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【大國基理】三明市三元區(qū):打造“我為企業(yè)解難題”金字招牌

幻燈片-大國基理

22年前,在福建的縣級市晉江,其鞋服產(chǎn)業(yè)年銷售額達3000億元,位居全國首位,紡織、機械裝備、建材家具產(chǎn)業(yè)上榜全國百強產(chǎn)業(yè)集群,占據(jù)福建省“半壁江山”,發(fā)達的民營經(jīng)濟孕育出51家上市公司,開創(chuàng)了中國縣域現(xiàn)代化的重要里程碑——晉江經(jīng)驗。

習(xí)近平總書記總結(jié)的晉江經(jīng)驗里很重要的一條就是“處理好發(fā)展市場經(jīng)濟與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系”。政府和企業(yè)間的關(guān)系是經(jīng)濟發(fā)展的一道大題。正是始終堅持發(fā)展經(jīng)濟,始終加強政府對經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)和服務(wù),才能不斷推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》中特別強調(diào),不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”,及時總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗好做法,對行之有效的經(jīng)驗做法以適當形式予以固化。

2023年,福建省三明市三元區(qū)四個季度蟬聯(lián)三明市“抓重大項目、促高質(zhì)量發(fā)展”工作考評第一名,地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額增幅排名全市第一,超七成主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平,榮獲七項桂冠。

三元,一個福建典型的山區(qū)縣級城市,不沿海、沒港口、非特區(qū),更沒有特殊的資源,卻能成功吸引企業(yè),成為福建區(qū)域產(chǎn)業(yè)地標中一塊新的投資熱土。其成功的關(guān)鍵就在于為企業(yè)解決難題的工作實踐。三明市三元區(qū)以“我為企業(yè)解難題”為實踐抓手,創(chuàng)新了一套科學(xué)運行和監(jiān)督機制,這對持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)示范意義和推廣價值,成為“晉江經(jīng)驗”發(fā)展的新樣本,充分體現(xiàn)了“晉江經(jīng)驗”的新時代內(nèi)涵和現(xiàn)階段要求。

“以督促效”通報欄,公示企業(yè)難題促進展

2024年5月17日,三元區(qū)政府大樓一層大廳人流如織,墻上設(shè)置的“以督促效”通報欄所連接的大型LED電子屏格外引人注目。下午16:23,黑底紅字的電子屏出現(xiàn)一條信息,內(nèi)容為“三元區(qū)2024年‘我為企業(yè)解難題’重點問題進展滯后情況表”的公示,詳細列出了所涉及的企業(yè)名稱、所面臨的難題、負責牽頭解決的政府主管部門、未能在規(guī)定時間解決的原因、政府主管部門的公開承諾及解決措施,政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)的名字也一一在列。不到一分鐘,下午16:24,電子屏上隨即又出現(xiàn)另一張被公開通報的表格。每天上班時間內(nèi),大廳內(nèi)的這塊電子屏都在不斷更新信息,以此督促政府相關(guān)部門迅速解決企業(yè)遇到的難題。

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實際上,三元區(qū)政府大樓一層大廳的“以督促效”通報欄所呈現(xiàn)的只是三元區(qū)政府深入持久開展“我為企業(yè)解難題”活動的一個縮影。在三元區(qū),從政府部門領(lǐng)導(dǎo)到基層普通工作人員,“我為企業(yè)解難題”的理念已深入人心,并形成一整套完整系統(tǒng)的實施方式、流程、運行機制,包括有效監(jiān)督機制。 

探索流程閉環(huán)模式,做好問題解決高效循環(huán)

三元區(qū)專門成立“我為企業(yè)解難題”服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,承擔頂層設(shè)計、政策制定、具體實施、督考推動等職責,相當于“我為企業(yè)解難題”的指揮部。同時,建立起政府與企業(yè)服務(wù)活動的聯(lián)席會議制度,作為一項長期化、經(jīng)常性的制度安排,聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決涉及企業(yè)的難題。在此基礎(chǔ)上,分別組建了工業(yè)、三產(chǎn)、建筑業(yè)、重點項目四個領(lǐng)域的企業(yè)服務(wù)辦公室,覆蓋了全區(qū)幾乎所有企業(yè)作為服務(wù)對象。

