚未健全，吸納民意、匯集民智機(jī)制還存在著一些困難和問(wèn)題，應(yīng)有針對(duì)性地加以探索，不斷完善此項(xiàng)工作的方法、步驟和路徑。
健全信息公開機(jī)制，做到便捷化高效化。獲取人大工作信息是人民群眾參與人大工作的前提條件，是吸納民意、匯集民智的基礎(chǔ)保障。信息公開不僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)的主動(dòng)公開，即實(shí)施機(jī)關(guān)自行決定公開內(nèi)容，而且包括公眾主動(dòng)要求獲取某些信息，實(shí)現(xiàn)自身知情權(quán)。在實(shí)踐中，各級(jí)人大應(yīng)從以下方面健全公開機(jī)制。一是及時(shí)發(fā)布需要向群眾征集意見的工作內(nèi)容，如在立法工作方面要向社會(huì)公開法律法規(guī)草案文本和立法背景，在監(jiān)督工作方面要公布監(jiān)督的對(duì)象、監(jiān)督議題選擇的理由和需要解決的問(wèn)題，在重大事項(xiàng)決定工作方面要公布相關(guān)的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、完成時(shí)間等。二是細(xì)化發(fā)布的對(duì)象，主要包括各級(jí)人大代表、“一府一委兩院”、社會(huì)各界群眾和專家學(xué)者、群團(tuán)組織等，努力做到發(fā)布對(duì)象全覆蓋無(wú)盲區(qū)。三是豐富發(fā)布的載體，可以通過(guò)報(bào)刊、門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等向社會(huì)公開發(fā)布，也可以通過(guò)各地人大代表聯(lián)絡(luò)站、立法聯(lián)系點(diǎn)讓各界群眾知曉。四是構(gòu)建便捷的發(fā)布方式，注重通俗易懂、簡(jiǎn)潔明了，讓群眾看得懂、弄明白。如重要法規(guī)草案不僅應(yīng)全文公布，還要把群眾最關(guān)注的痛點(diǎn)難點(diǎn)條款內(nèi)容單獨(dú)列出清單征求意見。
健全民意民智的收集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全方位廣覆蓋。群眾訴求如何收集起來(lái)，是吸納民意、匯集民智工作機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是具備豐富且通達(dá)的表達(dá)渠道。一是通過(guò)實(shí)地調(diào)研、上門走訪、召開座談會(huì)等方式，直接聯(lián)系群眾收集民意民智，與群眾開展面對(duì)面交流，拉家常、察實(shí)情、謀良策。同時(shí)，通過(guò)充分運(yùn)用各地探索形成的“民情直通車”“民主聽證會(huì)”等載體，及時(shí)問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。二是充分利用線上載體。線下工作存在的區(qū)域和時(shí)間限制，可能影響民意收集質(zhì)量。當(dāng)前，有的地方人大深化數(shù)字化改革，通過(guò)建立代表履職綜合應(yīng)用、“立法民意通”等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，常態(tài)化開展民意征集、立法調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等工作，做到聯(lián)系群眾全天候、收集民意全方位。在及時(shí)總結(jié)提煉這些有益實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)強(qiáng)化平臺(tái)、載體的多元性，并持續(xù)、充分激活其民意傳輸?shù)墓δ堋?/p>
健全民意民智的采納吸收機(jī)制，力求更精準(zhǔn)更管用。群眾的利益訴求海量、多元、復(fù)雜，必須有一套科學(xué)有效的篩選吸納機(jī)制，進(jìn)行科學(xué)的分層分類，提高民意民智吸收采納的質(zhì)量和實(shí)效。對(duì)于海量的訴求內(nèi)容加強(qiáng)科學(xué)研判分析，需要去粗取精、去偽存真，辨別哪些是最重要的、哪些是次要的、哪些是不必要的。一是充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，進(jìn)行有效的分類篩選，提高精準(zhǔn)化有效化水平。二是完善人大聽證論證評(píng)估評(píng)議等制度，充分發(fā)揮研究院、專家咨詢庫(kù)智囊作用，將有效的民意民智轉(zhuǎn)化為提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的堅(jiān)強(qiáng)支撐。三是人大內(nèi)部部門積極履行職能，把民意民智依法合理吸收到法規(guī)草案、調(diào)研報(bào)告、專項(xiàng)課題，審議意見的起草和議案建議辦理等工作中。同時(shí)，對(duì)于不屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的合理建議，可通過(guò)召開見面會(huì)、內(nèi)部通報(bào)等形式，及時(shí)抄送黨委、政府及相關(guān)部門，促進(jìn)黨委政府決策更加科學(xué)化民主化，在更大范圍、更深層次吸納民意，充分拓展群眾參與的民主效能。
健全民意民智的反饋回應(yīng)機(jī)制，提升獲得感參與率。及時(shí)對(duì)民意民智的吸納情況作出反饋，提高從意見建議“提交”到事項(xiàng)“辦結(jié)”的速度，既體現(xiàn)了人大對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的法治精神，也有利于進(jìn)一步激發(fā)群眾民主參與的熱情，吸引更多代表群眾提出高質(zhì)量的意見建議，形成良性循環(huán)。一方面，積極拓寬反饋回應(yīng)的渠道，利用多種形式及時(shí)答復(fù)，做到渠道暢通、快速便捷。對(duì)征集到的群眾意見建議，是否采納了，采納了多少作出及時(shí)回應(yīng)；對(duì)于沒(méi)有采納的，作出說(shuō)明解釋，以清晰的立場(chǎng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，體現(xiàn)對(duì)群眾的尊重。另一方面，探索建立民意民智吸收反饋指標(biāo)體系，通過(guò)智能化手段對(duì)群眾的參與率和采納率加以計(jì)算、分析，有針對(duì)性地引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的群眾參與到人大立法、監(jiān)督工作中來(lái)。
健全評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)系群眾常態(tài)化持久化。只有建立客觀真實(shí)權(quán)威的評(píng)估機(jī)制，不斷總結(jié)完善提高，及時(shí)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，吸納民意、匯集民智工作才有生命力。吸納民意、匯集民智工作機(jī)制是否科學(xué)合理、行之有效，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。人大應(yīng)及時(shí)對(duì)這套工作機(jī)制是否符合工作實(shí)際，是否貼近基層群眾需求，是否操作簡(jiǎn)便易行，以及群眾意見的采納率、實(shí)際問(wèn)題的解決率、群眾的滿意率等進(jìn)行評(píng)估，不斷檢驗(yàn)工作機(jī)制的實(shí)際效能。同時(shí)，及時(shí)對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、短板、弱項(xiàng)進(jìn)行全面分析研究，提出改進(jìn)完善的對(duì)策措施，促進(jìn)這項(xiàng)工作不斷優(yōu)化。
