作者：鄭賢操（廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心廣東財經(jīng)大學基地研究員），陳妍羽（廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心廣東財經(jīng)大學基地研究員）
建設粵港澳大灣區(qū)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2023年4月，習近平總書記在廣東考察時強調，“使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調“完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制”，提出“推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質量發(fā)展動力源作用”。這些都為推進粵港澳大灣區(qū)建設指明了前進方向。
粵港澳大灣區(qū)在全國新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布5年多來，大灣區(qū)建設扎實推進，軟硬聯(lián)通不斷拓展，協(xié)同融合縱深發(fā)展，經(jīng)濟總量從2018年的10.8萬億元增至2023年的突破14萬億元，以不到全國0.6%的國土面積，創(chuàng)造了全國1/9的經(jīng)濟總量，成為經(jīng)濟重要的增長極。進一步發(fā)揮港澳在國家對外開放大局中的作用，更好發(fā)揮大灣區(qū)高質量發(fā)展動力源的帶動作用，必須以進一步全面深化改革激發(fā)內生動力，以推動高水平對外開放增強循環(huán)效能，以提升創(chuàng)新能力激活高質量發(fā)展的動力活力。
以進一步全面深化改革激發(fā)大灣區(qū)發(fā)展內生動力?；浉郯拇鬄硡^(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省的珠三角九市。這個客觀實際決定了區(qū)內實現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的科學合理分工、要素資源有序流動和優(yōu)化配置、城市間合作和跨境協(xié)調等方面存在諸多規(guī)則銜接、機制對接的需要，面臨進一步解決市場互聯(lián)互通還不夠順暢、生產(chǎn)要素流動還不夠便利等難題，在推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新協(xié)同，特別是科研資金跨境使用、知識產(chǎn)權保護等方面仍存在體制機制障礙。必須通過進一步全面深化改革，著力破除深層次體制機制障礙和結構性矛盾，增強大灣區(qū)發(fā)展的整體性和協(xié)同性，更好激發(fā)內生動力。在實現(xiàn)規(guī)則銜接、機制對接上下功夫，建立常態(tài)化長效化高效率的協(xié)調機制，推動規(guī)則、標準、政策等方面的前瞻研究和日常協(xié)調。在構建全國統(tǒng)一大市場上下功夫，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索建立統(tǒng)一的市場準入制度、產(chǎn)權保護制度、公平競爭制度，促進市場要素自由流動和優(yōu)化配置，增強國內國際兩個市場、兩種資源的聯(lián)動效應。在打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境上下功夫，解決好政策規(guī)則不統(tǒng)一、信息共享不到位、要素流動不通暢、服務供給不便捷等問題，營造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，切實保障企業(yè)在市場準入、要素獲取等方面的權益，支持有條件的民營企業(yè)成為推動科技創(chuàng)新、經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要力量，推動營商環(huán)境整體提升。
以推進高水平對外開放增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性、提升國際循環(huán)質量和水平?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，擁有廣闊的內需和外需市場，具備在新發(fā)展階段更好服務和融入新發(fā)展格局的良好條件，具有成為國內國際雙循環(huán)重要樞紐的巨大潛力。推進高水平對外開放，能夠為大灣區(qū)建設提供源源不斷的動力，有利于我國進一步增強國際合作與競爭的空間優(yōu)勢。一方面，需對接高標準國際經(jīng)貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈合作，增強在國際循環(huán)中的話語權。另一方面，需推動外貿、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動”持續(xù)深化，從貿易主體和基地平臺兩個維度加大政策支持、創(chuàng)新制度供給，構建聯(lián)通內外的貿易、投資、生產(chǎn)、服務網(wǎng)絡。具體包括加快現(xiàn)代化交通基礎設施、現(xiàn)代流通體系建設，構建全國統(tǒng)一大市場，也包括鼓勵發(fā)展跨境電商、積極擴大中間品貿易以及探索支持數(shù)字貿易發(fā)展，努力拓展國內經(jīng)濟縱深，聯(lián)通國際市場，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，深化與共建“一帶一路”國家的務實合作，繼續(xù)深耕歐美等發(fā)達國家市場。
以推進高水平科技自立自強提升創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。目前，大灣區(qū)研發(fā)投入強度超3.4%，研發(fā)經(jīng)費投入、發(fā)明專利有效量、PCT國際專利申請量等主要科技指標均保持全國首位，“深圳—香港—廣州創(chuàng)新集群”連續(xù)4年蟬聯(lián)全球創(chuàng)新指數(shù)第二。粵港澳大灣區(qū)已具備堅實的科技創(chuàng)新基礎條件，一批具有世界一流水平的重大科技基礎設施和高水平多層次實驗室體系在大灣區(qū)布局落地，推動大灣區(qū)原始創(chuàng)新能力持續(xù)增強。同時，區(qū)內創(chuàng)新要素互補性強，香港、澳門擁有基礎科研和科技金融方面的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，珠三角地區(qū)擁有高端制造業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢。當前的重要工作是積極發(fā)揮“深圳—香港—廣州創(chuàng)新集群”的作用，以加快國際科創(chuàng)中心建設為引領，帶動科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革，加快構建支持全面創(chuàng)新體制機制，促進“四鏈”深度融合，著力提升創(chuàng)新體系整體效能。二是加快大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設，匯聚粵港澳優(yōu)勢著力突破重點領域關鍵核心技術，力爭在顛覆性技術和前沿技術上實現(xiàn)突破。三是以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，主動布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，加快發(fā)展數(shù)字貿易，積極推動粵港澳科技創(chuàng)新與先進制造體系互動對接，把粵港澳大灣區(qū)打造成為發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要策源地。