工業(yè)、三產(chǎn)、建筑業(yè)是首批組建的企業(yè)服務(wù)辦公室,值得一提的是后組建的重點項目企業(yè)服務(wù)辦公室。三元區(qū)政府服務(wù)主動靠前,及時跟進,為項目企業(yè)提供精準、精細的服務(wù),第一時間幫助企業(yè)解決項目建設(shè)中的各類問題,確保項目的引得進、建得快、成效好。園區(qū)作為項目建設(shè)的主戰(zhàn)場,政府的資源要素、產(chǎn)業(yè)政策向各類專業(yè)園區(qū)集中、整合。三元區(qū)工信局為了更好地“為企業(yè)解難題”,2023年成立了10個工業(yè)專班,分別對園區(qū)各項服務(wù)工作負總責,形成園區(qū)及企業(yè)反映的事有人問、有人管、有回應(yīng)的良好機制。 

除了利用到企業(yè)走訪、政企直通車、12345市民電話的方式向企業(yè)收集遇到的難題,三元區(qū)還充分運用現(xiàn)代科技工具,開發(fā)微信小程序“益企服務(wù)”,同時政府部門和企業(yè)共建多個為企業(yè)服務(wù)的微信工作群,實現(xiàn)了與企業(yè)的全天候深度聯(lián)系。企業(yè)可以隨時在群里向政府工作人員反映遇到的困難,政府工作人員幾分鐘內(nèi)就有回應(yīng),并立即著手解決,跳過了傳統(tǒng)線下以及線上申請的繁瑣流程。政府主要領(lǐng)導(dǎo)也加入了各自分管的政企微信工作群,親自掛帥,確保各級領(lǐng)導(dǎo)能在第一時間發(fā)現(xiàn)并響應(yīng)企業(yè)提出的問題。

針對從線上、線下、電話、走訪、微信等不同渠道企業(yè)反映的困難問題,三元區(qū)探索出“問題收集——派單——解決問題——定期推進與溝通”的流程閉環(huán)模式。派單制度是指根據(jù)企業(yè)反映難題的類別、輕重緩急,由三元區(qū)工業(yè)、三產(chǎn)、建筑業(yè)、重點項目四個領(lǐng)域企業(yè)服務(wù)辦公室將問題清單分派給相關(guān)的政府部門,要求及時聯(lián)系企業(yè)業(yè)主,限時辦結(jié);還要求在問題辦結(jié)后,該部門及時向當事業(yè)主反饋辦理情況。 

為集中力量攻克難關(guān),三元區(qū)政府引入?yún)f(xié)調(diào)機制,涉及多部門的由各責任單位協(xié)調(diào)作戰(zhàn),形成工作合力,有效破解難點、堵點、卡點。此外,三元區(qū)還采取政府相關(guān)部門“一月一協(xié)調(diào)”、“一季一推進”、與企業(yè)建立聯(lián)席會議的固定形式等協(xié)調(diào)機制,直面企業(yè)和難題,消除工作死角,推動企業(yè)問題的逐層解決,讓企業(yè)滿意。

三層立體監(jiān)督體系,為優(yōu)化營商環(huán)境筑牢安全防線

除了完善的運營機制,為追求實效,防止走形式、敷衍塞責、漠視企業(yè)訴求,三元區(qū)主動建立了被稱為史上最嚴格的監(jiān)督機制,構(gòu)建起三層立體監(jiān)督體系。

最高層是三元區(qū)人大的監(jiān)督。區(qū)人大常委會重點把優(yōu)化營商環(huán)境作為全年工作的重中之重,組成“我為企業(yè)解難題”督查組,每月召開一次督查會,聽取三元區(qū)相關(guān)職能部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)對企業(yè)反映問題落實情況的匯報,并通過與企業(yè)交流,核實具體問題的落實結(jié)果。對于沒有能夠在規(guī)定時間及時處理結(jié)清的企業(yè)所有難題,區(qū)人大在每月一次的專項督查會上提出疑問,涉及的每一個難題的政府部門領(lǐng)導(dǎo)要在會議上解釋為什么沒有按時完成、下一步計劃怎么做。在人大監(jiān)督的莊重嚴肅會議上,滯后部門要拿出針對具體難題的解決方案,公開表態(tài)下一個完成的時間節(jié)點。三元區(qū)人大深度介入優(yōu)化營商環(huán)境的政府工作,每月主持召開一次監(jiān)督政府部門“我為企業(yè)解難題”的聯(lián)席會議,長期堅持真抓實干。

