作者：張娟
近日，習(xí)近平總書記在甘肅省蘭州市主持召開(kāi)全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，進(jìn)一步回答了事關(guān)黃河保護(hù)治理的一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題。黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，在國(guó)家發(fā)展大局和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，黃河流域作為我國(guó)人口分布最為密集的區(qū)域之一，也是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面具有舉足輕重的地位。因此，充分挖掘黃河流域富有特色的綠色生產(chǎn)力，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展富有黃河流域特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大體現(xiàn)黃河流域生態(tài)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)聚鏈成群，促進(jìn)黃河流域綠色轉(zhuǎn)型有新進(jìn)展、高質(zhì)量發(fā)展有新成效，是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)向縱深發(fā)展的重要路徑。
依托流域特色謀劃黃河流域綠色發(fā)展新局面
黃河流域橫跨我國(guó)東西部地區(qū)，上下游各省區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不均衡。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，《黃河流域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展白皮書》表明，沿黃九省區(qū)中僅山東、陜西兩省的工業(yè)發(fā)展質(zhì)量居全國(guó)前十位，多數(shù)省份工業(yè)發(fā)展質(zhì)量排名全國(guó)十五位以后，黃河上游規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比約為23%，而下游占比約為66%，流域內(nèi)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不充分問(wèn)題突出，且黃河流域還長(zhǎng)期存在水資源短缺、資源環(huán)境承載力弱等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，必須用好黃河流域作為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，依托流域內(nèi)資源特征，堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的原則，以綠色發(fā)展為目標(biāo)優(yōu)化黃河流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。首先，上游要在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。黃河上游位于高寒、高海拔地區(qū)，黃河50%以上的徑流量來(lái)自上游地區(qū)，是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)環(huán)境極易遭到破壞且恢復(fù)難度大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理是其首要任務(wù)。在做好大保護(hù)大修復(fù)的基礎(chǔ)上，打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，培育新能源、文旅等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。其次，做好中游地區(qū)的新型能源開(kāi)發(fā)與利用。黃河流域中游是全國(guó)重要的能源、煤化工基地，煤炭產(chǎn)量約占全國(guó)的70%，煤化工企業(yè)數(shù)量約占全國(guó)的80%，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)分布于沿黃各省市。可探索依托豐富的風(fēng)光、礦產(chǎn)以及文化資源，強(qiáng)化水資源、碳排放的約束作用，推動(dòng)能源開(kāi)發(fā)利用綠色化、智能化和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極培育新能源產(chǎn)業(yè)。最后，要因地制宜做好產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。黃河下游具有豐富的石油和天然氣資源，山東、河南兩省還是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，是黃河流域重要的經(jīng)濟(jì)和人口集聚區(qū)?？商剿饕劳猩綎|、河南等省份的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和典型園區(qū)，推動(dòng)建設(shè)一批綠色制造示范項(xiàng)目和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，推動(dòng)龍頭、骨干企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成綠色循環(huán)機(jī)制。
依托綠色服務(wù)業(yè)注入黃河流域綠色發(fā)展新動(dòng)能
黃河流域碳排放量占全國(guó)碳排放總量的比例超過(guò)1/3，黃河流域的綠色低碳發(fā)展對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。隨著國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變化、碳市場(chǎng)交易擴(kuò)容在即等低碳相關(guān)規(guī)則的變化，對(duì)碳數(shù)據(jù)、碳咨詢、氣候投融資等服務(wù)業(yè)的需求日益迫切，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，逐步建立起重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算、評(píng)價(jià)和認(rèn)證體系，是黃河流域綠色發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)。一是制定綠色服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案。根據(jù)黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，有針對(duì)性制定黃河流域綠色服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，明確重點(diǎn)任務(wù)，做好人才培養(yǎng)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，培育與沿黃各省制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)的綠色服務(wù)業(yè)。二是打造綠色服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。沿黃九省區(qū)的服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平較弱，省域之間發(fā)展不均衡。通過(guò)梳理沿黃九省區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，謀劃在山東濟(jì)南、陜西西安、河南鄭州等有發(fā)展基礎(chǔ)的城市，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工作，打造綠色服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三是建立綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)支撐?？梢劳悬S河流域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)等平臺(tái)支撐，建立沿黃九省區(qū)的綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展交流溝通平臺(tái)，推動(dòng)黃河流域綠色服務(wù)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展。
依托技術(shù)創(chuàng)新打造黃河流域綠色發(fā)展新生態(tài)
綠色技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)黃河流域?qū)崿F(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?！稊?shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告》顯示，沿黃九省區(qū)中山東、四川、陜西、河南四省分別在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新水平、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平等方面躋身全國(guó)前十位，表明黃河流域科技創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯。但是，沿黃其他省份在科技創(chuàng)新上優(yōu)勢(shì)并不明顯，黃河流域科技創(chuàng)新能力存在層級(jí)分化問(wèn)題，不利于黃河流域?qū)崿F(xiàn)全流域的協(xié)同治理和高質(zhì)量發(fā)展。為此，一方面，構(gòu)建黃河流域綠色技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)黃河流域各省域間創(chuàng)新互動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)同合作，形成中央各部門和黃河流域內(nèi)各省份之間、行業(yè)之間的綠色技術(shù)創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。另一方面，著力培育黃河流域綠色技術(shù)創(chuàng)新主體。依托國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)機(jī)遇，圍繞節(jié)能減排、清潔能源、水資源利用、碳捕集利用和封存等綠色發(fā)展領(lǐng)域，培育以大中型企業(yè)為主、高校和科研機(jī)構(gòu)為輔的綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，支持建立區(qū)域性、專業(yè)性綠色技術(shù)交易市場(chǎng)，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為抓手提升全流域的科技創(chuàng)新水平，著力推進(jìn)黃河流域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。
依托綠色金融探索黃河流域綠色發(fā)展新模式
黨的十八大以來(lái)，國(guó)家采取轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、東西部互助等方式對(duì)黃河流域給予資金支持，出臺(tái)了《中央財(cái)政關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持方案》，構(gòu)建了六大財(cái)稅機(jī)制推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，引導(dǎo)黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制“落地生根”，印發(fā)了《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，提出支持社會(huì)資本參與黃河生態(tài)保護(hù)治理。但黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展仍存在較大的資金缺口，如何發(fā)揮綠色金融對(duì)綠色發(fā)展的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，需從以下方面著力。一方面，不斷完善綠色金融頂層設(shè)計(jì)。制定黃河流域綠色金融發(fā)展規(guī)劃，建立黃河流域綠色金融專門金融機(jī)構(gòu)，為黃河流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等提供資金支持。另一方面，多措并舉創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。結(jié)合黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，探索在流域內(nèi)推廣綠色普惠金融模式，支持流域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)綠色化。同時(shí)，支持文旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興的特色綠色金融產(chǎn)品，改善鄉(xiāng)村文旅基礎(chǔ)設(shè)施，提升黃河流域上中游地區(qū)的綠色增收能力。（張娟）