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其次,第二層監(jiān)督來自區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊每個季度固定組織一場與三元企業(yè)家的座談會。“我為企業(yè)解難題”的成效如何,最終由服務(wù)對象——企業(yè)來評判。三元區(qū)重視企業(yè)家的意見,問計于企,問政于企。每次座談會邀請不同的20余位不同行業(yè)的企業(yè)家代表參會,向企業(yè)家通報上一季度“為企業(yè)解難題”的綜合情況,傾聽企業(yè)家心聲,征求企業(yè)家對政策扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等方面發(fā)展建議。三元區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)一年內(nèi)參與四場座談會,與上百位企業(yè)家進行數(shù)小時的深度交流,不僅能夠掌握第一手的真實信息和企業(yè)需求,同時座談會上企業(yè)家對政府工作的評判也成為衡量政府服務(wù)能力的標尺。

第三層是三元區(qū)將“我為企業(yè)解難題”納入政府相關(guān)單位和工作人員的年終績效考核中。三元區(qū)“我為企業(yè)解難題”領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合兩辦督查室、區(qū)人大,跟蹤督辦企業(yè)難題解決的進展,形成每月一期的“我為企業(yè)解難題”工作簡報,集中晾曬企業(yè)難題落實情況。哪個部門、誰沒有按時完成,區(qū)效能辦啟動通報問責,從而確保各個問題承辦單位主體責任壓緊壓實,讓企業(yè)反映的問題事事有回復(fù),件件能落實。

以“我為企業(yè)解難題”為抓手。三元區(qū)不僅給三元企業(yè)提供了信心保障,更激活了三元經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的一池春水,探索出區(qū)域經(jīng)濟不斷優(yōu)化改善營商環(huán)境的新經(jīng)驗、新實踐。

啟示:

“晉江經(jīng)驗”深刻闡述了市場導(dǎo)向與服務(wù)型政府建設(shè)之間的緊密聯(lián)系,強調(diào)了政府在促進經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。三元區(qū)在這一理念的指導(dǎo)下,通過實施“我為企業(yè)解難題”行動,創(chuàng)新了政府的運行和監(jiān)督機制,成功打造了優(yōu)化營商環(huán)境的金字招牌,成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資的熱土,吸引了眾多企業(yè)和投資者的目光。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面,三元區(qū)采取了一系列創(chuàng)新舉措,以確保政策的有效落實和最大化效果。首先,區(qū)政府通過加強頂層設(shè)計,確保了政策的連貫性和前瞻性。為此,建立了領(lǐng)導(dǎo)小組,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保各項任務(wù)能夠高效推進。其次,引入了協(xié)調(diào)機制,通過跨部門合作,打破了信息孤島,實現(xiàn)了資源共享,從而提高了行政效率和服務(wù)質(zhì)量。

此外,三元區(qū)還建立了立體多層次的監(jiān)督機制,確保服務(wù)企業(yè)的各項政策能夠落到實處。通過設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)督熱線和在線投訴平臺,收集企業(yè)和群眾的意見和建議,及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。同時,定期發(fā)布營商環(huán)境評估報告,公開透明地向社會公布營商環(huán)境的改善情況,接受社會監(jiān)督。

在這些措施的共同作用下,三元區(qū)的營商環(huán)境得到了顯著改善,有效解決了企業(yè)面臨的各種問題,提升了企業(yè)的安全感和滿意度。三元區(qū)的成功經(jīng)驗,為其他城市提供了寶貴的借鑒,證明了優(yōu)化營商環(huán)境是推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

栽好梧桐,引鳳來棲。一流的營商環(huán)境是最好的梧桐樹,最大的吸鐵石,是一座城市的核心競爭力,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。良好的營商環(huán)境有助于吸引資金、技術(shù)、人才等發(fā)展要素的流入與集聚,激發(fā)各類市場主體的活力,加速提高區(qū)域經(jīng)濟的綜合優(yōu)勢。通過打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境,三元區(qū)不僅提升了自身的吸引力,也為區(qū)域經(jīng)濟的繁榮和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

[責任編輯:張堯]